韓俊山

（水利部松遼水利委員會(huì)，吉林 長(zhǎng)春 130021）

0 引 言

隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、河流狀況的變化以及治水理念的革新，20世紀(jì)90年代國(guó)務(wù)院批復(fù)的流域綜合規(guī)劃已不能適應(yīng)新時(shí)期的要求。為進(jìn)一步促進(jìn)人水和諧，以流域水資源的可持續(xù)利用支持流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，自2007年1月水利部組織開(kāi)展了七大流域綜合規(guī)劃修編工作，《松花江流域綜合規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）就是其中之一。經(jīng)過(guò)5年多時(shí)間，系統(tǒng)分析了松花江流域水利發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照人水和諧的理念，對(duì)流域防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流域綜合管理等體系進(jìn)行了全面規(guī)劃，研究制定了2020年、2030年建設(shè)任務(wù)和明確目標(biāo)?！兑?guī)劃》廣泛征求流域內(nèi)省（自治區(qū)）、國(guó)家有關(guān)部委及相關(guān)行業(yè)的意見(jiàn)，充分采納了國(guó)內(nèi)知名專家的意見(jiàn)和建議，于2013年3月2日得到了國(guó)務(wù)院的正式批復(fù)，《規(guī)劃》將為實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以及國(guó)家振興東北戰(zhàn)略的實(shí)施提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

1 流域概況

松花江是我國(guó)七大江河之一。北源嫩江發(fā)源于內(nèi)蒙古自治區(qū)大興安嶺伊勒呼里山，長(zhǎng)1 370 km，流域面積29.85萬(wàn)km2，南源第二松花江發(fā)源于吉林省長(zhǎng)白山天池，長(zhǎng)958 km，流域面積7.34萬(wàn)km2，兩江在三岔河匯合后始稱松花江，長(zhǎng)939 km，流域面積18.93萬(wàn)km2，東流到黑龍江省同江市注入黑龍江。松花江流域面積56.12萬(wàn)km2，占松遼流域面積的44.9%，占全國(guó)總面積的5.8%。行政區(qū)涉及內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江和遼寧四?。ㄗ灾螀^(qū)），其中內(nèi)蒙古自治區(qū)15.86萬(wàn)km2、吉林省13.17萬(wàn)km2、黑龍江省27.04萬(wàn)km2、遼寧省0.05萬(wàn)km2；流域多年平均水資源總量960.88億m3，其中地表水資源量817.70億m3，流域多年平均地下水資源量為323.88億m3，地表與地下水資源不重復(fù)量143.18億m3。人均水資源量1 795 m3，耕地水資源量6 240 m3/hm2。

流域三面環(huán)山，西部為大興安嶺，東北部為小興安嶺，東部與東南部為完達(dá)山脈、老爺嶺、張廣才嶺、長(zhǎng)白山等，中部為廣闊的松嫩平原，流域下游為著名的三江平原。

流域內(nèi)泡沼多、濕地分布廣。礦產(chǎn)資源品種多、儲(chǔ)量豐富，石油、砂金、石墨、泥炭、硅線石等儲(chǔ)量均居全國(guó)之首，煤炭和天然氣儲(chǔ)量也很豐富，銅、鉛、鋅、鎢、鉬等有色金屬的礦藏量大，分布廣。

松花江流域是我國(guó)重工業(yè)基地的重要組成部分，2007年全流域總?cè)丝? 353萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值9 713億元，目前，在我國(guó)還屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。松花江流域是我國(guó)石油、煤炭、化工、汽車、鐵路客車生產(chǎn)基地。流域內(nèi)公路、鐵路四通八達(dá)，與內(nèi)河航運(yùn)和空中航線形成了發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，2011開(kāi)通哈大高鐵將東北地區(qū)四大經(jīng)濟(jì)區(qū)，即遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)和哈大齊工業(yè)走廊聯(lián)成一片。2007年8月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》中提出，東北地區(qū)將建設(shè)成為“具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地，國(guó)家新型原材料和能源保障基地，國(guó)家重要商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，國(guó)家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地，國(guó)家生態(tài)安全的重要保障區(qū)”。在《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2009—2020年）》提出全國(guó)新增500億kg糧食的目標(biāo)，需要東北增加1/3。松花江流域現(xiàn)有耕地0.133億多公頃，占全國(guó)耕地面積的11.4%，人均耕地面積0.259 hm2，是全國(guó)平均的2.6倍，并且在松嫩平原還有近100萬(wàn)hm2的中輕度鹽堿地適合實(shí)施“以稻治堿”開(kāi)發(fā)水田，東北地區(qū)新增糧食也主要在松花江流域，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看松花江流域是發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。

