文/楊斌成 韋雪敏

網(wǎng)絡(luò)群體事件是伴隨著網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展而在近年出現(xiàn)的一種網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象，它是部分利益受損群體或網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)圍繞某一主題或利益事件，采取網(wǎng)絡(luò)聚集、圍觀、聲援或人肉方式制造社會(huì)輿論，影響事件進(jìn)程或結(jié)果的傳播活動(dòng)；是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的困惑、焦慮和動(dòng)蕩情緒在網(wǎng)絡(luò)中的集中反映。對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體事件進(jìn)行輿論引導(dǎo)已成共識(shí)，但是如何進(jìn)行引導(dǎo)，構(gòu)建怎樣的引導(dǎo)機(jī)制，目前尚未取得一致看法。基于網(wǎng)絡(luò)群體事件的發(fā)展和重要性，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)群體事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，并進(jìn)行規(guī)范化是一項(xiàng)亟須解決的問題。

一、網(wǎng)絡(luò)群體事件輿論引導(dǎo)機(jī)制

機(jī)制，原指“事物內(nèi)部組織和運(yùn)行變化的規(guī)律”。[1]我們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)群體事件輿論引導(dǎo)機(jī)制是指：網(wǎng)絡(luò)群體事件在發(fā)生發(fā)展過程中，輿論引導(dǎo)主體對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件輿論進(jìn)行引導(dǎo)，最終使網(wǎng)絡(luò)輿論朝向正面形態(tài)發(fā)展，減少社會(huì)負(fù)面影響。它具體表現(xiàn)為一連串不可分割的前后延續(xù)的過程：構(gòu)建包括輿論監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)處置、輿論轉(zhuǎn)向正態(tài)的一系列內(nèi)在變化和關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)。

在這個(gè)過程中，輿論引導(dǎo)主體既要對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體事件輿論的發(fā)展實(shí)時(shí)跟蹤，又要根據(jù)輿論引導(dǎo)機(jī)制在實(shí)施過程中的具體情況及時(shí)進(jìn)行策略調(diào)整；而且輿論引導(dǎo)主體的具體作為將直接影響輿論引導(dǎo)的最終效果（如圖1 所示）。

圖1 網(wǎng)絡(luò)群體事件輿論引導(dǎo)機(jī)制的實(shí)施過程

具體而言，網(wǎng)絡(luò)群體事件輿論引導(dǎo)機(jī)制的構(gòu)建包括以下幾個(gè)方面：

1.構(gòu)建輿論監(jiān)測(cè)機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)群體事件輿論監(jiān)測(cè)機(jī)制，主要指依靠網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測(cè)人員運(yùn)用技術(shù)軟件系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)事件進(jìn)行信息匯總、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)和分析的過程。通過這個(gè)過程及時(shí)了解和掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的最新動(dòng)態(tài)和總體趨向，為輿論引導(dǎo)的下一步實(shí)施提供依據(jù)。中科院政策與管理研究所的劉怡君等人提出的“對(duì)比樣本集發(fā)帖均值、重視增長率和關(guān)注平均峰度和偏度”[2]三種監(jiān)測(cè)研判方式，為具體操作實(shí)施提供了可行的建議。

就網(wǎng)絡(luò)群體事件輿論監(jiān)測(cè)的方式而言，與一般的輿論監(jiān)測(cè)相同，主要有日常監(jiān)測(cè)和對(duì)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)。日常監(jiān)測(cè)屬于常態(tài)化監(jiān)測(cè)，它的意義在于能實(shí)時(shí)掌控網(wǎng)絡(luò)輿論的基本情況、特點(diǎn)和大致走勢(shì)。而突發(fā)事件的輿論監(jiān)測(cè)則是對(duì)突然發(fā)生的各種自然災(zāi)害、公共安全事件或群體性事件等的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)。此外，網(wǎng)絡(luò)群體事件輿論的監(jiān)測(cè)還涉及物質(zhì)保障和技術(shù)保障兩個(gè)基礎(chǔ)：物質(zhì)保障指在人力、物力和財(cái)力方面能保證實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)站、論壇的輿情進(jìn)行24 小時(shí)不間斷監(jiān)控。技術(shù)保障則主要依靠監(jiān)測(cè)分析人員利用輿情監(jiān)測(cè)軟件，查閱、統(tǒng)計(jì)和分析各大門戶網(wǎng)站、論壇等的海量信息，并從中分析和提取有效的事件輿論信息，及時(shí)了解和把握事件輿情走向。

