李偉

【摘 要】當(dāng)前，我國(guó)正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要時(shí)期，在新的歷史起點(diǎn)上，黨在推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中肩負(fù)著空前艱巨、復(fù)雜的任務(wù)。加強(qiáng)反腐倡廉教育，是新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的固本之舉，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的治本之策。企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，擔(dān)負(fù)著構(gòu)筑抵御腐蝕的思想道德防線的重大使命，也是檢驗(yàn)國(guó)有企業(yè)是否做到全心全意為人民服務(wù)，是否做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的大問(wèn)題。任何一個(gè)企業(yè)，要想很好的發(fā)展，都必須將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入整體發(fā)展戰(zhàn)略中，國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，必須將黨風(fēng)廉政建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分；必須結(jié)合企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、市場(chǎng)規(guī)則、企業(yè)屬性 ，通過(guò)不斷深化教育、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、有效懲治和預(yù)防腐敗，不斷進(jìn)行深抓細(xì)究，才能使企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)推上一個(gè)臺(tái)階。

【關(guān)鍵詞】講文化；樹正氣；倡廉潔

一、源頭治理，預(yù)防為主

任何一個(gè)企業(yè)，要想很好的發(fā)展，都必須將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入整體發(fā)展戰(zhàn)略中，大力培養(yǎng)廉政意識(shí)、廉政思想、廉政理念，尤其是著重加強(qiáng)黨員干部的廉政教育。

（一）建立健全教育體系和教育制度

一是建立健全反腐倡廉的教育機(jī)制，把廉政教育作為全體干部職工的教育重點(diǎn)，制定教育計(jì)劃和學(xué)習(xí)重點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)有針對(duì)性的開(kāi)展教育活動(dòng)。二是要把廉政教育與員工技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，實(shí)行教育考核雙過(guò)關(guān)，廉政教育和技能學(xué)習(xí)都過(guò)關(guān)。三是要把廉政教育納入企業(yè)的整體工作規(guī)劃當(dāng)中，統(tǒng)籌安排、通盤實(shí)施。

（二）創(chuàng)新教育形式和教育方法

一是把集中教育與日常教育結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大黨風(fēng)廉政教育的影響力。以企業(yè)黨委學(xué)習(xí)為龍頭，結(jié)合黨員干部集中學(xué)習(xí)，舉辦專題培訓(xùn)、播放電教片等形式，全面深入開(kāi)展廉政教育。二是堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與企業(yè)實(shí)際工作相結(jié)合。三是把職業(yè)教育與廉政教育相結(jié)合，保證全員監(jiān)督，全員參與。四是把理論教育與實(shí)例教育相結(jié)合。堅(jiān)持開(kāi)展廉政條例和法規(guī)教育，同時(shí)通過(guò)近年來(lái)全國(guó)發(fā)生的大案要案和違法犯罪案件進(jìn)行警示教育，使廣大干部職工從反面教材中汲取教訓(xùn)，引以為戒。

（三）狠抓源頭，注重預(yù)防

一是建立了解談話制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要及時(shí)了解和全面掌握企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和建設(shè)情況，對(duì)所屬主要業(yè)務(wù)部門和主要三產(chǎn)單位負(fù)責(zé)人開(kāi)展經(jīng)常性的了解談話。二是培養(yǎng)制度權(quán)威意識(shí)，確立“制度畏懼”感、培養(yǎng)制度平等意識(shí)，做到人人自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。三是培養(yǎng)制度約權(quán)意識(shí)，嚴(yán)格有效地防止和消除權(quán)力異化和權(quán)力腐敗現(xiàn)象。

（四）與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，樹立廉潔從業(yè)理念

要把廉政建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)的核心內(nèi)容相結(jié)合，使黨風(fēng)廉政建設(shè)在與企業(yè)文化的融合中進(jìn)一步升華，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，對(duì)黨風(fēng)廉政教育要求在形式上求“新”，在內(nèi)容上求“實(shí)”，在參與上求“廣”，在組織上策劃上求“潔”的理念。“企業(yè)倡廉、經(jīng)營(yíng)務(wù)廉、工作思廉、行為守廉”，讓廉潔從政理念和廉政文化思想成為廣大員工共同遵守的行為準(zhǔn)則。

