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新興大國與非洲關(guān)系的理論意義

2013-08-19 02:23:48張春
阿拉伯世界研究 2013年2期
關(guān)鍵詞:非洲

張春

摘要:新興大國與非洲關(guān)系的快速發(fā)展,不僅有著重要的戰(zhàn)略意義,更有著深遠(yuǎn)的理論意義。它不僅能提供來自新興大國和非洲的非西方國際關(guān)系理論洞察,還可提供有潛力改變既有線性思維模式的非線性國際關(guān)系理論洞察,更可提供源于南南合作和應(yīng)對非洲復(fù)雜情況挑戰(zhàn)的非傳統(tǒng)國際關(guān)系理論洞察,進而為豐富、完善和發(fā)展既有國際關(guān)系理論作出貢獻(xiàn)。不僅如此,上述理論啟示還對促進中非關(guān)系可持續(xù)發(fā)展以及中國特色的國際關(guān)系理論建構(gòu)有著重要意義。

關(guān)鍵詞:新興大國;非洲;非西方理論;非線性理論;非傳統(tǒng)理論

文章編號:1673-5161(2013)02-0106-15 中圖分類號:D815 文獻(xiàn)標(biāo)碼:A

進入21世紀(jì)以來,以中國和印度為代表的新興國家群體性崛起,成為紛繁復(fù)雜的國際關(guān)系發(fā)展中最為重要的現(xiàn)象之一;新興大國與非洲關(guān)系的發(fā)展也得到越來越多的關(guān)注。首先,新興大國與非洲關(guān)系的快速發(fā)展有著重大的現(xiàn)實意義,因為巴西、中國、印度和南非等新興發(fā)展中國家正“從傳統(tǒng)的發(fā)展中國家分化出來并快速成長,而它們的發(fā)展動力越來越依靠彼此之間相互關(guān)系的加強而不是依賴于發(fā)達(dá)國家”。其次,這一發(fā)展還有著重大的理論意義,特別是在當(dāng)前國際關(guān)系理論發(fā)展趨于停滯的背景下。盡管如此,當(dāng)前對新興大國與非洲關(guān)系的國際關(guān)系理論意義的探索卻相當(dāng)不足,僅有部分有關(guān)南南合作的討論,且更多是由西方學(xué)術(shù)界和國際組織進行的。筆者認(rèn)為,新興大國與非洲關(guān)系對于國際關(guān)系理論的豐富、完善和發(fā)展有著三重意義:它提供了來自新興大國和非洲的非西方國際關(guān)系理論洞察,促進了對國際關(guān)系現(xiàn)實的更加多元和更符合實際的觀察和思考;它提供了有關(guān)新興大國與非洲合作的替代性模式的國際關(guān)系理論洞察,有潛力改變既有國際關(guān)系理論的線性思維;它提供了來自于南南合作和應(yīng)對非洲現(xiàn)代與后現(xiàn)代挑戰(zhàn)的非傳統(tǒng)國際關(guān)系理論洞察,為思考國際關(guān)系理論的未來轉(zhuǎn)型提供了重要啟示。上述三方面也對促進中非關(guān)系可持續(xù)發(fā)展和中國特色國際關(guān)系理論建構(gòu)有著重要啟示,特別是在當(dāng)前中國特色外交的實踐發(fā)展和理論總結(jié)的關(guān)鍵時期。

一、非西方的國際關(guān)系理論洞察

新興大國與非洲關(guān)系的快速發(fā)展使更多非西方國際關(guān)系事態(tài)的重要性得以提升,進而可為國際關(guān)系理論的豐富和發(fā)展貢獻(xiàn)新的非西方的國際關(guān)系理論洞察:一方面,它有助于推動當(dāng)前陷于停滯的國際關(guān)系理論思考;另一方面,它有助于理解國際關(guān)系的復(fù)雜和多元本質(zhì)。這種非西方的國際關(guān)系理論洞察既包括貢獻(xiàn)新的國際關(guān)系理論素材,也包括提供非西方的理論視角。

如果說對冷戰(zhàn)終結(jié)預(yù)測失敗的反思使人們相信,冷戰(zhàn)時期的國際關(guān)系理論很大程度上僅關(guān)注發(fā)生在美國和歐洲的西方國際社會的經(jīng)驗總結(jié)和理論提煉的話,那么,新興大國與非洲關(guān)系的發(fā)展使國際關(guān)系理論家更加意識到,非西方理論要素對于整個國際關(guān)系理論建構(gòu)的重要性。要使國際關(guān)系理論更加符合現(xiàn)實中的應(yīng)有面目,提升其準(zhǔn)確性和可預(yù)測性,就必須更多地將非西方理論要素引入其中,并反思既有國際關(guān)系理論的不足。就新興大國與非洲關(guān)系可貢獻(xiàn)的國際關(guān)系理論素材而言,它們多來自日益受重視的新興大國,人們不僅試圖從印度和中國的傳統(tǒng)文化中尋找其國際關(guān)系理論的啟發(fā),更希望從印度、中國、巴西、土耳其等新近歷史上的外交實踐中總結(jié)出新的理論和觀念,如印度的不結(jié)盟外交、巴西的團結(jié)外交、中國的獨立自主外交等。無論是中國、印度還是巴西,事實上都在探索自身的國際關(guān)系理論建構(gòu),姑且可稱作中國特色、印度、巴西特色或土耳其特色的國際關(guān)系理論。