2. 構(gòu)建輿情預(yù)警機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警，就是“發(fā)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)、發(fā)展和消亡具有重要影響的因素，并連續(xù)不間斷地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、度量及采集它們的信息，根據(jù)預(yù)警體系內(nèi)容，運(yùn)用綜合分析技術(shù)，對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情做出評(píng)價(jià)分析并預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)做出等級(jí)預(yù)報(bào)的活動(dòng)”。[3]網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警體系是一個(gè)包含多種因素的復(fù)雜系統(tǒng)，它包括預(yù)警指標(biāo)、預(yù)警等級(jí)、預(yù)警測(cè)度、預(yù)警方法、預(yù)警活動(dòng)等。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論預(yù)警機(jī)制能掌握網(wǎng)民對(duì)事件的態(tài)度、傾向和意愿，對(duì)可能產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)危機(jī)的走向、規(guī)模進(jìn)行判斷。預(yù)警機(jī)制對(duì)事件負(fù)面輿論的及時(shí)處理、輿論的激化和不良信息引起的群體非理性行為的控制，具有巨大的預(yù)前警示作用。

網(wǎng)絡(luò)群體事件的輿情預(yù)警與一般輿情預(yù)警既有相似之處，又有其特別的地方。網(wǎng)絡(luò)群體事件往往關(guān)注的是社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)或與民眾切身利益密切相關(guān)的事件，其輿論發(fā)展往往非常迅速，如果不能及時(shí)做出反應(yīng)，或者做出不當(dāng)反應(yīng)，都有可能使事態(tài)進(jìn)一步惡化，甚至發(fā)展為現(xiàn)實(shí)的群體事件。譬如“廈門PX 事件”“貴州甕安事件”“四川什邡事件”等均是先有人在網(wǎng)上發(fā)聲，相關(guān)部門未能作出及時(shí)回應(yīng)，甚或?qū)Ξ?dāng)事人采取打壓措施，最終導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)群體事件迅速演化為現(xiàn)實(shí)的群體事件。因而，網(wǎng)絡(luò)群體事件的輿情預(yù)警機(jī)制構(gòu)建的基本原則，首要的就是快速，即在事件發(fā)生后第一時(shí)間做出反應(yīng)，通過信息的收集、統(tǒng)計(jì)和分析對(duì)輿情作出準(zhǔn)確判斷。其次是準(zhǔn)確。只有準(zhǔn)確，才能既不誤報(bào)也不錯(cuò)過真正的群體事件，而這又建立在對(duì)信息的搜集和科學(xué)分析上。因此，它不僅需要相關(guān)人員具有較高的政治敏感和理論修養(yǎng)，而且還要有強(qiáng)烈的責(zé)任心，把輿情搜集和分析真正落到實(shí)處。

3.構(gòu)建輿論應(yīng)對(duì)處置機(jī)制

輿論應(yīng)對(duì)處置是一個(gè)比較復(fù)雜的實(shí)施程序，具體包括7 個(gè)方面內(nèi)容，文章第二部分將進(jìn)行詳細(xì)論述。“輿論引導(dǎo)必須與事件處置工作同步安排、同步推進(jìn)、相互配合。突發(fā)事件發(fā)生后，如果沒有對(duì)事件的實(shí)質(zhì)性處置，僅以口號(hào)引導(dǎo)輿論，就會(huì)形成符號(hào)的‘空洞化’，其效果會(huì)適得其反”。[4]同樣，事件的處置也必須與輿論引導(dǎo)密切結(jié)合，在事件處置的同時(shí)，遵循“速報(bào)事件，慎報(bào)原因，再報(bào)跟進(jìn)”[5]原則，由宣傳部門及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)外發(fā)言，避免出現(xiàn)多方應(yīng)對(duì)、口徑錯(cuò)亂現(xiàn)象的發(fā)生。譬如2012 年6 月，武漢出現(xiàn)了能見度低于1000 米的灰霾天氣，網(wǎng)上于是出現(xiàn)武鋼鍋爐爆炸、武漢周邊森林大火、化工廠爆炸等謠言，由于事先沒能取得統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和有效調(diào)配，致使事發(fā)后出現(xiàn)武漢市政府、青山區(qū)政府、省環(huán)保廳、市環(huán)保局等多部門回應(yīng)，造成宣傳口徑的錯(cuò)雜，給公眾留下眾多想象空間，不利于謠言的平息。

