文Ⅰ夏慶豐

（作者系銅仁市委副書記、銅仁市市長(zhǎng) 責(zé)任編輯/哈文麗）

2012年是銅仁撤地設(shè)市后的第一年。一年來，銅仁市緊扣主基調(diào)、主戰(zhàn)略，搶抓國(guó)發(fā)2號(hào)文件和武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的歷史性機(jī)遇，努力克服國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行等不利因素影響，加快“三化”同步，推進(jìn)“一業(yè)”振興，全面完成了各項(xiàng)目標(biāo)，開創(chuàng)了發(fā)展提速、轉(zhuǎn)型加快、結(jié)構(gòu)向優(yōu)、活力增強(qiáng)、民生改善的新局面。

經(jīng)濟(jì)保持高位運(yùn)行

2012年，銅仁市全年地方生產(chǎn)總值447億元，增長(zhǎng)17%，實(shí)現(xiàn)了人均GDP破萬元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資700億元，增長(zhǎng)65.1%；財(cái)政總收入63.73億元，增長(zhǎng)25.89%；公共財(cái)政收入36.57億元，增長(zhǎng)28.73%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額106.2億元，增長(zhǎng)18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16338元，增長(zhǎng)18%；農(nóng)民人均純收入4802元，增長(zhǎng)20%。其中，固定資產(chǎn)投資增速排名貴州省第二，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速排名全省第一，旅游總收入增速排名全省第三，稅收收入增速排名全省第四，農(nóng)民人均純收入增速排名全省第六。

發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

交通運(yùn)輸建設(shè)突飛猛進(jìn)。長(zhǎng)昆鐵路加快建設(shè)，銅玉城際鐵路實(shí)質(zhì)性開工前期準(zhǔn)備有序推進(jìn)；銅大高速建成通車，新增高速公路56公里，結(jié)束了銅仁中心城區(qū)與外界無高速公路連接的歷史；杭瑞高速銅仁段、思劍高速加快建設(shè)，銅仁至松桃、沿河至德江、江口至石阡高速實(shí)質(zhì)性開工，銅仁至懷化、銅仁環(huán)城高速前期工作基本完成，在建高速公路里程513.1公里；實(shí)施國(guó)省干道改造60公里，完成通村油路建設(shè)1426公里，通村油路率從上年的22.5%提高到31%；銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程實(shí)質(zhì)性開工，銅仁至貴陽航班加密至每天往返8個(gè)班次，至廣州航線復(fù)航實(shí)現(xiàn)周往返4個(gè)班次；烏江航道整治工程和通航設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。

水利建設(shè)“三位一體”規(guī)劃深入實(shí)施。松桃道塘、石阡花山水庫已下閘蓄水,德江長(zhǎng)豐水庫建設(shè)加快，江口魚糧、玉屏白巖河、印江栗子園、松桃鹽井、思南過水灣5座中型水庫開工建設(shè)，實(shí)施71座水庫除險(xiǎn)加固工程，萬山小云南、大興水利樞紐工程等8座中型水庫和松桃陸家壩、玉屏青山?jīng)_等5座?。?）型水庫項(xiàng)目前期工作有序開展。全年新增解決農(nóng)村飲水安全34萬人，新增、改善、恢復(fù)灌溉面積14萬畝，增加煙水配套灌溉面積5.45萬畝，農(nóng)村人均有效灌溉面積達(dá)到0.62畝；完成石漠化治理面積138.96平方公里，森林覆蓋率達(dá)到52.98%，提高1.51個(gè)百分點(diǎn)。

電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。沙沱電站準(zhǔn)備下閘蓄水，銅松500千伏輸電線路工程等6個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，電力保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)；全市移動(dòng)電話擁有率達(dá)42%，移動(dòng)通信基站達(dá)3900個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)14萬戶。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化