與新興大國有意識地培育自身特色的國際關(guān)系理論不同,非洲明顯尚未充分意識到為豐富國際關(guān)系理論而貢獻(xiàn)“非洲元素”的重要性。換言之,在新興大國已達(dá)到某種理論自覺時,非洲仍處于理論自發(fā)階段。導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的原因有很多,它首先源于非洲自身的發(fā)展不足,同時也與西方國際關(guān)系理論界對非洲的不重視密切相關(guān)。迄今為止,一個非常重大的現(xiàn)象是,西方國際關(guān)系學(xué)界對于非洲及其在國際政治中的地位仍少有理論興趣:“有關(guān)非洲的國際關(guān)系文獻(xiàn)少得令人難以置信……非洲被從主流國際關(guān)系討論排除在外,意味著少有非洲國際關(guān)系的文獻(xiàn)有著明確的理論內(nèi)涵。”現(xiàn)實主義國際關(guān)系理論家肯尼思·沃爾茲甚至認(rèn)為,非洲不可能擁有國際關(guān)系理論,因為“建構(gòu)一個有關(guān)馬來西亞和哥斯達(dá)黎加的國際政治理論將是可笑的……國際政治的總體理論必須基于大國。”當(dāng)然,很多發(fā)展中國家,特別是非洲國家的學(xué)者也接受了這一信條,他們與西方學(xué)者“串通一氣地認(rèn)為自身是其他地方塑造的話語的接受者?!?/p>

盡管如此,歷史告訴人類,非西方世界的知識事實上在西方世界產(chǎn)生過重大影響,包括來自非洲及其他發(fā)展中世界的知識。非洲的確可為國際關(guān)系理論提供新的素材,具體包括以下三個方面:

首先,非洲地區(qū)國際關(guān)系同時為前現(xiàn)代和后現(xiàn)代力量所主導(dǎo),可為國際體系轉(zhuǎn)型的未來提供重要啟示。根據(jù)英國前首相布萊爾的外交政策高級顧問羅伯特·庫珀的觀點,當(dāng)前國際體系存在三類國家,即:前現(xiàn)代國家(pre-modem states)、現(xiàn)代國家(modern states)和后現(xiàn)代國家(post-modern states)。在庫珀看來,大多數(shù)非洲國家屬于前現(xiàn)代國家,非洲很大程度上是一個由失敗國家組成的世界,這些國家或推動了存在的合法性,或推動了對武裝力量的控制。由于非洲在現(xiàn)代化道路上的失敗,使許多后現(xiàn)代的力量介入非洲政治的發(fā)展,并試圖以此來解決其所面臨的現(xiàn)代性問題。盡管這本身充滿問題并可能直接導(dǎo)致其失敗,但至少就國際關(guān)系影響而言,如何處理現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性力量的沖突與融合,非洲不僅能提供新素材,而且極可能走在大多數(shù)國家的前面。

其次,非洲地區(qū)主義的獨特運作邏輯可為推動全球化進程和其他地區(qū)的一體化努力提供借鑒。非殖民化運動成功后的半個多世紀(jì)里,非洲地區(qū)一體化進程取得重要發(fā)展,但也存在嚴(yán)重問題,特別是其地區(qū)主義的相互重疊和相互競爭。②在非洲53個國家中(2011年剛獨立的南蘇丹除外),有26個國家是2個地區(qū)一體化組織的成員,有20個國家是3個組織的成員,1個國家——剛果(金)甚至是4個組織的成員,只有6個國家只參加1個組織。盡管有諸多力量塑造這一局面,但非洲地區(qū)主義的運作邏輯仍有重要的國際關(guān)系理論意義,特別是如何從內(nèi)部理順地區(qū)主義機制,如何平衡地區(qū)自主發(fā)展與外部干預(yù)以及如何處理發(fā)展一安全等方面的關(guān)系。

最后,非洲國家在非殖民化后的獨特發(fā)展歷程也可為國際關(guān)系理論提供分析未來國內(nèi)社會及其國際意義的新理論來源。由于其特殊的發(fā)展經(jīng)歷,非洲國家在取得非殖民化成功之后仍缺乏內(nèi)部權(quán)威,導(dǎo)致其外交政策的決定因素與其他國家完全不同:一方面,統(tǒng)治者的個人利益或集團利益成為非洲國家外交政策的重要決定因素;另一方面,越來越多的非國家行為體參與非洲政治和國際關(guān)系之中。兩者結(jié)合,使得“私人外交政策”成為非洲國際關(guān)系的一個重要特征,進而有必要研究“網(wǎng)絡(luò)和混合行為體聯(lián)盟在生產(chǎn)更具包容性的國際關(guān)系理論中的重要作用”。這為分析未來國際體系轉(zhuǎn)型、特別是國際體系單元的性質(zhì)變化提供了具有高度前瞻性的啟示,特別是在國際關(guān)系行為體的關(guān)系規(guī)范、國家轉(zhuǎn)型以及國際倫理等方面。

