楊 鈞

(新鄉(xiāng)學(xué)院管理學(xué)院，河南新鄉(xiāng)453003)

一、引言與文獻綜述

隨著中國城市化和城鎮(zhèn)化進程的加速，農(nóng)民工問題作為中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中的重大問題日益凸顯，如何促進農(nóng)民工素質(zhì)提升和可持續(xù)發(fā)展成為了必須要面臨的現(xiàn)實問題，這也是在經(jīng)濟社會由落后的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向發(fā)達的一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，勞動力由邊際收益較低的農(nóng)村向邊際收益較高的城市轉(zhuǎn)移時必然發(fā)生的問題。

對于農(nóng)民工問題，國外的學(xué)者更多地是從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的角度對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進行了大量的研究，比如Lewis A的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模型，美國發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家Lanis G和拉菲提出的拉費模型，美國經(jīng)濟學(xué)家Todaro M的人口流動模型等。我國學(xué)者是從20世紀后期開始了對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的研究，如周天勇通過在模型中引入時間長度對托達羅模型作出修正，認為城鄉(xiāng)人口流動是一種促進經(jīng)濟增長的資源配置方式，中國分散發(fā)展農(nóng)村工業(yè)成本很高，會帶來很多問題，還是要走發(fā)展城市的道路。[1]賴小瓊和余玉平依據(jù)中國當前農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗事實，對發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家托達羅的模型進行反思與拓展，繼而出現(xiàn)了全新的三元結(jié)構(gòu)理論。[2]當然，還有一些國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)民工的社會保障、收入就業(yè)、子女教育等問題也做了相關(guān)的研究。

人力資本理論對研究農(nóng)民工的可持續(xù)發(fā)展問題也有重要的借鑒意義。20世紀60年代，美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨和貝克爾創(chuàng)立的人力資本理論，在《人力資本投資:教育和研究的作用》、《人力投資:人口質(zhì)量經(jīng)濟學(xué)》、《人力資本理論》等著作中系統(tǒng)地闡述了人力資本的主要理論，這些著作體現(xiàn)了以下核心思想:①人力資源是所有資源中最寶貴的資源，經(jīng)濟學(xué)的核心理論就是人力資本理論。②在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，人力資本對經(jīng)濟社會的貢獻高于物質(zhì)資本。③提高人口的綜合素質(zhì)是人力資本理論的核心問題，教育是提高人口質(zhì)量的重要手段。人力資本的再生產(chǎn)不僅是消費，而是一種投資。④人力資本的教育投資要以市場的需求為導(dǎo)向。國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)民工人力資本的研究主要集中在人力資本的開發(fā)、人力資本的存量以及人力資本和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，比如王艷華談到農(nóng)民工人力資本主要體現(xiàn)在體能、智能和德行三個方面，并從健康、培訓(xùn)、教育狀況來分析農(nóng)民工人力資本。[3]石晶梅談到農(nóng)村人力資本就是指農(nóng)村勞動力身上所凝結(jié)的知識、技能、健康和一切能夠引起農(nóng)村勞動生產(chǎn)率提高的能力，這種被凝結(jié)的能力表現(xiàn)為一種人力資本存量式，它主要是通過農(nóng)村正規(guī)教育投資、在職培訓(xùn)(農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和繼續(xù)培訓(xùn))、農(nóng)村健康投資、農(nóng)村剩余勞動力合理流動等所積累形成的。[4]但上述學(xué)者大都從局部來對農(nóng)民工人力資本進行分析，沒有站在戰(zhàn)略的高度系統(tǒng)規(guī)劃農(nóng)民工人力資本問題?；诖?，本文從人力資本的視角研究農(nóng)民工的可持續(xù)發(fā)展研究，試圖在以下有所突破:①從系統(tǒng)的角度理解農(nóng)民工發(fā)展的現(xiàn)狀。②從可持續(xù)發(fā)展的角度提出農(nóng)民工可持續(xù)發(fā)展的對策。③從現(xiàn)實的角度探討新生代農(nóng)民工的可持續(xù)發(fā)展問題。