2012年，銅仁市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2011年的28.93:27.93:43.14調(diào)整為26.80:29.50:43.70，這表明銅仁市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，質(zhì)量進(jìn)一步提高。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。啟動(dòng)建設(shè)黔東工業(yè)聚集區(qū)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展。全市12個(gè)工業(yè)園區(qū)開工建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目119個(gè)，完成投資83.9億元，基本實(shí)現(xiàn)“五通一平”，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房120萬平方米，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得階段性突破；大興工業(yè)園區(qū)被認(rèn)定為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大龍開發(fā)區(qū)被貴州省確定為“511”產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，碧江區(qū)、印江縣、沿河縣工業(yè)園區(qū)被認(rèn)定為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。開工、續(xù)建工業(yè)項(xiàng)目507個(gè)，建成投產(chǎn)204個(gè)，創(chuàng)年度投產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目歷史最好水平，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)從上年的236家增加到368家，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值70億元，增長(zhǎng)21%。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。以實(shí)施“三個(gè)萬元”工程為抓手，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體,加快發(fā)展茶葉、蔬果、核桃、中藥材、油茶五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市糧經(jīng)比從上年的4 7:5 3調(diào)整為43:57，茶園面積達(dá)103.5萬畝，居貴州省第二。規(guī)劃建設(shè)畜牧產(chǎn)業(yè)示范區(qū)8個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)28個(gè)；松桃縣、江口縣扶貧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)被列為省級(jí)試點(diǎn)；新增縣級(jí)以上龍頭企業(yè)134家、農(nóng)民專業(yè)合作社535家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到34.3%；組建茶葉行業(yè)協(xié)會(huì)，啟動(dòng)茶葉品牌整合工作。完成煙葉收購70.49萬擔(dān)。預(yù)計(jì)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值197億元，增長(zhǎng)9.8%。

以文化旅游產(chǎn)業(yè)為核心的服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)。啟動(dòng)環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，成功舉辦銅仁市第一屆旅發(fā)大會(huì)、貴州梵凈山文化旅游節(jié)、中華龍舟大賽等節(jié)會(huì)賽事。在央視、鳳凰衛(wèi)視等媒體開展了銅仁形象宣傳，梵凈山、大明邊城、石阡溫泉群創(chuàng)建為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，萬山汞礦遺址列入中國(guó)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄。在一系列舉措的有力推動(dòng)下，預(yù)計(jì)銅仁市2012年旅游收入將達(dá)到158.8億元，增長(zhǎng)75.5%。

現(xiàn)代物流、會(huì)展、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。公路旅客周轉(zhuǎn)量和貨物周轉(zhuǎn)量分別比上年增長(zhǎng)67.9%和52.8%，預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)增加值195億元，增長(zhǎng)20%。

城鎮(zhèn)化建設(shè)明顯加快

城鎮(zhèn)規(guī)劃體系不斷完善。加快《銅仁市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012-2030）》和銅仁城區(qū)、各縣城綜合交通體系規(guī)劃及控制性規(guī)劃編制工作，科學(xué)編制各片區(qū)建設(shè)規(guī)劃和完善城市功能專項(xiàng)規(guī)劃；啟動(dòng)52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和700個(gè)村莊規(guī)劃編制工作，全市城市控制性規(guī)劃覆蓋率達(dá)45%。

城鎮(zhèn)發(fā)展空間大幅拓展。按照“規(guī)劃先行、拉開路網(wǎng)，建設(shè)新區(qū)、提升老區(qū)，產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)城一體”的原則和“建新城、疏老城”的要求，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，開工建設(shè)城市道路40條，新建和改造城市主次干道155.65公里，川硐教育園區(qū)、碧江新區(qū)、謝橋承接區(qū)建設(shè)加快，銅仁主城區(qū)“一城兩區(qū)”的城市構(gòu)架基本形成，各縣城區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加快。

啟動(dòng)3個(gè)省級(jí)、13個(gè)市級(jí)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、供電、污水和垃圾處理、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，城鎮(zhèn)綜合承載能力得到提升。組建市城市管理局，明確市區(qū)兩級(jí)城市管理職責(zé)，城市管理體制進(jìn)一步理順。全市新增建成區(qū)面積31平方公里；城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%，比上年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。

