中華全國供銷合作總社合作指導(dǎo)部部長 劉進(jìn)喜

首先感謝主辦方把基層社的建設(shè)與發(fā)展作為這次論壇主題，邀請大家齊聚肖家莊，共商基層社改革發(fā)展大計。也很高興能有今天這個機(jī)會，就基層社的建設(shè)問題向各位專家請教，為大家鋪磚引路。

一、回顧昨天

基層社，讓人印象深刻而又充滿期待。曾幾何時，基層社作用重要，風(fēng)光無限。建國初期，基層社在國家的大力推動下蓬勃發(fā)展。當(dāng)時，基層社不以贏利為目的，推銷農(nóng)產(chǎn)品并向農(nóng)民供應(yīng)生產(chǎn)生活資料，改造私營商業(yè)，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，開展文化教育，從流通環(huán)節(jié)把農(nóng)民組織起來，引導(dǎo)他們走社會主義道路。與國營商業(yè)上繳利潤的方式不同，基層社與國家的關(guān)系是實(shí)行繳納所得稅制度，完稅后的盈余完全由基層社自己支配，在供銷合作社內(nèi)部則按照“上級社為下級社服務(wù)，基層社為社員服務(wù)”的方針，上下級社的差價分配原則是“上少下多”，比例是48.99：51.01。1952年底，全國已有基層社32788個，社員13821萬人，占全國農(nóng)村總?cè)丝?7%，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)28萬多個，飲食服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)2.2萬多個。1953年基層社的零售額和收購額比1950年增加10倍以上，供應(yīng)給農(nóng)村的生產(chǎn)資料數(shù)量增加30倍，擁有13.2萬個固定零售店和3.5萬個流動零售點(diǎn)，代購的糧食占國家收購總量的70%，棉花為100%。短短幾年的時間，基層社就成為商品流通的一條主渠道，成為聯(lián)結(jié)社會主義工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的橋梁和紐帶。建國初期也是基層社民主管理組織制度最健全、最活躍的時期。基層社嚴(yán)格執(zhí)行社章，定期召開社代會，選舉干部和討論重要問題，贏得了社員群眾的信任和支持。1955年，基層社職工達(dá)89萬人，占全系統(tǒng)的60%以上。

正是因?yàn)榛鶎由缃柚鷩业牧α拷ㄔO(shè)和發(fā)展起來，也就不可避免地打上時代烙印，極易受到政治形勢的影響。在1958年以后的長達(dá)20年中，基層社成為國營商業(yè)的基層單位和人民公社的供銷部，成為高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，執(zhí)行國家價格政策，完成統(tǒng)購統(tǒng)銷任務(wù)，另外也支援多種經(jīng)營，建設(shè)商品基地、莊稼醫(yī)院，開展農(nóng)村副業(yè)輔導(dǎo)。這一時期，由于基層社的性質(zhì)由集體所有制轉(zhuǎn)為全民所有制，在本質(zhì)上與農(nóng)民社員脫離了關(guān)系，引起了農(nóng)民的不滿。但是，正是這個徹底背離合作制原則的時期，基層社的發(fā)展達(dá)到了一個頂峰，創(chuàng)造了一個輝煌。1975年農(nóng)村“雙代店”達(dá)到30多萬個，1978年基層社達(dá)到35845個。這一時期，基層社、雙代店家喻戶曉，可以說已經(jīng)成為供銷合作社的標(biāo)志，成為國營商業(yè)的代名詞。

基層社的輝煌給供銷合作社帶來無上榮光，基層社的衰落也將供銷合作事業(yè)拖入谷底?；鶎由缦路诺饺嗣窆绨肽曛?，為農(nóng)服務(wù)功能減弱，經(jīng)營管理水平下降，全國基層社因平調(diào)、瞎指揮造成經(jīng)濟(jì)損失40多億元。1966年《基層供銷合作社示范章程》廢除后，民主管理制度遭到嚴(yán)重破壞，“官商”作風(fēng)滋長，造成農(nóng)民至今仍然很難把基層社看作是自己的合作經(jīng)濟(jì)組織。

改革開放以來，基層社進(jìn)入了一個漫長而艱難的探索發(fā)展階段。在體制上，努力恢復(fù)民辦性質(zhì)，回歸合作商業(yè)；在機(jī)制上，努力恢復(fù)組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性；在業(yè)務(wù)上，除了積極執(zhí)行國家的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策外，逐步擴(kuò)大經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域，力求為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，為農(nóng)民群眾提供生產(chǎn)生活綜合性服務(wù)。

