文Ⅰ本刊記者 顧海凇

黨的十八大向全黨全國發(fā)出了“全面建成小康社會”的動員令。貴州省委十一屆二次全會在全省部署開展“同步小康創(chuàng)建活動”，明確提出到2020年建成一個(gè)不含水分的、群眾得實(shí)惠的、老百姓認(rèn)可的全面小康社會。

“我們心中要始終牢記一件事，我們的夢想我們的目標(biāo)是，到2020年，與全國共同進(jìn)入小康?！痹诮衲曩F州省“兩會”期間，省委書記趙克志再次強(qiáng)調(diào)：“貴州不能拖全國的后腿，我們應(yīng)該有這樣的精氣神?！?/p>

與全國同步小康，是貴州省委基于對匯聚一時(shí)的發(fā)展機(jī)遇和日益彰顯的發(fā)展優(yōu)勢的分析和把握，向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾。圖為筑城廣場上歡慶的人群。（李登毅/攝）

全面建成小康社會任務(wù)最艱巨的一個(gè)省份

2012年，貴州全面建設(shè)小康社會實(shí)現(xiàn)程度為69%，這一數(shù)據(jù)比全國平均水平落后了6年左右。盡管如此，這已經(jīng)是近幾年貴州奮力趕超、GDP增速多年位居全國前列的結(jié)果。

2012年國發(fā)2號文件這樣概括：貴州是我國西部多民族聚居的省份，也是貧困問題最突出的欠發(fā)達(dá)省份。

一個(gè)“最”字，道出貴州歷史與現(xiàn)實(shí)之際的滄桑。

1413年貴州建省，但終明一朝，貴州最大的功用只是鎮(zhèn)邊鎖滇的咽喉、駐兵防變的屯堡。

清“改土歸流”后貴州地主經(jīng)濟(jì)雖有較大發(fā)展，但限于農(nóng)耕時(shí)代地理?xiàng)l件對經(jīng)濟(jì)的極端制約，全國18省，貴州仍是最窮的一個(gè)。

新中國成立，貴州在戰(zhàn)略定位上長期被作為原材料基地加以建設(shè)，以初級產(chǎn)品生產(chǎn)為主的發(fā)展模式使貴州在整個(gè)分工體系中處于不利地位。

改革開放特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，貴州進(jìn)入了歷史上發(fā)展的最好時(shí)期。但由于自然地理等原因，貴州發(fā)展仍存在特殊困難，與全國的差距仍在拉大。到了胡錦濤主席考察貴州，寄望“貴州的同志要有志氣、有信心”，“努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越”的2005年，貴州是當(dāng)時(shí)全國唯一人均生產(chǎn)總值沒有達(dá)到800美元的省份，只有全國平均水平的三分之一。

這個(gè)時(shí)候，離黨的十六大向全黨全國作出“在本世紀(jì)頭20年，集中力量全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”動員和部署，已經(jīng)過了3年。

貴州這塊全國全面小康建設(shè)“最短的一塊板”如果不拉長補(bǔ)齊、盡快實(shí)現(xiàn)富裕，將影響的是“西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國縮小差距”的大局。走快走好邁入小康的步伐，是貴州的需要，也是全局的需要。

最大的變化發(fā)生在新世紀(jì)的第二個(gè)10年開局。自2010年以來，貴州把握“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略，走上了一條符合自身實(shí)際和時(shí)代要求的后發(fā)趕超新路子。省委副書記、省長陳敏爾說，這條道路正被實(shí)踐證明“完全正確、十分有效”。

“與全國同步全面建成小康社會，是我們這一代貴州人的政治任務(wù)和神圣職責(zé)?！壁w克志說，相信全省干部群眾通過艱苦奮斗、長期奮斗，一定能撕掉貼在臉上的“貧窮”標(biāo)簽，開創(chuàng)富民強(qiáng)省偉大事業(yè)的廣闊前景。

與全國同步小康面臨機(jī)遇疊加

在貴州人均生產(chǎn)總值突破3000美元，進(jìn)入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛重要時(shí)期的2012年，貴州出臺了《中共貴州省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神為與全國同步全面建成小康社會而奮斗的決定》。

與全國同步小康，是貴州省委基于對匯聚一時(shí)的發(fā)展機(jī)遇和日益彰顯的發(fā)展優(yōu)勢的分析和把握，向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾。

貴州面臨著外部機(jī)遇聚合與內(nèi)部機(jī)遇凸顯的雙重機(jī)遇。從內(nèi)部機(jī)遇來看，2012年人均生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)突破3000美元，進(jìn)入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的重要時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，蘊(yùn)藏著強(qiáng)勁的發(fā)展動力。

