張影如
【摘 要】可持續(xù)發(fā)展是一種科學(xué)的發(fā)展觀念,在利用和改造自然,發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,要注意對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)的利用。本文是以可持續(xù)發(fā)展的理念為基礎(chǔ),分析我國(guó)的森林資源的現(xiàn)狀和特點(diǎn),闡述森林資源管理過(guò)程中存在的問(wèn)題,討論如何提高對(duì)森林資源的保護(hù)和管理,并提出具體的森林資源管理的對(duì)策,實(shí)現(xiàn)我國(guó)森林資源的利用和保護(hù)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展;森林資源管理;對(duì)策
前言
可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想最早是源自于環(huán)境保護(hù)??沙掷m(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間存在著密切的關(guān)系。環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展,因此,在做好環(huán)境保護(hù)的同時(shí),如何尋求人類社會(huì)的可持續(xù)的長(zhǎng)久的發(fā)展才是真正的發(fā)展。作為大自然中極為重要的森林資源是整個(gè)世界生態(tài)體系的重要組成部分,森林資源是人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中賴以生存,息息相關(guān)的自然資源,森林資源對(duì)人類的生存和發(fā)展構(gòu)成了巨大的影響,森林資源對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展具有重要的生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此,如何保證森林資源可持續(xù)發(fā)展,在可持續(xù)發(fā)展的理念下,如何對(duì)森林資源進(jìn)行有效管理成為我們急需思考的問(wèn)題。
1.我國(guó)森林資源的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
我國(guó)幅員遼闊,自然條件復(fù)雜多樣,擁有廣泛的森林資源。我國(guó)有森林面積1.75億公頃,活立木蓄積量136.18億立方米,森林蓄積124.56億立方米,森林覆蓋率達(dá)18.21%,比新中國(guó)成立初期的8.6%增加近10個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)森林面積排名世界第五,居俄羅斯、巴西、加拿大、美國(guó)之后。森林蓄積排名世界第六,居俄羅斯、巴西、美國(guó)、加拿大、剛果之后;人工林保存面積5325.73萬(wàn)公頃,列世界第一位。據(jù)聯(lián)合國(guó)全球森林資源最新評(píng)估,全球年均減少森林面積約1億畝,而中國(guó)年均增加森林面積6000多萬(wàn)畝,另外,我國(guó)人工林面積年均增量占全球年均增量的53.2%,成為全球森林資源增長(zhǎng)最快的國(guó)家。
我國(guó)是森林資源的主要特點(diǎn)是:
第一,我國(guó)的森林資源總量嚴(yán)重不足,森林質(zhì)量不高。我國(guó)的森林的覆蓋率比較低,人均占有量嚴(yán)重地域世界平均水平。僅為平均水平的61.52%。
第二,我國(guó)的森林資源分布極度不平衡。受到了我國(guó)的區(qū)域間自然條件巨大差異的影響和制約,以及歷史原因以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面的因素影響,我國(guó)的森林資源的分布極度的不均衡,森林集中分布在東北和西南地區(qū),這些地區(qū)的森林面積占據(jù)了全國(guó)總量的41.27%。另外,位于我國(guó)南方的森林區(qū)域占據(jù)了37.12%,但是生態(tài)條件極度脆弱的我國(guó)西北地區(qū),森林資源十分稀缺。我國(guó)森林資源分布的不均衡,加上許多森林質(zhì)量不高,對(duì)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境起不到積極作用,森林不斷的遭到破壞,給當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境帶來(lái)了巨大的危害。
第三,森林資源的質(zhì)量不高,結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)的許多森林中防護(hù)林、特用林等所占的比例十分稀少,許多的地方亂砍濫伐,不注意對(duì)后備的森林資源進(jìn)行持續(xù)的培育。
第四,我國(guó)用材林資源嚴(yán)重不足,經(jīng)濟(jì)林增長(zhǎng)速度較快。我國(guó)目前的森林資源中,經(jīng)濟(jì)林的培養(yǎng)還存在質(zhì)量不高的問(wèn)題,名特優(yōu)新品種稀缺,可以被利用的森林資源面積較少,并且分布區(qū)域偏遠(yuǎn),可以實(shí)際被利用采用的森林資源數(shù)量十分有限。
2.加強(qiáng)森林資源管理,實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),努力建設(shè)美麗中國(guó),對(duì)我國(guó)林業(yè)建設(shè)提出了更新更高的要求,賦予了林業(yè)更艱巨的任務(wù)和使命。作為森林資源管理工作者,倍感責(zé)任重大、使命光榮。林業(yè)要承擔(dān)起建設(shè)生態(tài)文明的排頭兵重任,歸根到底是要大力增加森林資源,提高森林覆蓋率,提升森林質(zhì)量。
第一,必須把林地管理作為森林資源管理的核心任務(wù)。林地是陸地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)最重要的空間,是林業(yè)的命根子,沒(méi)有足夠的林地生態(tài)空間,林業(yè)建設(shè)就無(wú)從談起。一是抓好源頭管理,杜絕盜、濫伐林木的行為。通過(guò)基層林業(yè)執(zhí)法單位進(jìn)入村、組及山場(chǎng)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,對(duì)排查出所有違法行為統(tǒng)一按林業(yè)法律法規(guī)規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施處罰,決不辦人情案。二是抓好木材市場(chǎng),加強(qiáng)對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)管理。為防止非法木材進(jìn)入商品市場(chǎng),林業(yè)主管部門(mén)組織執(zhí)法人員深入全縣木材加工企業(yè)進(jìn)行一次徹底清查,對(duì)無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)或已經(jīng)關(guān)閉又重新開(kāi)辦的木材加工企業(yè),發(fā)出限期關(guān)閉通知,有違規(guī)違法行為的,給予從嚴(yán)處罰。對(duì)轄區(qū)的木材加工企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的木材進(jìn)行全面清理。臺(tái)帳與實(shí)物不符的,嚴(yán)格按規(guī)定處理。三是加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理,嚴(yán)禁非法木材進(jìn)入商品市場(chǎng)。為堅(jiān)決控制各類違法木材的流通,實(shí)行動(dòng)態(tài)與靜態(tài)檢查相結(jié)合的管理模式,建立起以固定檢查為主、流動(dòng)檢查為輔的木材運(yùn)輸檢查機(jī)制。