1979年基層社開始擴(kuò)大自主權(quán)的試點(diǎn)，到1985年大多數(shù)企業(yè)都有了一定的自主權(quán)，干部職工積極性和企業(yè)活力增強(qiáng)。但是，面對改革浪潮的沖擊，計劃經(jīng)濟(jì)帶給供銷合作社的后遺癥日益顯現(xiàn)，一大批基層社遇到了前所未有的困難，在殘酷的市場競爭和改制調(diào)整中債務(wù)纏身、停業(yè)倒閉，職工下崗，資產(chǎn)流失，線斷網(wǎng)破，業(yè)務(wù)萎縮。從1990年到2002年，全系統(tǒng)基層社經(jīng)歷了長達(dá)12年的連續(xù)虧損?；叵胛羧盏娘L(fēng)光，實(shí)在令人扼腕嘆息。

二、珍惜今天

中央對基層社建設(shè)十分重視，幾個中央文件都將基層社專門作為一個部分提出明確要求。1995年中央5號文件提出“必須花大力量把基層社建設(shè)好”，“辦成綜合服務(wù)組織”。1999年國發(fā)5號文件提出要“改造基層社，創(chuàng)造條件逐步辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織”。2009年國發(fā)40號文件強(qiáng)調(diào)“基層社是植根農(nóng)村、貼近農(nóng)民、強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)的基本環(huán)節(jié)，只能加強(qiáng)，不能削弱?！?/p>

中華全國供銷合作總社1995年恢復(fù)成立后，把基層社工作列入全局工作的重要議程，1996年在全系統(tǒng)開展的“基層社建設(shè)年”活動提出基層社“一年打基礎(chǔ)、二至三年變面貌、四年見成效”的目標(biāo)，1999年又提出了指導(dǎo)全國基層社改革的意見。近年來，通過實(shí)施千社千品富農(nóng)工程、基層組織建設(shè)工程、創(chuàng)建百強(qiáng)基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、村級綜合服務(wù)社星級社等系列舉措，著力推動基層社提升經(jīng)營服務(wù)功能。目前，在全系統(tǒng)的共同努力下，基層社建設(shè)取得明顯成效，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

一是體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，發(fā)展活力四射。適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對原有基層社進(jìn)行建制調(diào)整和布局優(yōu)化，依托新組建的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社等基層組織恢復(fù)重建基層社。同時，通過縣社統(tǒng)籌管理強(qiáng)化激勵約束，通過吸收社會資本優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，通過職工持股激發(fā)內(nèi)生動力，通過用工改革增強(qiáng)發(fā)展活力，推動基層社快速、健康發(fā)展。目前，80%以上的基層社建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營管理機(jī)制。

二是業(yè)務(wù)領(lǐng)域逐步拓展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)?；鶎由缭陟柟毯图訌?qiáng)農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源、煙花爆竹等傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極開展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村金融、醫(yī)藥連鎖、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑建材等新興業(yè)務(wù)，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。去年，基層社銷售總額達(dá)到5400億元，占系統(tǒng)銷售總額的20%。今年以來，基層社繼續(xù)保持快速增長勢頭，銷售額和利潤增幅均高于系統(tǒng)平均水平。

三是經(jīng)營管理顯著強(qiáng)化，發(fā)展質(zhì)量提升。一是通過財政支持、招商引資、自主籌資等多種途徑盤活資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值；二是通過推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革、資產(chǎn)置換和債務(wù)重組，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)輕裝上陣；三是實(shí)行精細(xì)化管理，精簡富余人員，降低用工成本，提升運(yùn)營效率。今年1-7月，基層社銷售利潤率達(dá)到1.2%，是2010年的1.5倍。

四是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快推進(jìn)，運(yùn)營水平提高。各地將基層社作為縣域流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的中樞環(huán)節(jié)，引導(dǎo)其向上與縣社龍頭企業(yè)對接，向下依托農(nóng)村綜合服務(wù)社加快發(fā)展村級日用消費(fèi)品、農(nóng)資連鎖門店，著力構(gòu)建上下一體、雙向流通的縣鄉(xiāng)村三級經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)信息化和質(zhì)量追溯體系建設(shè)，提高商品配送率，提升網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化水平。目前，縣及縣以下連鎖、配送網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到77.8萬個，占全系統(tǒng)連鎖、配送網(wǎng)點(diǎn)的85%。