二、建立懲治與預(yù)防并重的制度管理體系

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，必須建立健全抓落實(shí)的機(jī)制，在狠抓制度的落實(shí)上下功夫，確實(shí)提高制度的執(zhí)行力。廉潔從政的制度規(guī)范落實(shí)了，干部職工都養(yǎng)成了勤政、廉政的好作風(fēng)。結(jié)合反腐敗的新形勢(shì)和新要求，強(qiáng)化企業(yè)管理，不斷健全監(jiān)督制約機(jī)制，把黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和監(jiān)督制約機(jī)制滲透到每一個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)中。全面推進(jìn)“收支兩條線”，打造陽(yáng)光政務(wù)，強(qiáng)化行政監(jiān)督，群眾監(jiān)督，保證了行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。

（一）國(guó)有企業(yè)廉政制度建設(shè)存在的主要問(wèn)題

企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)是在探索的基礎(chǔ)上前進(jìn)，很多都是在某一問(wèn)題發(fā)展成為帶普遍性的問(wèn)題或趨勢(shì)性的腐敗現(xiàn)象時(shí)，才會(huì)形成一個(gè)治理的辦法或制度。當(dāng)前，企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)首要解決的是制度制定不及時(shí)、制度設(shè)計(jì)缺乏前瞻性、制度執(zhí)行缺乏穩(wěn)定性。 一是紀(jì)律性規(guī)定多，法律性制度少。從企業(yè)黨風(fēng)廉政的性質(zhì)來(lái)看，目前大多數(shù)制度是黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)定，屬于紀(jì)律性質(zhì)的制度，沒(méi)有賦予其法規(guī)和法律的形式，缺乏上升為法規(guī)或國(guó)家法律的剛性規(guī)定，并且多為暫時(shí)性和試行性規(guī)定。二是禁止性規(guī)定多，懲罰性措施少。在企業(yè)黨風(fēng)廉政的執(zhí)行過(guò)程中，有的只突出了要怎么樣、不準(zhǔn)怎么樣、不能怎么樣，沒(méi)有規(guī)定違反了怎么制裁、會(huì)受到什么處罰、誰(shuí)負(fù)責(zé)處罰等。不僅對(duì)不執(zhí)行制度的單位和個(gè)人檢查不嚴(yán)，而且檢查出來(lái)以后，也存在著比較普遍的好人主義，批評(píng)教育的多，缺乏運(yùn)用必要的紀(jì)律或法律手段進(jìn)行懲罰。三是原則性制度多，具體性規(guī)定少。在現(xiàn)行廉政制度中“情節(jié)較輕、情節(jié)較重、數(shù)額較大、數(shù)額巨大”、“原則上、應(yīng)當(dāng)要”等模糊表述和“從嚴(yán)處理”、“嚴(yán)肅處理”、“嚴(yán)厲打擊”之類的附加性程度語(yǔ)言，但怎樣的情節(jié)算“較輕”、怎樣的算“較重”，如何“從嚴(yán)”，如何“嚴(yán)肅”，如何“嚴(yán)厲”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)卻沒(méi)有具體量化規(guī)定，操作起來(lái)彈性很大，結(jié)果起不到應(yīng)有的規(guī)范作用。

（二）制定和實(shí)行切之有效管理制度。

作為法規(guī)制度重要組織部分的廉政制度，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了強(qiáng)有力的依據(jù)和保障。企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)需要從實(shí)際出發(fā)，將實(shí)踐證明可行、管用的做法進(jìn)行提煉，積極開(kāi)展制度創(chuàng)新。

一是培育以制度意識(shí)為核心的制度文化 。反腐倡廉必須加強(qiáng)制度建設(shè)，必須從培養(yǎng)制度意識(shí)做起。一要培養(yǎng)制度權(quán)威意識(shí)，確立“制度畏懼”感。要培養(yǎng)制度平等意識(shí)，做到人人自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。要培養(yǎng)制度約權(quán)意識(shí)，嚴(yán)格有效地防止和消除權(quán)力異化和權(quán)力腐敗現(xiàn)象。

二是完善多層面腐敗預(yù)防制度。建立健全企業(yè)腐敗預(yù)防制度，筑牢預(yù)防防線，是反腐倡廉建設(shè)的“前導(dǎo)工程”，是貫徹“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，整合各方面資源和力量，增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。具體來(lái)講，就是要干部選拔任用制度科學(xué)化、敏感事務(wù)辦事制度公開(kāi)化、廉政道德行為規(guī)范制度化、家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度法制化。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理和約束機(jī)制。