2 規(guī)劃的總體思路

《規(guī)劃》以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照人水和諧的理念，全面貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件精神和實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度要求。系統(tǒng)總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)流域開(kāi)發(fā)治理的成就，分析了流域存在的水問(wèn)題，緊密結(jié)合流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和水利發(fā)展所面臨的形勢(shì)，對(duì)流域防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流域綜合管理等體系進(jìn)行了全面規(guī)劃。

2.1 防洪減災(zāi)

松花江流域洪水具有峰高量大、歷時(shí)長(zhǎng)等特性，此次規(guī)劃堅(jiān)持“蓄泄兼籌、綜合治理、突出重點(diǎn)”的原則。以堤防為基礎(chǔ)，尼爾基、豐滿、白山等干流控制性水利樞紐工程為重點(diǎn)的防洪工程體系基礎(chǔ)上，規(guī)劃了胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，堤防加固，河道整治以及豐滿水庫(kù)重建，建設(shè)和完善綜合防洪減災(zāi)體系；規(guī)劃了流域防汛抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)，城市防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案，防洪骨干水庫(kù)與蓄滯洪區(qū)的聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用方案編制，完善防洪非工程措施建設(shè)；實(shí)施河湖聯(lián)通工程，合理利用洪水資源。

2.2 水資源綜合利用

此次《規(guī)劃》改變了以往綜合規(guī)劃以重大工程建設(shè)為主線的做法，按照科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的要求，把合理配置水資源、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為此次規(guī)劃的重點(diǎn)。以水資源利用總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條控制紅線，作為水資源開(kāi)發(fā)利用和管理必須遵循的準(zhǔn)則。

為促進(jìn)流域水資源的可持續(xù)利用，協(xié)調(diào)治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，此次《規(guī)劃》確定流域內(nèi)2020年多年平均用水總量不超過(guò)404.77億m3，2030年多年平均用水總量不超過(guò)430.24億m3，作為流域水資源利用總量控制紅線。

松花江流域是我國(guó)重要工業(yè)基地和重要的糧食主產(chǎn)區(qū)。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，提出將東北地區(qū)建設(shè)成為綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域，確立了“四基地一區(qū)”的目標(biāo)定位，即具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地，國(guó)家新型原材料和能源保障基地，國(guó)家重要的商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，國(guó)家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地，國(guó)家生態(tài)安全的重要保障區(qū)。在《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2009—2020年）》提出全國(guó)新增500億kg糧食的目標(biāo)后，吉林省和黑龍江省先后完成了《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》、《黑龍江省千億斤糧食生產(chǎn)能力戰(zhàn)略工程規(guī)劃》，并得到了國(guó)務(wù)院批復(fù)。松花江流域現(xiàn)狀用水效率總體上處于較低水平，為保證流域水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，此次《規(guī)劃》首先從強(qiáng)化節(jié)水入手，確定了用水效率控制紅線。即2020年水田灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.59，旱田灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.58，農(nóng)田綜合灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.59；2030年水田灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.61，旱田灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.60，農(nóng)田綜合灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.61；并提倡大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。2020年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量不高于65 m3，高用水萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量不高于67 m3，一般萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量不高于32 m3。2030年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量不高于36 m3，高用水萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量不高于38 m3，一般萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量不高于17 m3。

2.3 水資源與水生態(tài)保護(hù)

為保證水體的基本功能，此次《規(guī)劃》選取大賚、扶余、哈爾濱作為主要控制節(jié)點(diǎn)，按照P=90%時(shí)的最小生態(tài)環(huán)境流量和最小生態(tài)環(huán)境需水量進(jìn)行雙重控制，要求既要保證流量要求，也要保證水量要求。控制節(jié)點(diǎn)最小生態(tài)環(huán)境需水量指標(biāo)見(jiàn)表1。

為保證國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011—2030年）》確定的控制斷面水質(zhì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，此次《規(guī)劃》確定松花江流域2020年COD和氨氮入河限制排污總量為23.92萬(wàn)t和1.92萬(wàn)t以內(nèi)；2030年COD和氨氮入河限制排污總量為23.76萬(wàn)t和1.92萬(wàn)t以內(nèi)，作為水功能區(qū)限制納污紅線。