二、我國農(nóng)民工群體的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

(一)農(nóng)民工數(shù)量繼續(xù)增長，對經(jīng)濟社會發(fā)展形成的負外部效應(yīng)凸顯 隨著中國城市化進程的加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的農(nóng)民工數(shù)量已呈現(xiàn)出持續(xù)增長的趨勢。據(jù)2012年4月國家統(tǒng)計局公布的《2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》(以下簡稱《調(diào)查監(jiān)測報告》)顯示，2011年全國農(nóng)民工總量達到25278萬人，比上年增加1055萬人，增長4.4%，詳見表1。農(nóng)民工數(shù)量的持續(xù)增長，不僅帶來就業(yè)問題，而且還引發(fā)了留守老人、留守婦女、留守兒童、土地荒蕪等鄉(xiāng)村“空心化”問題。隨著農(nóng)民工數(shù)量的持續(xù)增長，其對經(jīng)濟社會發(fā)展形成的外部效應(yīng)日益凸顯。農(nóng)民工作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要人力資源，要通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技能提升等方式充分發(fā)揮人力資本的作用，彰顯正的外部效應(yīng)，抑制負的外部效應(yīng)。

表1 農(nóng)民工數(shù)量 單位:萬人

(二)農(nóng)民工以跨省外出為主的格局改變，農(nóng)村經(jīng)濟社會的相對穩(wěn)定性增強 改革開放之初，農(nóng)民工群體主要集中在經(jīng)濟特區(qū)和北京、上海、廣州等一線城市。進入90年代后，隨著城市化進程的加速，在省會、地級市等大中城市開始聚集。2000年以后，中國的城市化進程進入了跨越式發(fā)展階段，城市的擴張和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移急需大量的勞動力，而且縣域經(jīng)濟的發(fā)展和傳統(tǒng)制造業(yè)積聚區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移使農(nóng)民工就近就業(yè)的機會大大增加。經(jīng)濟和教育的發(fā)展提升了農(nóng)民工接受新生事物的能力，農(nóng)民工對網(wǎng)絡(luò)、品牌等城市符號的理解能力逐漸增強，已經(jīng)逐漸融入了城市的文化生活。農(nóng)民工的就近就業(yè)有利于其兼顧家庭，從情感和心理上均增強了其就業(yè)的穩(wěn)定性，也對農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定產(chǎn)生了積極的作用。因此，近幾年跨省外出的農(nóng)民工數(shù)量呈減少趨勢，省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量增加。據(jù)《調(diào)查監(jiān)測報告》顯示，在外出農(nóng)民工中，在省內(nèi)務(wù)工的農(nóng)民工8390萬人，比上年增加772萬人，增長10.1%，占外出農(nóng)民工總量的52.9%;在省外務(wù)工的農(nóng)民工7473萬人，比上年減少244萬人，下降3.2%，占外出農(nóng)民工總量的47.1%。在省內(nèi)務(wù)工的比重比上年上升3.2個百分點。2011年，去省外務(wù)工人數(shù)減少，改變了多年來跨省外出農(nóng)民工比重大于省內(nèi)務(wù)工比重的格局。詳見表2。

表2 不同地區(qū)外出農(nóng)民工在省內(nèi)外務(wù)工的分布 單位:%

(三)農(nóng)民工以初中文化程度為主，就業(yè)層次相對較低 伴隨著改革開放之后經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在從粗放型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。在勞動密集型階段，企業(yè)對勞動者的素質(zhì)沒有太多的要求，大部分勞動者從事的是簡單操作。但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)對農(nóng)民工的素質(zhì)提出了新的要求，要求農(nóng)民工能夠提高綜合素質(zhì)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要求。雖然改革開放以來，國家對教育的投入日益增加，尤其是九年義務(wù)教育的普及和國家對職業(yè)教育扶持力度的加大，農(nóng)民工受教育的程度得到了大幅度的提升，但農(nóng)民工的受教育水平還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)對員工的素質(zhì)要求。據(jù)《調(diào)查監(jiān)測報告》顯示，農(nóng)民工中從事制造業(yè)的比重最大，占36.0%，其次是建筑業(yè)占17.7%，服務(wù)業(yè)占12.2%，批發(fā)零售業(yè)占10.1%，交通運輸倉儲和郵政業(yè)占6.6%，住宿餐飲業(yè)占5.3%。從近幾年調(diào)查數(shù)據(jù)看，變化較明顯的是建筑業(yè)，農(nóng)民工從事建筑業(yè)的比重在逐年遞增，從2008年的13.8%上升到17.7%，從事制造業(yè)的比重則趨于下降，詳見表3。