從外部機(jī)遇來看，貴州正處在本世紀(jì)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的第二個(gè)十年和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加速期。國家優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，實(shí)行差別化的經(jīng)濟(jì)政策，成為貴州加快發(fā)展的強(qiáng)大政策支撐。國發(fā)2號文件的深入實(shí)施，政策效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，為貴州擴(kuò)大開放、借力發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

貴州面臨著比較優(yōu)勢明顯與后發(fā)優(yōu)勢突出的雙重優(yōu)勢。從比較優(yōu)勢來看，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施加快改善，貴州作為西南重要陸路交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢日益突出，將對降低物流成本、壯大企業(yè)規(guī)模、改善生產(chǎn)經(jīng)營方式產(chǎn)生重要影響；能源、礦產(chǎn)、生物資源豐富，勞動力等要素成本較低，為貴州發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和原材料精深加工提供了重要基礎(chǔ)；山清水秀、生態(tài)良好、氣候宜人、文化多元，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

從后發(fā)優(yōu)勢來看，貴州可以借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的制度和經(jīng)驗(yàn)，汲取發(fā)達(dá)地區(qū)過去失敗的教訓(xùn)，避免走“先污染、后治理”的老路；可以直接引進(jìn)先進(jìn)的、成熟的、高端的技術(shù)，通過高端引進(jìn)、高頭嫁接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，逐步建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；可以利用國家實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的政策，在社會發(fā)展的某些領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

“縣為單位”彰顯策略創(chuàng)新

今后幾年，是貴州全面建成小康社會的決戰(zhàn)期。

貴州提出，從2013年開始，“以縣為單位開展同步小康創(chuàng)建活動”，開展縣為單位全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，使全面小康各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目，覆蓋到最廣大的農(nóng)村，覆蓋到低收入群體和困難群眾，真正惠及全省人民。

“縣為單位”體現(xiàn)了多維效果，是貴州科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的關(guān)鍵之謀、創(chuàng)新之舉、務(wù)實(shí)之策。

有利于激發(fā)干部群眾推動科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的信心與激情。推進(jìn)我省跨越發(fā)展、同步實(shí)現(xiàn)全面小康，是全省各族人民的共同愿望和根本利益之所在。以縣為單位推進(jìn)全面小康，才能使在縣域內(nèi)生產(chǎn)生活的廣大群眾共享全面小康建設(shè)成果。

有利于用具體的指標(biāo)數(shù)據(jù)來量化全面小康，看清貴州同步小康創(chuàng)建中存在的問題和差距?？h域作為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的的基本單元格，是全省實(shí)現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)支撐。我省縣與縣之間發(fā)展仍然很不平衡，據(jù)初步測算，我省全面小康實(shí)現(xiàn)程度最高的與最低的縣(區(qū))相差40多個(gè)百分點(diǎn)，以縣為單位推進(jìn)全面小康，能夠從整體上比較客觀地反映我省全面小康的實(shí)現(xiàn)程度。

有利于整合資源和力量，形成強(qiáng)大合力。以縣為單位推進(jìn)全面小康有利于組織調(diào)動廣大黨員干部和群眾為實(shí)現(xiàn)全面小康建功立業(yè)?？h級黨委、政府作為宏觀調(diào)控和微觀管理的交匯點(diǎn)，在落實(shí)黨的路線方針政策、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理創(chuàng)新各項(xiàng)工作中擔(dān)負(fù)著十分重要和關(guān)鍵的職責(zé)，在推進(jìn)全面小康建設(shè)中必須充分發(fā)揮縣級黨委、政府的主體作用，整合各方面資源和力量，形成強(qiáng)大工作合力。

有利于重點(diǎn)突破全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。貴州農(nóng)民收入低，貧困人口多，最根本、最重要的原因就是縣域?qū)用娴墓I(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后。以縣為單位推進(jìn)全面小康，有利于以小康建設(shè)帶動扶貧開發(fā)、區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)。

“縣為單位”開展小康創(chuàng)建活動，同時(shí)也順應(yīng)了各族群眾對幸福生活的熱切期盼，適應(yīng)了人民群眾對美好生活的向往：不以省的總體小康代替縣縣建成小康，不以平均數(shù)代替大多數(shù)，不能簡單以指標(biāo)數(shù)值代替直觀感受。而是以人民群眾滿意不滿意、認(rèn)可不認(rèn)可，作為衡量小康的根本標(biāo)準(zhǔn)。