4.輿論轉(zhuǎn)向正態(tài)，負(fù)面輿論消解

通過以上輿論監(jiān)測(cè)、預(yù)警和詳細(xì)細(xì)致的應(yīng)對(duì)處置，最終使事件輿論轉(zhuǎn)向正態(tài)輿論，或者逐步消解負(fù)面輿論，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)群體事件輿論引導(dǎo)的應(yīng)有目的。

二、網(wǎng)絡(luò)群體事件輿論引導(dǎo)機(jī)制的規(guī)范化

網(wǎng)絡(luò)群體事件輿論引導(dǎo)機(jī)制的規(guī)范化，是指為實(shí)現(xiàn)輿論的規(guī)范化引導(dǎo)，達(dá)到井然有序、協(xié)調(diào)高效的輿論引導(dǎo)而進(jìn)行的一系列活動(dòng)，是一個(gè)由不規(guī)范、比較規(guī)范到規(guī)范的轉(zhuǎn)化過程。它需要輿論引導(dǎo)主體遵循輿論發(fā)展基本規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論各系統(tǒng)，做全過程、全方位的規(guī)范引導(dǎo)。其基本內(nèi)容包括規(guī)范化內(nèi)容和規(guī)范化途徑。

1.網(wǎng)絡(luò)群體事件輿論引導(dǎo)機(jī)制的規(guī)范化內(nèi)容

主要包括輿論應(yīng)對(duì)程序的規(guī)范化和引導(dǎo)方式的規(guī)范化。網(wǎng)絡(luò)群體事件輿論應(yīng)對(duì)程序規(guī)范化包含7 個(gè)要素（圖2）。

圖2 網(wǎng)絡(luò)群體事件輿論應(yīng)對(duì)程序規(guī)范化

相關(guān)部門在接到預(yù)警信息后，對(duì)發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)群體事件輿論實(shí)施引導(dǎo)。

（1）第一時(shí)間發(fā)聲。它要求針對(duì)已發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)群體事件輿論，遵循“速報(bào)事實(shí)，慎報(bào)原因，再報(bào)跟進(jìn)”原則，發(fā)揮主流媒體作用，在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威消息、公布事件信息；同時(shí)，可組織相關(guān)宣傳機(jī)構(gòu)召開新聞發(fā)布會(huì)詳細(xì)介紹事件經(jīng)過。在這個(gè)階段，首先是相關(guān)部門要勇于站出來直面事實(shí)，第一時(shí)間公布事件真相，爭取輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)；其次是媒體要主動(dòng)出擊，不能靠等新聞通稿，從而錯(cuò)過輿論引導(dǎo)最好時(shí)機(jī)。

（2）分析找出謠言產(chǎn)生根源，必要時(shí)組織事件調(diào)查團(tuán)還原事實(shí)真相，阻止謠言傳播。如在第一時(shí)間公布事實(shí)真相后，仍然存在公眾“就是不相信”的情況，謠言依然傳播的現(xiàn)象時(shí)，需要深入分析謠言產(chǎn)生的根源，做有針對(duì)性的輿論引導(dǎo)，注意引導(dǎo)的藝術(shù)，注意發(fā)言人的言語措辭必須得當(dāng)。必要時(shí)可采取由相關(guān)司法部門、媒體和網(wǎng)民三方面組成的事件調(diào)查團(tuán)進(jìn)行調(diào)查，還原事實(shí)真相。通過對(duì)真相的調(diào)查和公布，最終有效地阻止謠言滋生和傳播。譬如2009 年的“躲貓貓”事件中，云南宣傳部發(fā)起組織的事件調(diào)查團(tuán)就是輿論引導(dǎo)的主動(dòng)出擊，雖然結(jié)果不一定所有人都認(rèn)可，但至少它在輿論引導(dǎo)機(jī)制的創(chuàng)新上，走出了一條探索性道路，是值得提倡的。