表3 2011年農(nóng)民工的文化程度構(gòu)成 單位:%

(四)農(nóng)民工的社會保障狀況有所改善，但呈現(xiàn)非均衡發(fā)展現(xiàn)象 社會保障直接影響著農(nóng)民工的生存和發(fā)展。改革開放之初，農(nóng)民工在社會保障、收入底線、居住環(huán)境、工作環(huán)境等方面均缺乏有效的保障，引發(fā)了很多群體性事件和影響社會可持續(xù)發(fā)展的問題。隨著政府有關(guān)保障農(nóng)民工權(quán)益政策的落實，農(nóng)民工的各項權(quán)益得到了明顯的改善。以農(nóng)民工參加社會保障為例，據(jù)《2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》顯示，被雇主或單位拖欠工資的農(nóng)民工比例逐年下降，2008年-2011年分別為 4.1%、1.8%、1.4% 和 0.8%。農(nóng)民工參加社會保險的水平有所提高，但總體仍然較低，中西部地區(qū)農(nóng)民工參保比例明顯低于東部地區(qū)。不同行業(yè)外出農(nóng)民工的社會保障水平差異較大，建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)農(nóng)民工的社會保障狀況仍需重點關(guān)注，詳見表4。

表4 不同行業(yè)農(nóng)民工參加社會保障的比例(2011年)單位:%

三、人力資本視角下農(nóng)民工可持續(xù)發(fā)展的對策

(一)強化人力資本意識，將人力資源轉(zhuǎn)化成人力資本 經(jīng)濟社會的發(fā)展是一個動態(tài)的過程，農(nóng)民工數(shù)量的增加在帶來諸多就業(yè)壓力、農(nóng)村空心化等問題的同時，也給經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了機遇。我們要對農(nóng)民工數(shù)量增加這一趨勢認真加以分析，加大與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對接力度，把農(nóng)民工豐富的人力資源提升為人力資本，充分利用人口紅利，這對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展將產(chǎn)生積極的作用與影響。舒爾茨就曾通過比較日本和印度農(nóng)村的情況，說明了人力資本的巨大作用。他說:“日本和印度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大差距并不是土地是否適合于耕作的問題。在這一點上，印度情況要好得多。印度也不吝嗇對灌溉設(shè)施的投資。在考慮到所有因素之后，事實是，日本耕作者在把有用的知識運用于生產(chǎn)方面的技能比印度的耕作者高得多。”[5]這就說明了農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅僅取決于有多少土地，也不僅僅取決于有多少勞動力，更不取決于歷史性的因素，“它主要決定于知識的進步和把這些知識運用于生產(chǎn)比從前質(zhì)量更好的物質(zhì)資本形式，決定于人們在他們經(jīng)濟努力中有用能力的巨大增進。”[6]運用這一方法的主體就是勞動者。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是這樣，其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是如此，我們要通過各種途徑提升農(nóng)民工的邊際生產(chǎn)力，將人力資源轉(zhuǎn)化成為人力資本。

(二)完善激勵機制，提高農(nóng)民工自我提升的積極性 著名經(jīng)濟學(xué)家魏杰認為，人力資本需要三種激勵:產(chǎn)權(quán)激勵、人力資本的地位激勵和企業(yè)文化激勵。在農(nóng)民工的成長與發(fā)展過程中，也需要上述三種激勵促進農(nóng)民工不斷加強學(xué)習(xí)，提高自身的素質(zhì)。

