張影如

【摘 要】可持續(xù)發(fā)展是一種科學(xué)的發(fā)展觀念，在利用和改造自然，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要注意對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)的利用。本文是以可持續(xù)發(fā)展的理念為基礎(chǔ)，分析我國(guó)的森林資源的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，闡述森林資源管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，討論如何提高對(duì)森林資源的保護(hù)和管理，并提出具體的森林資源管理的對(duì)策，實(shí)現(xiàn)我國(guó)森林資源的利用和保護(hù)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展；森林資源管理；對(duì)策

前言

可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想最早是源自于環(huán)境保護(hù)?？沙掷m(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間存在著密切的關(guān)系。環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，因此，在做好環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，如何尋求人類社會(huì)的可持續(xù)的長(zhǎng)久的發(fā)展才是真正的發(fā)展。作為大自然中極為重要的森林資源是整個(gè)世界生態(tài)體系的重要組成部分，森林資源是人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中賴以生存，息息相關(guān)的自然資源，森林資源對(duì)人類的生存和發(fā)展構(gòu)成了巨大的影響，森林資源對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展具有重要的生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，如何保證森林資源可持續(xù)發(fā)展，在可持續(xù)發(fā)展的理念下，如何對(duì)森林資源進(jìn)行有效管理成為我們急需思考的問(wèn)題。

1.我國(guó)森林資源的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

我國(guó)幅員遼闊，自然條件復(fù)雜多樣，擁有廣泛的森林資源。我國(guó)有森林面積1.75億公頃，活立木蓄積量136.18億立方米，森林蓄積124.56億立方米，森林覆蓋率達(dá)18.21%，比新中國(guó)成立初期的8.6%增加近10個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)森林面積排名世界第五，居俄羅斯、巴西、加拿大、美國(guó)之后。森林蓄積排名世界第六，居俄羅斯、巴西、美國(guó)、加拿大、剛果之后；人工林保存面積5325.73萬(wàn)公頃，列世界第一位。據(jù)聯(lián)合國(guó)全球森林資源最新評(píng)估，全球年均減少森林面積約1億畝，而中國(guó)年均增加森林面積6000多萬(wàn)畝，另外，我國(guó)人工林面積年均增量占全球年均增量的53.2%，成為全球森林資源增長(zhǎng)最快的國(guó)家。

我國(guó)是森林資源的主要特點(diǎn)是：

第一，我國(guó)的森林資源總量嚴(yán)重不足，森林質(zhì)量不高。我國(guó)的森林的覆蓋率比較低，人均占有量嚴(yán)重地域世界平均水平。僅為平均水平的61.52%。

第二，我國(guó)的森林資源分布極度不平衡。受到了我國(guó)的區(qū)域間自然條件巨大差異的影響和制約，以及歷史原因以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面的因素影響，我國(guó)的森林資源的分布極度的不均衡，森林集中分布在東北和西南地區(qū)，這些地區(qū)的森林面積占據(jù)了全國(guó)總量的41.27%。另外，位于我國(guó)南方的森林區(qū)域占據(jù)了37.12%，但是生態(tài)條件極度脆弱的我國(guó)西北地區(qū)，森林資源十分稀缺。我國(guó)森林資源分布的不均衡，加上許多森林質(zhì)量不高，對(duì)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境起不到積極作用，森林不斷的遭到破壞，給當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境帶來(lái)了巨大的危害。

第三，森林資源的質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)的許多森林中防護(hù)林、特用林等所占的比例十分稀少，許多的地方亂砍濫伐，不注意對(duì)后備的森林資源進(jìn)行持續(xù)的培育。

第四，我國(guó)用材林資源嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)林增長(zhǎng)速度較快。我國(guó)目前的森林資源中，經(jīng)濟(jì)林的培養(yǎng)還存在質(zhì)量不高的問(wèn)題，名特優(yōu)新品種稀缺，可以被利用的森林資源面積較少，并且分布區(qū)域偏遠(yuǎn)，可以實(shí)際被利用采用的森林資源數(shù)量十分有限。

2.加強(qiáng)森林資源管理，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，對(duì)我國(guó)林業(yè)建設(shè)提出了更新更高的要求，賦予了林業(yè)更艱巨的任務(wù)和使命。作為森林資源管理工作者，倍感責(zé)任重大、使命光榮。林業(yè)要承擔(dān)起建設(shè)生態(tài)文明的排頭兵重任，歸根到底是要大力增加森林資源，提高森林覆蓋率，提升森林質(zhì)量。