在提供新理論素材的同時,新興大國與非洲關(guān)系的快速發(fā)展更提供了非西方的國際關(guān)系理論視角,特別是考慮到有不少研究都質(zhì)疑現(xiàn)有國際關(guān)系理論在發(fā)展中國家、特別是非洲的適用性。

首先,新興大國與非洲關(guān)系的發(fā)展可糾正國際關(guān)系理論中的諸多偏見,特別是對非洲的悲觀視角?;谄湓谶^去近400余年間對國際體系的主導(dǎo),西方已“成功地將對世界政治的一種特殊解釋轉(zhuǎn)化成為一種現(xiàn)實本身……并逐步被接受為共識?!钡@一現(xiàn)狀正在被打破,以便“向更為開放性的、不那么具有暴力沖突傾向的世界政治實踐打開大門”,如東南亞國際關(guān)系學(xué)者指出,對國際關(guān)系理論的地方性“修正”不僅會推動對特定地區(qū)的更好理解,也可貢獻(xiàn)于對世界其他部分的研究。類似努力也發(fā)生在拉丁美洲,“盡管主導(dǎo)性的美國話語被用于對國際問題的地區(qū)性分析?!本托屡d大國與非洲關(guān)系的發(fā)展而言,最大的修正是以一種對非洲的積極觀念逐漸取代了傳統(tǒng)上對非洲的消極甚至悲觀觀念。與西方強調(diào)非洲是“問題大陸”甚至是“絕望的大陸”不同,新興大國與非洲的合作不僅“把全球化重新傳遞到非洲”,幫助非洲獲得更多選擇權(quán)和新發(fā)展視角,也促使世界重新思考應(yīng)當(dāng)如何改變幫助非洲的方式。

其次,新興大國與非洲關(guān)系的發(fā)展也為國際關(guān)系理論提供了全新的解釋話語或框架,可能“打破對國際關(guān)系概念的正統(tǒng)界定所強加的思維定式”??紤]到一些普遍接受的國際關(guān)系概念并不適用于非洲,一種可能的解決辦法是對這些概念加以非洲式的再解讀或重構(gòu)。第一個需要重新解讀和界定的概念是“沖突”。由于沖突在非洲大陸廣泛存在,來自非洲的洞察似可為有關(guān)未來沖突的研究提供新視角。但主流國際關(guān)系理論卻經(jīng)常忽視這一重要的地方性視角,進而導(dǎo)致現(xiàn)有理論解釋力的極度受限。第二個需要重新解讀和重新界定的概念或許是“國家”。在非洲,“國家”只是名義上的“國家”。但現(xiàn)有研究“沒有任何努力致力于確立和評估任何非洲經(jīng)驗的相關(guān)性”,進而折射了“明確或不明確地存在著的歐洲中心主義模式”。第三個需要重新解讀和重新界定的概念是“自由主義”。的確,非洲研究案例都可為國際關(guān)系理論自由主義視角提供重要洞察和批判,“非洲人對國際關(guān)系自由主義的直接和間接批評,拓展了我們理解理論和實踐的廣度和深度,并為我們解釋民族與國家的相互關(guān)系作出了重要貢獻(xiàn)?!?/p>

最后,新興大國與非洲關(guān)系的發(fā)展還可解釋國際關(guān)系發(fā)展的新現(xiàn)象和新特征。一方面,它對于塑造國際關(guān)系理論中主權(quán)國家與非主權(quán)國家行為體的關(guān)系有新的啟發(fā),涉及如何以更為包容性的概念化進程來反思當(dāng)前的國家中心主義,并考察替代性的非國家、特別是次國家行為體,如民族、部落、地方政府、僑民、公司等;另一方面,它也使主流國際關(guān)系理論對于國內(nèi)和國際因素的區(qū)分顯得武斷,進而需要對國內(nèi)與國際因素的互動作出新解釋。換句話說,非洲幾乎是在其他地方相關(guān)性的熱點問題上的“放大鏡”。

二、非線性的國際關(guān)系理論洞察

自啟蒙運動以來,“進步”作為一種信念,逐漸滲透到人文社會科學(xué)。④這種“進步”觀念,或日“人的理性能認(rèn)識所有自然與社會現(xiàn)象”的觀念,也逐漸主導(dǎo)國際關(guān)系研究,幫助塑造了線性邏輯的主導(dǎo)地位,如喬治·凱南所說,“可以肯定的是,好的辦事方法在某種程度上是有用的;如同壞的辦事方法在某種程度上是有害的一樣。”這種國際關(guān)系理論的線性邏輯在新興大國與非洲關(guān)系的快速發(fā)展面前正遭遇挑戰(zhàn),因為后者很大程度上證明了非線性邏輯的效力。