第二,必須把可持續(xù)經(jīng)營(yíng)作為森林資源管理的重要內(nèi)容。大力推進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng),是提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量的根本措施,也是森林資源管理的題中應(yīng)有之意。一是要以國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有森工企業(yè)為重點(diǎn),全面推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理,擴(kuò)大森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)示范試點(diǎn)范圍,加快森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)方案的編制實(shí)施,構(gòu)建森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)體系,全面完成國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位森林經(jīng)營(yíng)方案的編制,并按照經(jīng)營(yíng)方案組織實(shí)施。二是要繼續(xù)深化集體林采伐管理改革,堅(jiān)持分區(qū)施策、分類經(jīng)營(yíng)的原則,積極探索改進(jìn)采伐限額分配和采伐行政許可審批的管理辦法,建立更便捷、高效的采伐申請(qǐng)、審批服務(wù)監(jiān)管機(jī)制,采取有效措施保障各項(xiàng)改革政策的落實(shí),支持林改,服務(wù)林農(nóng)。確保重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)木材產(chǎn)量調(diào)減到位,采伐方式科學(xué)合理。
第三,必須把林政執(zhí)法作為森林資源管理的重要手段。要建立健全森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)與地方林業(yè)主管部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制,對(duì)森林資源的消長(zhǎng)變化和保護(hù)管理情況等主要指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,將保護(hù)發(fā)展森林資源的責(zé)任真正落實(shí)到地方政府的主要負(fù)責(zé)人。對(duì)營(yíng)造林綜合核查和占用征收林地、采伐限額、目標(biāo)責(zé)任制、“三總量”等各專項(xiàng)檢查等進(jìn)行優(yōu)化整合,改進(jìn)思路、優(yōu)化方法、完善機(jī)制,逐步形成以林地保護(hù)管理為核心的綜合執(zhí)法檢查體系。加大對(duì)遙感等高科技手段在執(zhí)法檢查中的應(yīng)用,減少人員,縮短時(shí)間,提高檢查針對(duì)性、時(shí)效性、準(zhǔn)確度。創(chuàng)新林政執(zhí)法手段,建立健全執(zhí)法檢查結(jié)果通報(bào)和新聞發(fā)布制度,以及地方政府主要負(fù)責(zé)人約談制度,加大追蹤問(wèn)責(zé)力度,提高執(zhí)法成效。適時(shí)開(kāi)展森林資源保護(hù)管理專項(xiàng)打擊行動(dòng),嚴(yán)厲打擊違法使用林地、亂砍濫伐、毀林開(kāi)墾等破壞森林資源違法犯罪行為。
第四,建立國(guó)家所有、省級(jí)管理、林場(chǎng)保護(hù)與經(jīng)營(yíng)的國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理體制。國(guó)有林場(chǎng)森林資源是國(guó)有林場(chǎng)生存和發(fā)展的根基,在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和木材安全中發(fā)揮著骨干作用,在發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)中具有重要戰(zhàn)略地位。從嚴(yán)管理國(guó)有林場(chǎng)林地。國(guó)有林場(chǎng)林地是國(guó)家重要的生態(tài)建設(shè)基本用地,在國(guó)有林場(chǎng)改革中必須保持林地性質(zhì)的穩(wěn)定。加強(qiáng)林木采伐管理。各省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)林木采伐管理,嚴(yán)禁超限額采伐森林和林木,確保森林資源總量持續(xù)增長(zhǎng)。切實(shí)強(qiáng)化對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源的監(jiān)管。各省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé),強(qiáng)化對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源的監(jiān)管。
3.結(jié)束語(yǔ)
在我國(guó)重點(diǎn)關(guān)注可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中,應(yīng)該更加注重森林、林業(yè)資源對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)盒國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),努力建設(shè)美麗中國(guó),必須樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的理念,大力增加森林資源,提高森林覆蓋率,提升森林質(zhì)量。
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