堅(jiān)持把廉政制度建設(shè)作為規(guī)范內(nèi)部管理的一項(xiàng)重要措施，為公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有力的制度保障。一是加強(qiáng)對(duì)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨委工作的重要內(nèi)容，黨政領(lǐng)導(dǎo)親自參與黨風(fēng)廉政建設(shè)安排部署，把黨風(fēng)廉政工作納入企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃當(dāng)中，做到反腐倡廉工作與生產(chǎn)管理工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，二是以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，對(duì)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行責(zé)任分解，黨委與各部門、各單位簽訂“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書”，進(jìn)一步明確職責(zé)，完善責(zé)任跟蹤和責(zé)任追究制度，確保黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)到位，責(zé)任到人。三是建立跟蹤監(jiān)督檢查制度。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)企業(yè)的重大決策、重大項(xiàng)目、大額資金使用實(shí)施全過(guò)程跟蹤監(jiān)督。四是把廉政工作納入績(jī)效考核體系，加大對(duì)執(zhí)行力度的檢查和監(jiān)督。對(duì)企業(yè)各項(xiàng)管理制度及執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)的調(diào)研和檢查，尤其是對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員在制度管理和執(zhí)行力度上進(jìn)行重點(diǎn)督察。

三、加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督、拓寬監(jiān)督渠道。

一是完善黨內(nèi)監(jiān)督 。健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，是黨內(nèi)監(jiān)督有章可循、有法可依，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作制度化、監(jiān)督過(guò)程規(guī)范化的基本保障。完善企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，依據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》制定具有強(qiáng)制性和約束力的《企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督條例》，在《企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督條例》的基礎(chǔ)上，配套制定若干專項(xiàng)的實(shí)施細(xì)則，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個(gè)方面，既發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用，又推動(dòng)懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善。

二是實(shí)行全面公開(kāi)。堅(jiān)持實(shí)施黨務(wù)公開(kāi)和企務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持黨委決策、干部選拔任用、發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳和使用、民主評(píng)議黨員、黨員干部違紀(jì)問(wèn)題的處理進(jìn)行公開(kāi)、公示，提高了黨務(wù)工作的透明性，密切了黨群、干群關(guān)系。按照《工會(huì)法》的要求，定期召開(kāi)職代會(huì)，對(duì)企業(yè)改革發(fā)展的重大決策、勞動(dòng)合同的簽訂、職工的工資待遇、大額資金的投入和使用等重大問(wèn)題都經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)。對(duì)關(guān)系到職工切身利益的問(wèn)題，職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)和公示，保證職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分調(diào)動(dòng)黨員和職工群眾參與民主管理、民主監(jiān)督和廉政建設(shè)的積極性。

三是全面接受監(jiān)督。企業(yè)要發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督主體作用，深入開(kāi)展效能監(jiān)察工作，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督，加強(qiáng)黨風(fēng)監(jiān)督和職工群眾監(jiān)督，工作方法實(shí)現(xiàn)由“封閉型”向“開(kāi)放型”轉(zhuǎn)變。同時(shí)接受社會(huì)媒體的輿論監(jiān)督，實(shí)施多種行之有效的監(jiān)督形式。

四、嚴(yán)厲懲治，強(qiáng)化責(zé)權(quán)

一是構(gòu)筑責(zé)任與懲治完全對(duì)接機(jī)制。按照責(zé)任權(quán)限和責(zé)任范圍實(shí)施責(zé)任追究。要做到有錯(cuò)必究、違法必查。在構(gòu)建責(zé)、權(quán)統(tǒng)一的制約機(jī)制，弘揚(yáng)人企和諧的黨風(fēng)廉政和反腐敗方面，以完善懲治和預(yù)防腐敗體制為重點(diǎn)，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，深化改革和創(chuàng)新體系，拓展從源頭上防止腐敗工作領(lǐng)域，努力形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)利運(yùn)行機(jī)制。

二是明確各級(jí)責(zé)權(quán)。企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要在反腐倡廉工作中負(fù)起責(zé)任。要負(fù)起全面抓好本單位、本部門工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作兩手抓的責(zé)任；要負(fù)起從源頭上預(yù)防腐敗的責(zé)任；要負(fù)起從嚴(yán)管理、管好隊(duì)伍、帶好隊(duì)伍的責(zé)任。公司紀(jì)委要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)和監(jiān)督檢查作用，督促職能部門和所屬單位抓好任務(wù)落實(shí)，加大責(zé)任追究力度。

國(guó)有企業(yè)要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，堅(jiān)持“權(quán)力有多大，監(jiān)督制約就有多寬，問(wèn)題出現(xiàn)在哪里，制度就規(guī)定到哪里”的原則，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，形成了自己的企業(yè)管理模式和經(jīng)營(yíng)特色，實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相互促進(jìn)，共同發(fā)展的雙贏目標(biāo)。