（3）利用網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖引導(dǎo)和糾偏網(wǎng)民意見。意見領(lǐng)袖在輿論引導(dǎo)中具有非常重要的作用。網(wǎng)絡(luò)中的意見領(lǐng)袖往往指那些在論壇中非?！盎钴S”，具有“吸聚力”能形成意見中心的，持代表性觀點(diǎn)的網(wǎng)民，它既可能是某個(gè)論壇的版主，也可能是一般網(wǎng)民。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖基本上是通過“發(fā)帖引起回應(yīng)—被加精—被置頂/推薦到論壇主頁—被轉(zhuǎn)載”的四個(gè)步驟發(fā)揮影響力，并逐漸由網(wǎng)絡(luò)輻射到現(xiàn)實(shí)。每當(dāng)發(fā)生重大事件或群體性網(wǎng)民圍觀行為時(shí)，都是意見領(lǐng)袖表現(xiàn)和發(fā)揮其影響力的最佳時(shí)刻。他們通過大量發(fā)帖，探討、評(píng)論或批判事件，并左右廣大網(wǎng)民的意見走向和對(duì)事件的基本態(tài)度。如果發(fā)生謠傳或者網(wǎng)民因偏聽而產(chǎn)生負(fù)面輿論時(shí)，意見領(lǐng)袖需要及時(shí)發(fā)聲，引導(dǎo)和糾正網(wǎng)民的意見走向，防止負(fù)面輿論的進(jìn)一步發(fā)展和升級(jí)。

（4）組織政府正面信息的網(wǎng)絡(luò)力量。進(jìn)行輿論引導(dǎo)，有時(shí)也不能單靠意見領(lǐng)袖唱獨(dú)角戲。我們還可以培養(yǎng)政府正面信息傳播和發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)力量，形成利于政府部門進(jìn)行輿論引導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)民意。當(dāng)然這不能僅僅只通過發(fā)“灌水帖”來形成影響力，關(guān)鍵時(shí)刻還需要有代表性的意見或建議，能曉之以情，言之以理；否則，就會(huì)成為政府的“網(wǎng)絡(luò)水軍”，這是我們所不提倡的。

（5）必要的司法介入。對(duì)于一些惡意散布虛假消息，誤導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，甚至造成社會(huì)恐慌的非法組織或個(gè)人，在進(jìn)行正常的勸導(dǎo)之外，還需要依靠司法機(jī)構(gòu)依據(jù)司法程序進(jìn)行調(diào)查。對(duì)于一些觸犯法律的組織和個(gè)人必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。當(dāng)然，公權(quán)力的介入前提是，針對(duì)那些社會(huì)損害巨大、性質(zhì)惡劣的惡意破壞行為。我們不能也不應(yīng)將公權(quán)力的實(shí)施隨意化和常態(tài)化，否則就有可能導(dǎo)致網(wǎng)民“禁聲” 現(xiàn)象，不敢發(fā)表不同見解。網(wǎng)絡(luò)本身的自由開放性培育的就是網(wǎng)民社會(huì)的獨(dú)立精神和批判意識(shí)，輿論的人為性和非常態(tài)化不是我們引導(dǎo)的最終目的。

（6）對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行政問責(zé)。行政問責(zé)概念最先由美國杰·M·謝菲爾茨提出，我國學(xué)者的理解是“指特定的問責(zé)主體針對(duì)各級(jí)政府及其公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況而實(shí)施的、并要求其承擔(dān)否定性結(jié)果的一種規(guī)范”。[6]行政問責(zé)是我國政府在面對(duì)社會(huì)訴求時(shí)所做的比較積極的回應(yīng)，是社會(huì)輿情應(yīng)對(duì)中最基礎(chǔ)和帶有實(shí)質(zhì)性的環(huán)節(jié)。