關(guān)于產(chǎn)權(quán)激勵。政府或企業(yè)要努力推進產(chǎn)權(quán)體制改革，打破誰出資誰就有產(chǎn)權(quán)的慣性，要提高對人力資本的認識。對于企業(yè)組織中對企業(yè)建設(shè)與發(fā)展做出過重大貢獻的農(nóng)民工，可以讓農(nóng)民工分享股權(quán)，提高他們參與企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的積極性。

關(guān)于地位激勵。政府或企業(yè)要給農(nóng)民工設(shè)計向上發(fā)展的通道，鼓勵農(nóng)民工通過努力的工作或創(chuàng)新實現(xiàn)自身的價值。這樣會形成良性的循環(huán)，從而推進企業(yè)組織健康發(fā)展。

關(guān)于企業(yè)文化激勵。政府或企業(yè)要為農(nóng)民工的成長營造優(yōu)良的企業(yè)文化，讓他們接受熏陶，提高現(xiàn)代管理意識和民主意識。通過這種方式，還能夠推進農(nóng)民工融入現(xiàn)代化的城市生活，適應(yīng)科學(xué)的企業(yè)管理方式，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民工自身的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

(三)構(gòu)建完善的社會保障體系，解決好農(nóng)民工的后顧之憂 重慶市社會科學(xué)規(guī)劃辦公室“重慶市城務(wù)工人員失業(yè)及社會保障機制研究”課題組曾對農(nóng)民工對于社會保障的關(guān)注做過調(diào)查。1083位農(nóng)民工當被問及“你最需要的社會保險是什么”時的選項排序是:養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險;人數(shù)分別為:554人、544人、531人、449人、77人，各占51.2%、50.2%、49%、41.5% 和 7.1%;選擇其他的有 28人，占2.6%。其中“養(yǎng)老保險”、“失業(yè)保險”、“醫(yī)療保險”位居前三位。[7]因此，政府要針對農(nóng)民工的需要，盡快構(gòu)建農(nóng)民工的社會保障體系。首先，要改變戶籍對農(nóng)民工醫(yī)療保障、子女入學(xué)、養(yǎng)老保險等方面的限制，盡快構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)一體化的社會保障新機制。其次，要建立農(nóng)民工可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)基金，通過政府投入、農(nóng)民工自籌等方式加強風(fēng)險防范機制建設(shè)。再次，要從立法層面加強對地方政府和企業(yè)的監(jiān)管，保證政策落實到位，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。最后，要加強對城市文化的引導(dǎo)，培育尊重農(nóng)民工和理解農(nóng)民工的都市文化，從情感上讓農(nóng)民工感受到為經(jīng)濟社會做出貢獻的快樂。

(四)加強農(nóng)民工子女的教育，實現(xiàn)農(nóng)民工代際可持續(xù)發(fā)展 農(nóng)民工子女的教育問題是影響農(nóng)民工可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。某些地區(qū)的地方保護主義讓農(nóng)民工子女的受教育權(quán)利得不到較好的保障，農(nóng)民工在為城市的現(xiàn)代化作出巨大貢獻的同時，子女的教育卻不能享受到平等的權(quán)利。這種悖論在很大程度上影響了農(nóng)民工的成長與發(fā)展，也給整個社會的不穩(wěn)定帶來消極的影響。農(nóng)民工的子女是寶貴的人力資本，政府一方面要在城市為農(nóng)民工子女搭建良好的教育平臺，出臺相關(guān)政策確保農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利。另一方面我們還要不斷加強農(nóng)村教育，農(nóng)村教育承載著農(nóng)民工子女受教育的主要任務(wù)。當前，農(nóng)村教育資源仍非常匱乏，農(nóng)民工子女受教育條件受到很大的限制，這也影響了農(nóng)民工子女的健康成長。國家要從戰(zhàn)略的角度高度重視農(nóng)民工子女的教育問題，從資金、政策等方面加大對農(nóng)村教育的扶持力度，推進教育水平的提升，提高農(nóng)民工子女的綜合素質(zhì)，這將為我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的人力資本基礎(chǔ)。

