□ 袁 震

創(chuàng)新助推反腐倡廉
——四川省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)“三項建設”進行時

□ 袁 震

隆冬時節(jié)的天府大地，處處洋溢著春天的暖意。

從2012年12月開始，一場以“關注民生、服務群眾、轉變作風、凝聚民心”為主題的“紀委書記下基層”“紀檢監(jiān)察干部下基層”活動在全省如火如荼地展開。

“三鳳村離城中心這么近，卻還有一些村不通水泥路，部分群眾飲用水還很困難，作為紀檢干部，幫助他們是責任和義務?！边@是巴中市巴州區(qū)紀委干部蒲寧下基層后,寫在“民情日記”中的一段話。在市、區(qū)兩級紀委的幫扶下，三鳳村整治了3.5公里村道，近600人的飲水難問題得到解決。“自今年6月28日省紀委開展全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)能力素質、思想作風、基層組織‘三項建設’活動以來，拉近了紀檢干部和群眾的距離。”蒲寧說。

感同身受的還有廣安市岳池縣委常委、紀委書記劉永明：“作風關系黨風，黨心聯(lián)系民心?！椊ㄔO’使我們和群眾坐在一起、干在一起的時間多了，使紀檢監(jiān)察干部有了嶄新的面貌。”

不同的話語，共同的目標：“三項建設”使執(zhí)紀為民、創(chuàng)新實干成為風尚。

新答卷：“三項建設”要“摸得著、看得見”

隊伍建設是老命題。老命題能否給出新解答？

“這是省委、省政府主動適應黨的建設新形勢、新任務作出的重大部署，是提升反腐倡廉建設科學化水平的戰(zhàn)略工程，根本目標是推進反腐倡廉建設創(chuàng)新發(fā)展?！笔∥Ｎ?、紀委書記王懷臣說。

從2011年底開始，省紀委監(jiān)察廳組織了長達半年的大走訪大調研。紀檢監(jiān)察機構編制落實不到位、體制機制不夠完善、履職能力尚需提高等問題亟待解決。

“三項建設”被提上議事日程。省、市、縣、鄉(xiāng)四級同步開展，確保全省各級紀檢監(jiān)察干部參與面和受教育面達到100%。

省紀委監(jiān)察廳專門成立“三項建設”活動領導小組，王懷臣同志親自掛帥；每位領導分別聯(lián)系1至2個縣區(qū)，分片包干督導。

省紀委監(jiān)察廳下發(fā)關于開展“三項建設”活動的意見和實施辦法。每個市州都結合實際制定實施辦法并報省紀委批準備案。紀委書記下基層、紀委開放日、清風講壇、讀書沙龍、作風巡察、“掛包幫”……四個階段主題明確、形式新穎的各類活動，讓“三項建設”“看得見、摸得著”。

強推進，夯實基層紀檢組織。如今，行走四川基層，都能看到紀檢干部的身影。全省在4406個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設置紀委，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織有牌子、有辦公場所、有必要的辦公辦案設備、有基本的交通保障”的“四有”標準已在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“落地”。

新境界：監(jiān)督者要接受監(jiān)督

2012年7月起，省紀委監(jiān)察廳在全省紀檢監(jiān)察機關開展作風巡察。作風巡察是“三項建設”的一項重要內容。巡察方式包括聽取匯報、查閱資料、民主測評、個別談話、受理舉報等。達州市委常委、紀委書記馬駿認為：“開展巡察，就要促使廣大紀檢監(jiān)察干部牢固樹立監(jiān)督者更要主動接受監(jiān)督的意識?！?/p>

“監(jiān)督者要帶頭接受監(jiān)督”成為四川廣大紀檢監(jiān)察干部的共識。巴中市紀委一名干部酒后鬧事，造成不良影響。市紀委“壯士斷臂、刮骨療傷”，將他調離市紀委?！皥?zhí)紀者必先守紀，監(jiān)督者必受監(jiān)督，律己不嚴，何以律人？”“三項建設”活動啟動以來，該市共有5名紀檢干部因為違規(guī)違紀受到責任追究，其中1人被移送司法機關。