五是服務(wù)形式不斷創(chuàng)新，服務(wù)功能強(qiáng)化。浙江以專業(yè)合作為基礎(chǔ)、以供銷合作為帶動、以金融合作為支撐，建設(shè)面向“三農(nóng)”、條塊交融、功能完備的農(nóng)村新型合作體系，在創(chuàng)新供銷合作社基層組織方面進(jìn)行了積極探索。山東推動基層社與村兩委共同組建農(nóng)民種植合作社，整合農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、技術(shù)等生產(chǎn)要素，開展大田托管服務(wù)，趟出了一條“農(nóng)民進(jìn)城打工，供銷合作社給農(nóng)民打工”的路子。河北等地依托基層社創(chuàng)辦的農(nóng)村綜合服務(wù)中心，為農(nóng)民開展技術(shù)信息、文化娛樂、健身醫(yī)療、養(yǎng)老幼教以及代理代辦、就業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營性服務(wù)和公益性服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。一些地方還發(fā)揮基層黨組織的政治組織優(yōu)勢和供銷合作社的經(jīng)營服務(wù)優(yōu)勢，推動“黨建帶社建”，探索供銷合作社基層組織參與農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的新途徑。

六是功能定位更加清晰，作用貢獻(xiàn)突出。發(fā)展壯大的基層社正在成為縣域經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的中樞平臺，成為農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社等基層組織最直接的領(lǐng)辦者和組織者，成為供銷合作社開展為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地和主要力量。目前，全系統(tǒng)以基層社為依托，已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社8.1萬家，農(nóng)村綜合服務(wù)社28.8萬家，各類專業(yè)行業(yè)協(xié)會1.4萬家，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶1363.6萬戶。

三、展望明天

今年7月11日，習(xí)近平總書記在視察河北正定縣塔元莊供銷合作社綜合服務(wù)中心時曾說：“把超市開到農(nóng)村，把社區(qū)服務(wù)送到千家萬戶，你們的工作做好了，我就放心了?！倍潭桃痪湓?，就明確了基層社的兩個關(guān)鍵點(diǎn)——農(nóng)村商品流通和社會化服務(wù)，也為基層社指出了今后的發(fā)展方向和美好前景。我們要像肖家莊那樣，一路高歌，邁出打造新型基層社的鏗鏘步伐，滿懷基層情，實(shí)現(xiàn)供銷夢。

第一，打造新型基層社，要真抓實(shí)干，攻難克堅(jiān)。近年來，基層社的數(shù)量一直在逐年下降。1978年3.6萬個，1995年3.2萬個，1999年2.7萬個，2002年2.6萬個，2009年2.1萬個，2011年2.0萬個，去年只有1.9萬個。盡管基層社數(shù)量下降的原因很多，但有一個原因不可否認(rèn)，就是各級聯(lián)合社重本級、輕基層，對基層社的支持不夠。2012年全系統(tǒng)補(bǔ)貼28億元，用于基層社的僅4000萬元，只有七十分之一。目前，基層社空白點(diǎn)主要集中在中西部地區(qū)，河南、山東、江蘇、海南的覆蓋率都比較高，在90%左右，而四川、湖南等省空白面比較大，基層社恢復(fù)重建的任務(wù)比較重。要堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)的方向、堅(jiān)持合作制原則、堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨、堅(jiān)持供銷合作社主辦，迎難而上，多措并舉，攻難克堅(jiān)，通過三年的努力，基本實(shí)現(xiàn)基層社鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

第二，再建供銷合作社半壁江山，要充滿信心，開拓創(chuàng)新?；鶎由鐦I(yè)績曾經(jīng)占系統(tǒng)的半壁江山，目前只有五分之一。目前基層社在各地發(fā)展不平衡，2012年河南、山東兩省基層社營業(yè)收入額占全系統(tǒng)基層社營業(yè)總額的39%，排名最后的15個省合計僅占12%。這說明在有些地區(qū)基層社的發(fā)展空間還很大。城鎮(zhèn)化為基層社發(fā)展帶來有利契機(jī)。要抓住機(jī)遇，乘勢而上，開辟新領(lǐng)域，開拓新業(yè)務(wù)，大力發(fā)展電子商務(wù)，開展金融業(yè)務(wù)，提供綜合服務(wù)。

第三，重鑄供銷事業(yè)的輝煌，要滿懷豪情，拼搏奮進(jìn)。在社會主義的初級階段，合作制仍然具有旺盛的生命力，作為最具合作社特征的基層社定將在全面建成小康社會的偉大實(shí)踐中得到快速發(fā)展。只要我們堅(jiān)定發(fā)展中國特色社會主義供銷事業(yè)的理論自信、道路自信、制度自信，求真務(wù)實(shí)，奮勇拼搏，就一定能夠以基層社的新發(fā)展，推動供銷事業(yè)的大發(fā)展，供銷事業(yè)再創(chuàng)輝煌的夢想就一定會實(shí)現(xiàn)。