表1 控制節(jié)點(diǎn)最小生態(tài)環(huán)境需水量指標(biāo)表

2.4 流域綜合管理

《規(guī)劃》提出了完善以流域?yàn)榛A(chǔ)的權(quán)威、統(tǒng)一、高效的水資源管理體系，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理，加強(qiáng)流域綜合管理的各項(xiàng)制度建設(shè)，作為全面提升依法治水、管水的能力和水平總體思路。

3 主要建設(shè)任務(wù)及成效

3.1 防洪減災(zāi)

干流新建堤防工程66 km，整修加固堤防1 991 km，21條主要支流新建堤防1 778 km，整修加固堤防4 488 km；規(guī)劃建設(shè)有防洪任務(wù)的大型水庫(kù)13座，總庫(kù)容98.22億m3，防洪庫(kù)容17.48億m3；重建豐滿水庫(kù)，完成胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理、全面完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，完善灌排體系。

規(guī)劃實(shí)施后，將形成比較完整的流域防洪減災(zāi)體系。干流、主要支流及一般城市均達(dá)到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)，即哈爾濱市、長(zhǎng)春市主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇，齊齊哈爾市、吉林市、佳木斯市、牡丹江市、松原市、烏蘭浩特市、大慶市、伊春市等重點(diǎn)防洪城市的主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，嫩江干流尼爾基以下、第二松花江豐滿水庫(kù)以下防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，松花江干流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20～50年一遇。

3.2 水資源綜合利用

建設(shè)文得根水庫(kù)、畢拉河口水庫(kù)、閣山水庫(kù)等蓄水工程建設(shè)，提高流域水資源的調(diào)蓄能力；實(shí)施吉林中部城市引松供水、哈達(dá)山輸水工程、撓力河灌區(qū)引水工程等河湖水系連通工程；規(guī)劃大型灌區(qū)170處，其中大型76、中型灌區(qū)96處；實(shí)施高效節(jié)水增糧行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。

規(guī)劃實(shí)施后，建成完善的水資源合理配置和高效利用體系，新增供水能力76億m3，新增有效灌溉面積230.27萬(wàn)hm2。城鄉(xiāng)供水基本得到保證。年用水總量控制在430億m3以內(nèi)，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.61。萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合用水量將控制在36 m3，高用水萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量不高于38 m3，一般萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量不高于17 m3。

3.3 水資源及水生態(tài)保護(hù)

建設(shè)水源地保護(hù)工程；落實(shí)科爾沁濕地、莫莫格濕地、扎龍濕地、波羅湖等湖泊和濕地的生物與工程保護(hù)措施建設(shè)；進(jìn)行大慶、哈爾濱、佳木斯、白城等地的地表水置換地下水工程。加強(qiáng)流域監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，實(shí)施流域水功能區(qū)及入河排污口監(jiān)測(cè)。完成流域內(nèi)工業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)特別是傍河城市排污口綜合治理，建設(shè)面源污染控制工程，加快河岸保護(hù)工程建設(shè)。

規(guī)劃實(shí)施后，將建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，水功能區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，淺層地下水超采區(qū)超采量全部退還；流域江河、湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，受損的水生物資源、濕地及水生態(tài)系統(tǒng)得到基本修復(fù)，保證水生態(tài)系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和健康發(fā)展；水土流失治理面積累計(jì)達(dá)到9.32萬(wàn)km2，黑土資源得到有效保護(hù)。

3.4 流域綜合管理

逐步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，建立各方參與、民主協(xié)商、科學(xué)決策、分工負(fù)責(zé)的流域議事決策和高效執(zhí)行機(jī)制。制定和完善加強(qiáng)流域綜合管理的各項(xiàng)制度建設(shè)，編制加強(qiáng)非工程措施建設(shè)。

規(guī)劃實(shí)施后，流域涉水事務(wù)管理將得到全面規(guī)范和加強(qiáng)，決策更加科學(xué)。

4 結(jié)語(yǔ)

松花江流域綜合規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院的批復(fù)與實(shí)施，將進(jìn)一步健全與流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防洪減災(zāi)體系、水資源開(kāi)發(fā)利用體系、水資源及水生態(tài)保護(hù)體系、流域綜合管理體系。保障流域內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定和防洪安全、飲水安全、糧食生產(chǎn)安全，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共處，維系優(yōu)良生態(tài)，保持水資源的可持續(xù)利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。