“群眾訴求與舉報平臺有哪些？如何給舉報人保密？”“部分地方存在專項檢查太多，有形式主義傾向，地方與企業(yè)疲于應付……”

在德陽市舉辦的“紀委開放日”活動中，應邀代表拋出一連串自己關心的問題。市委常委、紀委書記馮發(fā)貴逐一介紹密碼舉報、信訪綠色郵政、網(wǎng)絡舉報、效能微博等舉報平臺?！搬槍τ行z查過多，流于形式，可立刻投訴舉報。紀委將逐一進行調查，給群眾一個明確的答復?！瘪T發(fā)貴當場承諾。

以身作則的示范效應不斷擴大?！巴晟票O(jiān)督制約機制，不僅是紀檢系統(tǒng)作風建設的重點，更是全縣黨員作風建設的重點?！背啥际薪鹛每h委書記王波認為，縣紀委的“三項建設”為全縣黨員作風建設作出了極好的示范。在縣委的推動下，“三項建設”在該縣全面展開，包括領導干部直系親屬經(jīng)商辦企業(yè)公示制度在內，一批監(jiān)督機制制度得以實行。

大提升：懲防體系框架初步建成

按照“五年有規(guī)劃、每年有計劃、每月有詳案”的要求，我省在“三項建設”中啟動紀檢監(jiān)察“全員大培訓”。

運用紀檢監(jiān)察信息化平臺，對7500多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部開展業(yè)務“大練兵”。組織“清風講壇”在線培訓，內容涵蓋案件查辦、信訪處理、公文寫作等，時間長達一周，全省13000多名紀檢監(jiān)察干部參加。“這么大的規(guī)模，在省紀委歷史上還是首次。”省紀委干部室負責人說。

通過創(chuàng)新建立辦案協(xié)作區(qū)制度、交叉辦案制度等，整合資源、形成合力，有效破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件難題。2012年1至10月，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委立案1929件，同比增長264.7%，對基層黨員干部的信訪舉報同比下降50%。

積極構建齊抓共建、系統(tǒng)治腐的懲防體系。以反腐倡廉教育、權力運行監(jiān)控等7大機制為重點，以519項制度規(guī)范為支撐，初步建成具有四川特色的懲防體系基本框架。

重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革扎實推進。省級行政審批事項精簡到486項，減幅達到83.5%；50多個省直部門的7000余項行政權力及其運行流程上網(wǎng)接受監(jiān)督；創(chuàng)新招投標監(jiān)督機制，建設統(tǒng)一的公共資源交易服務平臺……

為暢通訴求渠道，擴大群眾參與面，增強信訪辦理開放性，全省著力構建“來

信、來訪、電話、網(wǎng)絡”四位一體、“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級覆蓋的信訪舉報受理體系。眉山市東坡區(qū)紀委開通官方微博“@東坡區(qū)紀委”，及時公布反腐倡廉的重大決策部署，及時回應社會關注的熱點難點。2012年1月開通微博以來，發(fā)布微博近400條，網(wǎng)友點擊100萬余次，情況反映24件，均已解決并回復網(wǎng)友。

實踐需要、群眾需要，就是創(chuàng)新的動力。在成都市金堂縣，有一支由150人組成的黨風政風觀察員隊伍。這些觀察員來自社會各界，“緊盯”著全縣的重點工程項目建設、招商引資、招投標等工作，同時還可以對紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀辦案工作提出意見和建議?！霸O立黨風廉政觀察員，是我們強化反腐倡廉群眾路線的一次嘗試。”縣委常委、紀委書記馮煉介紹。

“涉淺水者見魚蝦、涉深水者見蛟龍。”只有深入群眾，才能真實評判反腐倡廉的實際成效。2012年，四川探索建立黨風廉政建設社會評價體系，在全省各市州、縣區(qū)同步開展黨風廉政民意調查，及時將調查結果通報各級黨委政府主要負責人，作為責任制考核和改進工作的依據(jù)，強化了各級黨委政府抓黨風廉政建設的責任意識。（作者單位：省紀委）