首先,新興大國與非洲關(guān)系提供了有關(guān)發(fā)展的非線性邏輯。

非洲發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),這已成為一種共識。但對于如何幫助非洲實現(xiàn)發(fā)展的問題,卻遠(yuǎn)未達(dá)成共識,盡管自20世紀(jì)九十年代末以來富裕國家和國際發(fā)展組織圍繞減貧首次達(dá)成共識。對西方所倡導(dǎo)的主流國際關(guān)系理論而言,發(fā)展是一種信仰和神話:一方面,他們相信經(jīng)驗證明“一切民族逐步享有‘發(fā)展成果”已經(jīng)成為一種歷史真理;但事實上這不過是“特殊的普世主義”,是一個社會將自己所信仰的、歷史地構(gòu)建起來的價值推廣到所有其他社會的不明智的嘗試;另一方面,基于一種線性思維,西方國際社會也認(rèn)為,遵循西方模式實現(xiàn)“發(fā)展”就是一種“進步”;但事實上這一“發(fā)展”可能帶來重大破壞性影響,而其所謂的“進步”也不過是意識形態(tài)。正是基于這種線性模式,西方國際社會自認(rèn)為對非洲的發(fā)展道路、方式和途徑等擁有“合乎道德”的“說教”權(quán)力,并總試圖將其發(fā)展模式復(fù)制到非洲,進而使得對非洲的發(fā)展援助附加各種政治和社會條件便順理成章。

為適應(yīng)新興大國群體性崛起的新現(xiàn)實,西方再一次利用其線性邏輯,將新興大國與非洲的關(guān)系看作是一種等級制關(guān)系。主流國際關(guān)系理論往往將新興大國稱作“發(fā)展型國家”,而將尚未走上可持續(xù)發(fā)展道路的非洲國家稱作“脆弱國家”或“失敗國家”。這一努力事實上將前者描述為西方模式的“畢業(yè)生”,而將后者描述為經(jīng)濟、政治甚至道德上的“失敗者”。于是,新興大國與非洲關(guān)系的發(fā)展再一次被納入主流國際關(guān)系話語體系之中,西方無需改變自身的信仰便可延續(xù)既有邏輯和模式。

但顯然的是,新興大國與非洲關(guān)系的發(fā)展很大程度上動搖了這一線性邏輯。一方面,新興大國與非洲發(fā)展關(guān)系時大多基于平等互利的立場,堅持“不干涉內(nèi)政”和對非援助不附加政治條件等原則。正如非洲人所說,“中國朋友自遠(yuǎn)方來,教會我們開發(fā)、利用好這些財富,他們也可以同時受惠……并且,我們經(jīng)濟上的聯(lián)系絲毫未影響我國政治上的獨立自主。歐美國家如果能跟中國做得一樣好的話,我們也愿意在經(jīng)濟方面與他們共贏”,相比之下,“美國和歐洲現(xiàn)在從態(tài)度上來說當(dāng)然也挺友好,可不得不說他們到我們那兒純粹是為了逐利。”另一方面,新興大國采取樂觀積極的態(tài)度對所有非洲國家一視同仁。盡管西方將非洲劃分為可持續(xù)發(fā)展國家、沖突后重建國家和脆弱或失敗國家等層次,但新興大國往往不這樣看待非洲,與此相反,幾乎與所有非洲國家同等地發(fā)展關(guān)系,認(rèn)識到并非所有非洲國家都是“脆弱的”,其中也有“發(fā)展型國家”;同時也認(rèn)識到,并非僅有西方所認(rèn)可的模式才能實現(xiàn)發(fā)展,各種制度和發(fā)展道路都可能有其優(yōu)勢。就這樣,新興大國與非洲關(guān)系提供了有關(guān)發(fā)展的非線性洞察,特別是對良治與發(fā)展的關(guān)系、“脆弱”國家能否走上發(fā)展道路等問題的回應(yīng)。