行政問責(zé)不僅是對(duì)事件的徹底處置，杜絕網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑；而且是對(duì)事故的責(zé)任區(qū)分，修復(fù)政府公信力的有力措施。如果對(duì)事件所涉相關(guān)人員沒能及時(shí)問責(zé)，即使在輿論引導(dǎo)上再怎么努力，都難以有效地平息輿論。譬如在2012 年8 月發(fā)生的“微笑局長”事件中，當(dāng)網(wǎng)民對(duì)楊達(dá)才的豪華手表和巨額財(cái)產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)疑，以及陜西省紀(jì)委也表示介入調(diào)查時(shí)，楊達(dá)才“繼續(xù)正常上班”的消息直接激怒了廣大網(wǎng)民，引爆了輿論。

（7）對(duì)輿論引導(dǎo)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。網(wǎng)絡(luò)群體事件輿論引導(dǎo)能力評(píng)價(jià)，是指在對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體事件的輿論引導(dǎo)中，引導(dǎo)者所耗的輿論引導(dǎo)成本與輿論引導(dǎo)收益之間對(duì)比的有效機(jī)制。它包括評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)等級(jí)、評(píng)價(jià)指標(biāo)等要素。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括對(duì)輿論引導(dǎo)的主體、對(duì)象、方式方法及最終取得的社會(huì)效果的考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的方法主要指采用一定的量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)輿論引導(dǎo)目標(biāo)，及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所采取的綜合性評(píng)價(jià)方法。評(píng)價(jià)的等級(jí)主要是依據(jù)輿論引導(dǎo)效果將引導(dǎo)能力分為若干等級(jí)，如：Ⅳ級(jí)（差）、Ⅲ級(jí)（一般）、Ⅱ級(jí)（較好）、Ⅰ級(jí)（優(yōu)秀）四個(gè)等級(jí)。評(píng)價(jià)的指標(biāo)是輿論引導(dǎo)能力評(píng)價(jià)體系中最復(fù)雜也是最重要的要素，依據(jù)不同的指標(biāo)體系就會(huì)得出不同的等級(jí)差別。我們?cè)O(shè)計(jì)分為：敏感性指標(biāo)，說服力指標(biāo)，應(yīng)變力指標(biāo)，影響力指標(biāo)，事件管理能力指標(biāo)五個(gè)基本指標(biāo)。

2.網(wǎng)絡(luò)群體事件輿論引導(dǎo)方式規(guī)范化

（1）網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體輿論引導(dǎo)聯(lián)動(dòng)方式。網(wǎng)絡(luò)群體事件的輿論引導(dǎo)是一項(xiàng)復(fù)雜的輿論導(dǎo)向活動(dòng)，它需要網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體的通力合作。傳統(tǒng)媒體諸如報(bào)紙、電視等，由于易于發(fā)揮“把關(guān)人”效應(yīng)；而且有專業(yè)的新聞隊(duì)伍，在專業(yè)技術(shù)和職業(yè)道德上比較可靠。因而，其真實(shí)性和權(quán)威性強(qiáng)，可視為媒體中的“意見領(lǐng)袖”。但是傳統(tǒng)媒體由于自身?xiàng)l件的限制，在及時(shí)、互動(dòng)、自由隨意傳播等特性上不足。將網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與傳統(tǒng)媒體的輿論引導(dǎo)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)效應(yīng)。將這一方式常態(tài)化、規(guī)范化是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)群體事件輿論引導(dǎo)機(jī)制規(guī)范化舉措之一。

（2）輿論引導(dǎo)的信息方式。輿論引導(dǎo)的信息方式主要是與行政方式相對(duì)而言的。輿論引導(dǎo)的行政方式是我國傳統(tǒng)的輿論引導(dǎo)手段，它主要依靠行政指令、命令等強(qiáng)制性手段來調(diào)控輿論。直接性和強(qiáng)制性是其顯著特點(diǎn)。這種方式在一定歷史時(shí)期中對(duì)社會(huì)政權(quán)的穩(wěn)定起到至關(guān)重要的作用，但是隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，這一傳統(tǒng)輿論引導(dǎo)方式已經(jīng)很難滿足迅速發(fā)展的輿論形態(tài)和社會(huì)實(shí)際，有時(shí)甚至成為社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程的阻力。輿論引導(dǎo)的信息方式主要摒棄了行政指令性和強(qiáng)制性，靠的是信息的公開和透明，以此來引導(dǎo)公眾對(duì)事件進(jìn)行認(rèn)識(shí)和判別，從而起到左右社會(huì)輿論的目的。網(wǎng)絡(luò)傳播的自由開放性和互動(dòng)及時(shí)性給信息的傳播和發(fā)布提供了更為便捷和開放的平臺(tái)，因而更利于以信息方式引導(dǎo)輿論。