第一，必須把林地管理作為森林資源管理的核心任務(wù)。林地是陸地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)最重要的空間，是林業(yè)的命根子，沒(méi)有足夠的林地生態(tài)空間，林業(yè)建設(shè)就無(wú)從談起。一是抓好源頭管理，杜絕盜、濫伐林木的行為。通過(guò)基層林業(yè)執(zhí)法單位進(jìn)入村、組及山場(chǎng)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)排查出所有違法行為統(tǒng)一按林業(yè)法律法規(guī)規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施處罰，決不辦人情案。二是抓好木材市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)管理。為防止非法木材進(jìn)入商品市場(chǎng)，林業(yè)主管部門(mén)組織執(zhí)法人員深入全縣木材加工企業(yè)進(jìn)行一次徹底清查，對(duì)無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)或已經(jīng)關(guān)閉又重新開(kāi)辦的木材加工企業(yè)，發(fā)出限期關(guān)閉通知，有違規(guī)違法行為的，給予從嚴(yán)處罰。對(duì)轄區(qū)的木材加工企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的木材進(jìn)行全面清理。臺(tái)帳與實(shí)物不符的，嚴(yán)格按規(guī)定處理。三是加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理，嚴(yán)禁非法木材進(jìn)入商品市場(chǎng)。為堅(jiān)決控制各類違法木材的流通，實(shí)行動(dòng)態(tài)與靜態(tài)檢查相結(jié)合的管理模式，建立起以固定檢查為主、流動(dòng)檢查為輔的木材運(yùn)輸檢查機(jī)制。

第二，必須把可持續(xù)經(jīng)營(yíng)作為森林資源管理的重要內(nèi)容。大力推進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，是提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量的根本措施，也是森林資源管理的題中應(yīng)有之意。一是要以國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有森工企業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，擴(kuò)大森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)示范試點(diǎn)范圍，加快森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)方案的編制實(shí)施，構(gòu)建森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)體系，全面完成國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位森林經(jīng)營(yíng)方案的編制，并按照經(jīng)營(yíng)方案組織實(shí)施。二是要繼續(xù)深化集體林采伐管理改革，堅(jiān)持分區(qū)施策、分類經(jīng)營(yíng)的原則，積極探索改進(jìn)采伐限額分配和采伐行政許可審批的管理辦法，建立更便捷、高效的采伐申請(qǐng)、審批服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，采取有效措施保障各項(xiàng)改革政策的落實(shí)，支持林改，服務(wù)林農(nóng)。確保重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)木材產(chǎn)量調(diào)減到位，采伐方式科學(xué)合理。

第三，必須把林政執(zhí)法作為森林資源管理的重要手段。要建立健全森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)與地方林業(yè)主管部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)森林資源的消長(zhǎng)變化和保護(hù)管理情況等主要指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，將保護(hù)發(fā)展森林資源的責(zé)任真正落實(shí)到地方政府的主要負(fù)責(zé)人。對(duì)營(yíng)造林綜合核查和占用征收林地、采伐限額、目標(biāo)責(zé)任制、“三總量”等各專項(xiàng)檢查等進(jìn)行優(yōu)化整合，改進(jìn)思路、優(yōu)化方法、完善機(jī)制，逐步形成以林地保護(hù)管理為核心的綜合執(zhí)法檢查體系。加大對(duì)遙感等高科技手段在執(zhí)法檢查中的應(yīng)用，減少人員，縮短時(shí)間，提高檢查針對(duì)性、時(shí)效性、準(zhǔn)確度。創(chuàng)新林政執(zhí)法手段，建立健全執(zhí)法檢查結(jié)果通報(bào)和新聞發(fā)布制度，以及地方政府主要負(fù)責(zé)人約談制度，加大追蹤問(wèn)責(zé)力度，提高執(zhí)法成效。適時(shí)開(kāi)展森林資源保護(hù)管理專項(xiàng)打擊行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法使用林地、亂砍濫伐、毀林開(kāi)墾等破壞森林資源違法犯罪行為。

第四，建立國(guó)家所有、省級(jí)管理、林場(chǎng)保護(hù)與經(jīng)營(yíng)的國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理體制。國(guó)有林場(chǎng)森林資源是國(guó)有林場(chǎng)生存和發(fā)展的根基，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和木材安全中發(fā)揮著骨干作用，在發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)中具有重要戰(zhàn)略地位。從嚴(yán)管理國(guó)有林場(chǎng)林地。國(guó)有林場(chǎng)林地是國(guó)家重要的生態(tài)建設(shè)基本用地，在國(guó)有林場(chǎng)改革中必須保持林地性質(zhì)的穩(wěn)定。加強(qiáng)林木采伐管理。各省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)林木采伐管理，嚴(yán)禁超限額采伐森林和林木，確保森林資源總量持續(xù)增長(zhǎng)。切實(shí)強(qiáng)化對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源的監(jiān)管。各省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源的監(jiān)管。

3.結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)重點(diǎn)關(guān)注可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該更加注重森林、林業(yè)資源對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)盒國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，必須樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的理念，大力增加森林資源，提高森林覆蓋率，提升森林質(zhì)量。

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