其次,新興大國與非洲關(guān)系提供了新型的資源政治經(jīng)濟學(xué),動搖了現(xiàn)有的線性國際勞動分工。

非洲擁有豐富的自然資源,但很大程度上尚未貢獻(xiàn)于其自身發(fā)展。在中國、印度、巴西等新興國家群體性崛起及其與非洲關(guān)系快速發(fā)展之前,非洲自然資源的開發(fā)更多地支持了西方的掠奪性發(fā)展。只有新興大國與非洲關(guān)系得到全面發(fā)展之后,非洲豐富的自然資源才真正得以“盤活”并為其自身發(fā)展作出真實的貢獻(xiàn)。有觀點認(rèn)為,“金磚四國”,特別是中國和印度已影響了能源和礦產(chǎn)等的全球供應(yīng)和價格。如果有關(guān)資源政治經(jīng)濟學(xué)的日益增多的文獻(xiàn)是重要的,如果中國和印度經(jīng)濟繼續(xù)以每年8%~10%左右的速度增長,那么對這些稀有原材料的國際競爭乃至國家間沖突可能會大為加劇。這類沖突可能對非洲的“脆弱”國家產(chǎn)生重大影響,如赤道幾內(nèi)亞和加蓬。有些能源“新兵”正開始專注于在困難環(huán)境下的勘探和生產(chǎn),如圣多美與普林西比。由于在非洲大裂谷與剛果的邊境地帶發(fā)現(xiàn)了石油,烏干達(dá)正在討論有關(guān)石油“福佑”還是“詛咒”的問題,部分出于生態(tài)思考及戰(zhàn)略上不穩(wěn)定的阿爾伯特湖(Lake Albert)的原因。

但必須認(rèn)識到,西方的批評顯然忽視了新興大國與非洲關(guān)系的資源政治經(jīng)濟學(xué)的新內(nèi)涵和新意義:一方面,新興大國與非洲的資源交換基于平等交換原則,最為明顯地體現(xiàn)為中國的“以資源換基礎(chǔ)設(shè)施”的方式,從而完全避免了西方“以資源換金錢”模式可能導(dǎo)致的貪污腐敗,更避免了西方早期“免費掠奪非洲資源”的手段。同時,基于平等交換的原則,使非洲無力開采的資源得以流動起來,并轉(zhuǎn)化成為非洲發(fā)展所需要的其他資源,包括資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等;另一方面,自殖民主義時代起,西方通過各種手段事實上已將非洲國家固定在國際勞動分工的最底層,使非洲從根本上無法利用其資源來推動自身經(jīng)濟發(fā)展水平的提高,永遠(yuǎn)處于提供和生產(chǎn)原材料和初級產(chǎn)品的地位。更有甚者,在現(xiàn)行國際勞動分工體系的線性邏輯下,非洲所提供和生產(chǎn)的原材料和初級產(chǎn)品將長期遭遇價格歧視,將令其在國際勞動分工體系中的最底層地位被進一步固定。新興大國與非洲關(guān)系的發(fā)展,特別是新興大國對自然資源的需求加上平等交換原則,對既有國際勞動分工體系的線性邏輯造成了兩方面的沖擊:一是新興大國的經(jīng)濟發(fā)展和國際地位的水平將帶動非洲的經(jīng)濟發(fā)展水平和國際地位的同步提升;二是新興大國對自然資源的需求提升了原材料和初級產(chǎn)品的價格,“破壞”了西方再生產(chǎn)既有線性國際勞動分工體系的價格體系,進而產(chǎn)生這樣的可能:未來提供和生產(chǎn)原材料和初級產(chǎn)品的國家未必一定居于國際勞動分工體系的最底端。這將是對當(dāng)前的線性國際勞動分工體系的一個根本性動搖。

最后,新興大國與非洲關(guān)系的發(fā)展也將動搖西方所建立的“民主-安全-發(fā)展”的線性邏輯。

盡管人們早已認(rèn)識到,和平、發(fā)展、合作是時代潮流;但對于如何實現(xiàn)這一目標(biāo)遠(yuǎn)未取得共識。事實上,西方國家自冷戰(zhàn)結(jié)束以來在這些目標(biāo)之間捏造了另一種線性邏輯:發(fā)展的確是一個根本目標(biāo),但要實現(xiàn)真正的發(fā)展,必須為此創(chuàng)造有利條件。西方由此創(chuàng)造出發(fā)展的一條供應(yīng)鏈:要實現(xiàn)發(fā)展便需要安全,要實現(xiàn)安全便需要民主:換句話說,西方捏造出“民主-安全-發(fā)展關(guān)聯(lián)”(democmcy,security,development nexus)。據(jù)此邏輯,西方國際關(guān)系理論首先實現(xiàn)了發(fā)展政策的安全化,然后再進一步實現(xiàn)安全政策的民主化。于是,自冷戰(zhàn)后期、特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來,國際發(fā)展學(xué)的一個重要發(fā)展動向便是“發(fā)展目標(biāo)論”逐漸被替換成“發(fā)展條件論”。一開始,西方社會仍將發(fā)展目標(biāo)作為追求方向,更多注重對促進經(jīng)濟發(fā)展的大型項目的投資和援助。隨著20世紀(jì)六十年代發(fā)展主義的失敗和名聲掃地,西方社會逐漸從更廣泛的政治學(xué)和社會學(xué)意義來思考發(fā)展,進而逐漸將對非發(fā)展援助的重點轉(zhuǎn)向為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造或改善條件,這便為附加各種政治和社會條件的創(chuàng)造了條件。到了九十年代,民主制度的擴散和新自由主義經(jīng)濟模式被接受,發(fā)展主義方法得以修正并卷土重來。西方社會的對外援助現(xiàn)在很大程度上已經(jīng)不以發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向,而以發(fā)展條件為導(dǎo)向。如一位非洲學(xué)者所指出的,“民主制度的建立是援助方最后的慰藉;最后的嘗試則是要證明,如果政治制度是正確的,那么援助干預(yù)是能夠產(chǎn)生效果的,也一定會產(chǎn)生效果……民主是最后的‘鑰匙?!?/p>