（3）輿論引導(dǎo)語言藝術(shù)的規(guī)范化。輿論引導(dǎo)必須規(guī)范提高引導(dǎo)的語言藝術(shù)，慎用“一小撮”“不明真相”等可能使網(wǎng)民產(chǎn)生反感的措詞。對(duì)一些明顯是由于地方政府處置失當(dāng)導(dǎo)致的群體事件，如硬要說是“一小撮不明真相的群眾為境外敵對(duì)勢(shì)力所利用”，那么，網(wǎng)民就會(huì)針鋒相對(duì)地以“群眾總是不明真相”或“敵對(duì)勢(shì)力總是在境外”等言辭應(yīng)對(duì)。這樣非但起不了引導(dǎo)和平息輿論的作用，反而會(huì)增加人們對(duì)政府的不信任。

三、網(wǎng)絡(luò)群體事件輿論引導(dǎo)機(jī)制的規(guī)范化途徑

1.根據(jù)輿論引導(dǎo)主體的特征，做好輿論引導(dǎo)隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)

輿論引導(dǎo)主體是輿論引導(dǎo)的實(shí)施者，既指相關(guān)管理部門，也指某些媒體或個(gè)人。“網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)主體可以分為決策主體、執(zhí)行主體和參與主體三個(gè)層次”。[7]決策主體即公共權(quán)力機(jī)構(gòu)；執(zhí)行主體即網(wǎng)絡(luò)媒體管理層，是指網(wǎng)站管理者和論壇管理者；參與主體則主要是指網(wǎng)絡(luò)中的意見領(lǐng)袖。輿論引導(dǎo)隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)包括主體的專業(yè)技術(shù)建設(shè)，社會(huì)責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)以及網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)。只有當(dāng)主體具有專精的專業(yè)技術(shù)，強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和良好的網(wǎng)絡(luò)倫理道德，才能在網(wǎng)絡(luò)群體事件的輿論引導(dǎo)中表現(xiàn)出較高的社會(huì)威信和公信力，也只有如此才能較好地承擔(dān)和完成輿論引導(dǎo)任務(wù)。

2.根據(jù)網(wǎng)絡(luò)群體事件特點(diǎn)，協(xié)調(diào)好事件處置與輿論引導(dǎo)的關(guān)系

網(wǎng)絡(luò)群體事件具有參與主體的虛擬性、爆發(fā)的迅速性和聚合能量的倍增性等特點(diǎn)，在進(jìn)行輿論引導(dǎo)時(shí)必須同時(shí)注意對(duì)事件相關(guān)責(zé)任人的處置。如果不注重事件的處置，即使在輿論引導(dǎo)上再怎么努力，只要關(guān)于事件處置出現(xiàn)失當(dāng)或者不作為，那么由于網(wǎng)絡(luò)傳播的迅猛以及網(wǎng)民的虛擬和隱匿性，其所形成的能量聚合馬上就有可能使之前的一切努力化為烏有，難以達(dá)到輿論引導(dǎo)的目的。建立事件處置與輿論引導(dǎo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，便于取得廣大網(wǎng)民的信任，從而掌握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。

3.針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論傳播特點(diǎn)，明確管理機(jī)構(gòu)、媒體和公眾三者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系