銅仁市市長(zhǎng)夏慶豐（中）聽取思南縣委書記胡洪成對(duì)文明城市創(chuàng)建工作的介紹。（銅仁市委宣傳部供圖）

發(fā)展活力顯著提升

銅仁市堅(jiān)持把招商引資、擴(kuò)大開放作為加快發(fā)展的第一推動(dòng)力，著力構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局，組建了廣州、重慶、杭州、青島四個(gè)駐外招商分局，實(shí)現(xiàn)聚力發(fā)展、借“梯”發(fā)展。

截至目前，全市招商引資簽約項(xiàng)目760個(gè)，簽約資金608.14億元；到位資金450億元，增長(zhǎng)77.83%。個(gè)體工商戶和民營(yíng)企業(yè)戶數(shù)分別增長(zhǎng)17.72%、38.51%，注冊(cè)資本金分別增長(zhǎng)40.86%、52.30%。

“三權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)、農(nóng)民資金互助合作社試點(diǎn)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)、低丘緩坡荒灘等未利用土地和劣質(zhì)農(nóng)用地開發(fā)利用試點(diǎn)工作有序開展。

率先與國(guó)開行簽訂開發(fā)性金融支持扶貧產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目協(xié)議，率先實(shí)施新農(nóng)合大病醫(yī)療市級(jí)統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站管理機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。小額貸款公司、擔(dān)保公司組建和農(nóng)村信用社改制工作進(jìn)展順利，全市金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)532.14億元、381.38億元，增長(zhǎng)18.55%、26.91%。融資規(guī)模達(dá)到127.21億元，創(chuàng)歷史最好水平。

社會(huì)更加和諧

扶貧攻堅(jiān)力度進(jìn)一步加大，啟動(dòng)實(shí)施2萬人的扶貧生態(tài)移民搬遷工程，松桃、江口2個(gè)重點(diǎn)縣和45個(gè)貧困鄉(xiāng)的“減貧摘帽”工作穩(wěn)步推進(jìn)，全年減少貧困人口35.11萬人，貧困發(fā)生率從上年的38.75%下降到30.24%。

創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，新增“婦惠家合”婦女小額擔(dān)保貸款2.2億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人，同比增長(zhǎng)80.32%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.1萬人。

社會(huì)保障體系更加健全，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保87.9萬人次，基金征繳8.63億元；新農(nóng)合參合率98.17%；城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)4.5萬人、142.5萬人，增長(zhǎng)89.9%、40.3%；開工建設(shè)保障性住房16246套，超計(jì)劃946套；完成農(nóng)村危房改造43263戶；城市低保月保障標(biāo)準(zhǔn)從255元提高到284元，增幅11.5%；農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)從1338元提高到1497元，年人均綜合補(bǔ)助從720.56元提高到874.3元，增幅11.4%。

啟動(dòng)實(shí)施教育“三項(xiàng)突破工程”55個(gè)，實(shí)施2245所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，惠及學(xué)生50.38萬人。

“平安銅仁”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，群眾安全感普遍提高，滿意率達(dá)到92.7%,安全感達(dá)到93.85%，創(chuàng)歷史新高，再次被評(píng)為全省平安市。

當(dāng)前，銅仁全市上下正團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，搶抓機(jī)遇，加大向上爭(zhēng)取力度；攻堅(jiān)克難，果斷決策，迅速出手保工業(yè)；敢想敢闖，先行先試，激發(fā)要素活力；自加壓力，創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)。建立了綜合部門主要負(fù)責(zé)人每周工作情況通報(bào)制度，各區(qū)縣和市直部門爭(zhēng)取項(xiàng)目和增加財(cái)政支出的情況通報(bào)制度，招商引資暨園區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、末位督辦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和“十大不作為項(xiàng)目”評(píng)選制度，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)招商項(xiàng)目掛牌公示制度等一系列狠抓工作落實(shí)的創(chuàng)新機(jī)制，形成了你追我趕、增比進(jìn)位的良好氛圍。