相比之下,新興大國與非洲合作時始終堅持發(fā)展目標(biāo)的核心地位,特別是在處理“發(fā)展一安全關(guān)聯(lián)”的過程中注意避免在不自覺中滑向發(fā)展條件導(dǎo)向。新興大國在自身發(fā)展時便堅持了發(fā)展目標(biāo)的優(yōu)先地位,并未接受西方的發(fā)展條件論,進而走上了一條與非洲完全不同的發(fā)展道路,如前非盟委員會主席讓·平所指出,“僅僅50年前,亞洲(日本除外)曾處在與我們類似的不發(fā)達(dá)和令人絕望的境地?!嚮牡拿纸兄袊?,苦難的名字叫印度……韓國當(dāng)時的發(fā)展水平甚至不及肯尼亞、科特迪瓦或者加納。”現(xiàn)在,新興大國在與非洲合作時,也始終堅持“增強受援國自主發(fā)展能力……幫助受援國發(fā)展民族工業(yè),創(chuàng)造就業(yè)崗位,改善人民福祉。”這種發(fā)展導(dǎo)向的對外援助也獲得受援國的廣泛認(rèn)可,特別是非洲國家,“中非關(guān)系正朝向發(fā)展伙伴的方向發(fā)展……中國對基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模援助,有助于緩解供應(yīng)瓶頸,提高(非洲國家的)競爭力?!憋@然,新興大國與非洲的合作極可能“破壞”西方所建構(gòu)的“民主-安全-發(fā)展”線性邏輯,因此引起西方有關(guān)“破壞良治”、“支持專制政權(quán)”等批評也就不足為奇。

三、非傳統(tǒng)的國際關(guān)系理論洞察

西方主流國際關(guān)系理論的發(fā)展已制造出一種思考國際關(guān)系的正統(tǒng)或傳統(tǒng)模式。正如有學(xué)者所指出的,國際關(guān)系理論很大程度上是種“美國的科學(xué)”,其內(nèi)部可能包括現(xiàn)實主義、自由主義、理想主義、建構(gòu)主義等多種分支。在美國之外的國際關(guān)系理論,盡管內(nèi)部也存在著重大的多樣化,但往往仍被以“英國學(xué)派”、“哥本哈根學(xué)派”等概括,進而也被置于低“美國的科學(xué)”一等的地位。隨著新興大國與非洲關(guān)系的快速發(fā)展,在前述的理論洞察之外,一些新的理論洞察可能動搖所謂“傳統(tǒng)”或“主流”國際關(guān)系理論的慣常思維,特別是南南合作理論和非傳統(tǒng)安全理論等。

隨著新興大國與非洲關(guān)系的快速發(fā)展,整個南方國家內(nèi)部的合作有了質(zhì)的提升,其結(jié)果是“盡管傳統(tǒng)的北方伙伴仍很重要,南南關(guān)系在欠發(fā)達(dá)國家融入世界經(jīng)濟中正發(fā)揮著日益重要的作用。未來可能變得更為重要……”由此而來的,在更為直接和扎實的南南合作理念和經(jīng)驗基礎(chǔ)上,建構(gòu)真正意義上的南南合作理論已成為可能。南南合作理論建構(gòu)很大程度將為國際關(guān)系理論提供一種替代性的非傳統(tǒng)或非主流的視角,因為諸如“意識形態(tài)、國家間或文化間互動的性質(zhì)以及團結(jié)外交”等不為主流國際關(guān)系所關(guān)注的要素經(jīng)常在南南合作中出現(xiàn),往往體現(xiàn)出南方國家“強調(diào)了相互尊重和文化互惠”。

首先,在政治和外交領(lǐng)域,南南合作堅持一種“團結(jié)外交”(diplomacy of solidarity)精神。如前所述,西方國際關(guān)系理論往往根據(jù)線性發(fā)展邏輯對南方國家予以分類,它不僅在西方與南方之間建構(gòu)一種等級關(guān)系,也凸顯了南方國家內(nèi)部的多樣性和差異性,從而動搖南南合作理論的建構(gòu):一方面,南南合作的前景成疑問,因其內(nèi)部的重大多樣性和差異性,特別是諸多脆弱國家乃至失敗國家的存在;另一方面,如有成功案例的話,也會被西方視作“離經(jīng)叛道”的結(jié)果,在道德上不正確,如同當(dāng)前西方對中非關(guān)系的攻擊所顯示的。但新興大國與非洲始終秉持“團結(jié)外交”精神,一方面視南方國家內(nèi)部的多樣性和差異性為南南合作的強大推動力;另一方面積極看待非洲的后發(fā)優(yōu)勢、與非洲實現(xiàn)共同發(fā)展。盡管原因很多,但進入21世紀(jì)后,非洲崛起很大程度上仍與新興大國和非洲關(guān)系的快速發(fā)展密切相關(guān)。在快速發(fā)展的非洲國家中,既有如乍得、赤道幾內(nèi)亞和圣多美與普林西比這樣的微型產(chǎn)油國,也有著被認(rèn)為存在更多問題的如安哥拉和蘇丹這樣的非洲國家。這一客觀事實再度證明“團結(jié)外交”的重要意義。