管理機(jī)構(gòu)一般指公權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)“制定法律法規(guī)、公共政策并使之能夠在國家暴力機(jī)關(guān)支持下得到貫徹執(zhí)行，這自然也包含對(duì)網(wǎng)絡(luò)方面法律法規(guī)與公共政策的制定和執(zhí)行”。[8]媒體主要指那些具體實(shí)施輿論引導(dǎo)的對(duì)象，充當(dāng)政府和公眾之間的橋梁溝通角色，并且是將管理機(jī)構(gòu)的方針政策具體落到實(shí)處的執(zhí)行者。因此，媒體是否能夠盡職盡責(zé)，將直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)公共空間的輿論氛圍。公眾即廣大網(wǎng)民，他們是網(wǎng)絡(luò)群體事件輿論的主要參與者，大多來自并隱匿于茫茫網(wǎng)民之中，因此，能最大程度得到網(wǎng)民的理解、支持和信任，對(duì)網(wǎng)民的態(tài)度影響巨大，甚至能左右輿論的基本走向。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身的獨(dú)特性，使得網(wǎng)絡(luò)輿論傳播具有輿論形成的迅速性、傳播的廣泛性、輿論主體和輿論價(jià)值的多元性以及輿論訴求的隱匿性等特點(diǎn)。因此，在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)群體事件輿論導(dǎo)向時(shí)，必須明確管理機(jī)構(gòu)、媒體和公眾三者之間的權(quán)利和義務(wù)。只有明確各自的責(zé)任，才能在具體輿論引導(dǎo)實(shí)施過程中權(quán)責(zé)分明，不會(huì)出現(xiàn)相互推諉扯皮，或一窩蜂式集中、大規(guī)模重復(fù)引導(dǎo)的現(xiàn)象。也只有將各自的權(quán)責(zé)明晰，才能為后期的事件問責(zé)和能力評(píng)估提供可靠依據(jù)。

四、結(jié)論

網(wǎng)絡(luò)群體事件輿論是當(dāng)代社會(huì)隨著新媒體技術(shù)的發(fā)展成熟，現(xiàn)實(shí)公眾對(duì)社會(huì)問題的態(tài)度、意見和疑惑在網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)中的傳播、擴(kuò)散和放大形態(tài)。它具有傳播的迅速、廣泛性，主體和價(jià)值的多元化和輿論訴求的隱匿性等特點(diǎn)，同傳統(tǒng)意義上的輿論既有相通之處，又以其獨(dú)特性有別與傳統(tǒng)輿論。如果對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體事件輿論引導(dǎo)失當(dāng)，就有可能在極短的時(shí)間里迅速演化為現(xiàn)實(shí)的群體事件。因此，對(duì)其輿論引導(dǎo)研究一直是廣大業(yè)界和學(xué)界關(guān)注和研究的問題。盡管網(wǎng)絡(luò)群體事件的輿論引導(dǎo)有一定難度，但只要掌握其產(chǎn)生和發(fā)展的基本規(guī)律，并據(jù)此制定規(guī)范化的輿論引導(dǎo)機(jī)制，就能達(dá)到輿論引導(dǎo)的目的，至少可以有效地減少由此帶來的社會(huì)負(fù)面影響。此外，隨著對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體事件輿論引導(dǎo)的預(yù)警和效果的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)，問責(zé)的程度和法律依據(jù)、法律程序，以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展更新，必將出現(xiàn)新的網(wǎng)絡(luò)群體事件輿論引導(dǎo)要求等問題，本文沒有涉及，有待做進(jìn)一步具體深入的研究。

注釋：

[1]百度百科[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/79349.htm

[2]劉怡君,馬寧,王紅兵.創(chuàng)新社會(huì)管理中的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)研究[J].中國科學(xué)院院刊，2012,（1）

[3]吳紹忠,李淑華.互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制研究[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）,2008,（3）

[4]喻發(fā)勝,趙振宇.新形勢(shì)下突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制的構(gòu)建[J].新聞?dòng)浾撸?010,（10）

[5]人民網(wǎng)輿情檢測(cè)室著，劉鵬飛執(zhí)筆.如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情——網(wǎng)絡(luò)輿情分析師手冊(cè)[M].北京：新華出版社，2011：20

[6]周亞越.行政問責(zé)制的內(nèi)涵及其意義[J].理論與改革，2004, (4)

[7][8]馬冰星,林建成.試析網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)主體的培育[J].北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012,（2）