(五)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和推進新農(nóng)村建設(shè)，切實發(fā)揮農(nóng)民工的正效應(yīng)作用 農(nóng)民工大量流出，推進了城市化進程，解決了企業(yè)勞動力不足問題。但隨之帶來的農(nóng)村人力資源匱乏，已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的瓶頸，新農(nóng)村建設(shè)面臨著人才危機。農(nóng)民工在城市的經(jīng)歷讓其具有市場意識和接受新事物的能力，如果農(nóng)民工能夠返鄉(xiāng)，將是新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。首先，政府要加大投入，努力推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建可持續(xù)的發(fā)展機制，實現(xiàn)農(nóng)民工可持續(xù)發(fā)展。其次，政府還應(yīng)該積極搭建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，就近消化農(nóng)村剩余勞動力，緩解外出務(wù)工所帶來的系列社會問題。再次，努力推進縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)民工就業(yè)的吸附能力?？h域經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)存在緊密的聯(lián)系，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有利于推進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。有學(xué)者曾指出，走城鄉(xiāng)一體化道路是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的有效途徑。[7]

(六)高度重視農(nóng)民工代際問題，構(gòu)建農(nóng)民工可持續(xù)的發(fā)展機制 中共中央、國務(wù)院在2010年1號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次提出了新生代農(nóng)民工的概念，文件指出，要“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”。實際上，20世紀90年代后期，農(nóng)民工階層內(nèi)部逐漸發(fā)生分化，出現(xiàn)了“新生代農(nóng)村流動人口”[8]、“第二代農(nóng)民工”[9]或“新生代農(nóng)民工”[10]階層。鑒于王春光、劉傳江的定義，本文中的新生代農(nóng)民工是指“80后”、“90后”在城市務(wù)工的農(nóng)民工群體。他們與第一代農(nóng)民工不同的是，受教育時間較長，然后就進城，在農(nóng)村的時間較短，對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)等問題不是特別熟悉。同時，他們又非常渴望融入城市的生活，而且大部分人不愿意回到農(nóng)村。因此，新生代農(nóng)民工相對于第一代農(nóng)民工而言，不是被動地融入城市，而是更加主動地融入城市。我們要在如下幾個方面加強對新生代農(nóng)民工的教育和引導(dǎo)。首先，要加強對新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)機制，提高新生代農(nóng)民工的專業(yè)技能。其次，加強對新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)與能力的培養(yǎng)，提高他們適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。再次，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)運用計算機等信息工具，樹立職業(yè)人的意識，提高職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)競爭力。最后，政府還要構(gòu)建農(nóng)民工的梯狀就業(yè)機制，對新生代農(nóng)民工的未來做好規(guī)劃，針對不同行業(yè)對農(nóng)民工的需求不同，制訂相應(yīng)的規(guī)劃確保新生代農(nóng)民工發(fā)展的可持續(xù)性。

農(nóng)民工問題是中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中面臨的重大社會問題，農(nóng)民工自身素質(zhì)的高低直接影響著國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。政府、企業(yè)和農(nóng)民工個人要從可持續(xù)發(fā)展的角度來做好自己的定位。政府通過完善管理機制和社會保障機制來維護農(nóng)民工的權(quán)益，企業(yè)要從共生的理念從物質(zhì)激勵和精神激勵等方面搭建農(nóng)民工發(fā)展平臺，農(nóng)民工自身要通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式提高自身的專業(yè)技能和提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。農(nóng)民工的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到國家的長治久安，這不僅僅是經(jīng)濟問題，更是嚴峻的社會問題，我們要從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度來審視農(nóng)民工的可持續(xù)發(fā)展， 從體制機制方面為農(nóng)民工的可持續(xù)發(fā)展提供保障，這將是實現(xiàn)農(nóng)民工可持續(xù)發(fā)展的有益途徑。

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