其次,在經(jīng)濟和社會文化領(lǐng)域,南南合作拒絕西方的唯利是圖,堅持平等互利精神,這也對當(dāng)代西方主流國際關(guān)系理論構(gòu)成重大挑戰(zhàn)?;谄渑c非洲交往的歷史經(jīng)驗,西方主流國際關(guān)系理論難以解釋新興大國與非洲的平等互利邏輯。因為在西方看來,到非洲的目的無外乎獲取經(jīng)濟利益、自然資源或戰(zhàn)略保證等,類似中國幫助蘇丹建立完整的上中下游能源工業(yè)的舉動不可理解,背后必然隱藏著別的“真實目的”。根據(jù)傳統(tǒng)的國際關(guān)系模式,非洲豐富的石油資源為美國和歐洲創(chuàng)造的就業(yè)機會競比它們能給非洲創(chuàng)造的還要多。雖然每年都有數(shù)以萬億計的美元投入非洲石油項目,其中卻只有5%花在非洲,如尼日利亞雖日產(chǎn)石油200萬桶,產(chǎn)油量居世界第七,但全國57%的人每天的生活費不足1美元,產(chǎn)油區(qū)尼日爾三角洲地區(qū)更是有高達(dá)70%的人口如此。由于尼日利亞煉油廠幾乎全線崩潰,就連本該物豐價廉的汽油都完全依賴進口且價格昂貴。新興大國在獲得非洲自然資源時不僅堅持平等交換,甚至回報以重要的社會基礎(chǔ)設(shè)施援建,在西方國家眼里便成為一種“變相的賄賂”,因為依據(jù)他們的邏輯,不這樣理解就無法理解。

最后,在國際規(guī)范和原則領(lǐng)域,新興大國與非洲堅持傳統(tǒng)的國際關(guān)系準(zhǔn)則,往往質(zhì)疑一系列西方視為主流的“后現(xiàn)代”國際關(guān)系原則?;谄湓诋?dāng)前國際體系中的主導(dǎo)地位,西方主流國際關(guān)系理論將西方后現(xiàn)代社會的諸多規(guī)范應(yīng)用于指導(dǎo)國際關(guān)系,并將其建構(gòu)成為“普世性”和“傳統(tǒng)”的國際關(guān)系原則。這一努力導(dǎo)致了國際關(guān)系理論中的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的混亂,產(chǎn)生了諸多的規(guī)范混亂和規(guī)范競爭,特別是個人道德規(guī)范與國家、全球治理的倫理規(guī)范之間的混亂和競爭,最為核心的體現(xiàn)是圍繞人權(quán)與主權(quán)關(guān)系展開的一系列概念,如人道主義干涉、人類安全、良治等。盡管傳統(tǒng)的國際關(guān)系理論,無論是經(jīng)典現(xiàn)實主義還是經(jīng)典自由主義,都支持國家間的政治道德區(qū)別于個人關(guān)系的道德③,但這一“傳統(tǒng)”正被西方界定為“非傳統(tǒng)”。需要指出的是,盡管的確有諸多證據(jù),但人類安全、人道主義干涉、保護的責(zé)任(R2P)等概念存在嚴(yán)重的“概念上的過度延伸”,因此需要倡導(dǎo)更為傳統(tǒng)的國際關(guān)系準(zhǔn)則。新興大國與非洲關(guān)系的發(fā)展已被證明有利于糾正這種誤導(dǎo),消除這一混亂。

對西方國際關(guān)系理論而言,非洲面臨著諸多的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn),特別是如毒品、武器、知識產(chǎn)權(quán)、人及金錢的非法交易等。他們認(rèn)為,如同反恐戰(zhàn)爭一樣,控制這些非法市場的斗爭使政府在這些得益于全球化的靈活的、非國家的資源性網(wǎng)絡(luò)面前處于弱勢。由此而來的,對非洲的非傳統(tǒng)安全需要“重新聚焦于那些被當(dāng)作是對國土安全的威脅的次級群體、地區(qū)和沖突”,特別是認(rèn)識到對“沖突預(yù)防”、“沖突后發(fā)展”和“沖突后重建”的投資已成為安全政策的有機和核心要素。這些努力的核心是控制和管理所謂的“供應(yīng)鏈”,否則是物質(zhì)性和虛擬性的全球化都將不可能。這些供應(yīng)鏈既有正式的和合法的,也有非正式和非法的,特別是非洲擁有的是廣泛的毒品、槍支及其他小型武器、強迫移民、為恐怖主義團體提供的僑匯、滴血鉆石等非正式和非法的供應(yīng)鏈。西方主流國際關(guān)系理論對這些非傳統(tǒng)安全的應(yīng)對強調(diào)的是安全化方法,甚至包括安全的私有化方法。

新興大國在與非洲的合作過程中認(rèn)識到,非洲所面臨的大量非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)很大程度上是不均衡的全球化和不合理的民主化所導(dǎo)致的:一方面,人們?nèi)找嬲J(rèn)識到,全球化可能加劇國內(nèi)、地區(qū)及其相互間的不平衡發(fā)展,如地區(qū)沖突已將烏干達(dá)事實上分裂為兩個國家,一個是經(jīng)濟發(fā)展與增長的南部烏干達(dá),另一個是過去20年來一直是戰(zhàn)場的包括了整個基奧加湖(Lake Kyoga)的北方,另一方面,對西方所倡導(dǎo)的全球化、民主化、自由化等進程的反思也在增加,如世紀(jì)之交人道主義干涉所面臨的問題日益增加,對這一問題的關(guān)鍵性反思和懷疑性反應(yīng)也在持續(xù)增加。又如對西方學(xué)者倡導(dǎo)的“民主和平論”的批評和修正,集中于標(biāo)準(zhǔn)的新自由主義經(jīng)濟與社會命題與可持續(xù)的安全環(huán)境的界定和確立的不可兼容性。

新興大國與非洲合作時更多強調(diào)糾正全球化的不均衡和民主化的不穩(wěn)定后果。新興大國與非洲合作特別強調(diào)“發(fā)展與穩(wěn)定”的相互關(guān)系,或日“發(fā)展一安全關(guān)聯(lián)”。如前所述,新興大國與非洲合作時非常注重堅持發(fā)展目的的首要地位而不滑向“發(fā)展條件論”,強調(diào)發(fā)展有效性而非追求援助有效性。需要特別指出的是,新興大國往往致力于維持實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境的穩(wěn)定,不追求激進變革,更強調(diào)政權(quán)穩(wěn)定。這樣,新興大國向非洲展示了解決非傳統(tǒng)安全的一種替代性方法,即在確保政權(quán)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,通過發(fā)展逐漸解決既有的非傳統(tǒng)安全問題,并以發(fā)展解決發(fā)展過程中新出現(xiàn)的非傳統(tǒng)安全問題。因為很大程度上,非洲國家所面臨的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)來源于其經(jīng)濟的不發(fā)達(dá)和欠發(fā)展。這一方法被證明是有效的,新興大國與非洲的合作極大地緩解甚至改善了非洲的發(fā)展?fàn)顩r,使得“非洲可能從當(dāng)前的世界金融危機中幸存下來,比世界其余地方少受傷害”,因此盡管“百萬受挫的、無聊的和憤怒的非洲年輕人在貧民窟快速增長,同時還有長期的‘荷蘭病危險,”“甚至處于世界金融沖擊當(dāng)中,但撒哈拉以南非洲仍有機會重新建設(shè)自身?!?/p>

四、結(jié)語

新興大國與非洲關(guān)系的快速發(fā)展,不僅有著重大的物質(zhì)和戰(zhàn)略意義,更有著深遠(yuǎn)的理論意義,這一點在中非關(guān)系中尤其明顯。系統(tǒng)總結(jié)和持續(xù)發(fā)展新興大國與非洲關(guān)系的理論意義,不僅有助于推動國際關(guān)系理論的發(fā)展,更有助于指導(dǎo)新興大國與非洲關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展。這對中非關(guān)系來說也同樣重要。就中非關(guān)系而言,當(dāng)前正面臨著三大轉(zhuǎn)型,即從情感/意識形態(tài)主導(dǎo)向物質(zhì)利益主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型,從物質(zhì)利益促進到海外權(quán)益保護的轉(zhuǎn)型,從非對稱性相互依賴向?qū)ΨQ性相互依賴的轉(zhuǎn)型。與此同時,來自于西方傳統(tǒng)大國和南方新興大國的競爭和漸趨不利的國際輿論環(huán)境,都對中非關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成重大壓力。惟有系統(tǒng)總結(jié)中非關(guān)系的國際關(guān)系理論意義,并因勢利導(dǎo)地加以發(fā)展,才能為中非關(guān)系的未來可持續(xù)發(fā)展提供更為長期性、戰(zhàn)略性和可操作性的指導(dǎo)。更為重要的是,經(jīng)過改革開放三十余年的發(fā)展,中國已走出了具有自身特色的政治、經(jīng)濟、社會和外交道路,建構(gòu)中國特色的國際關(guān)系理論和外交理論都已提上議事日程,作為中國特色外交最為成功且最具潛力的領(lǐng)域之一,對中非關(guān)系的理論意義的總結(jié),將極大推動上述目標(biāo)的實現(xiàn)。

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