梁流濤 許立民

(河南大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院，河南開封475004)

目前我國正處于快速城市化、工業(yè)化時期，大量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)建設(shè)用地，耕地呈現(xiàn)快速減少的趨勢。從1997年開始我國加強(qiáng)了耕地保護(hù)的力度，建立了世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策體系。耕地保護(hù)的最終目標(biāo)是解決國家糧食安全問題［1］，因此，耕地保護(hù)應(yīng)該在加強(qiáng)數(shù)量保護(hù)的基礎(chǔ)上提高土地利用效率。農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的微觀行為主體，其土地利用方式和行為直接決定著土地利用效率高低。因此從微觀角度探討土地利用效率問題，可以為耕地保護(hù)政策創(chuàng)新提供重要參考。學(xué)者也針對農(nóng)戶土地利用效率展開了大量研究，研究的內(nèi)容主要包括是農(nóng)戶土地利用效率測度、農(nóng)戶土地利用效率的影響因素以及提高效率的對策建議等方面［2－4］。其中關(guān)于農(nóng)戶土地利用效率影響因素的研究，從農(nóng)戶生計視角進(jìn)行探討的較為少見。生計是人類謀生的方式，它建立在人們的能力、資產(chǎn)和活動基礎(chǔ)之上，決定著個體與地理環(huán)境之間的作用方式［5］。生計資本是農(nóng)戶生計結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，其結(jié)構(gòu)與特征決定著農(nóng)戶生計方式的選擇及在土地利用中可能采取的行動策略，并最終影響到農(nóng)戶土地利用效率。因此，探討農(nóng)戶生計資本特征與農(nóng)戶土地利用效率的關(guān)系，對于提高農(nóng)戶收入和土地利用效率具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)戶生計資本對土地利用效率的影響機(jī)理分析

英國國際發(fā)展機(jī)構(gòu)提出了可持續(xù)生計分析框架(SLA)，該框架將生計資本劃分為人力資本、自然資本、物質(zhì)資本、金融資本和社會資本5種類型［6］。SLA框架為分析農(nóng)戶生計資本對土地利用效率的影響提供了新的思路。我國農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的最基本主體和決策單位［7］。目前農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小，在這樣的背景下人力資本和自然資本就成為農(nóng)戶最重要的生計資本。因此，本文主要從這兩方面構(gòu)建農(nóng)戶生計資本對土地利用效率影響的分析框架。農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為是理性的［8］，隨著改革開放的不斷深入和市場化進(jìn)程的加快，農(nóng)戶在生產(chǎn)中有了更大的自主性。農(nóng)戶在土地利用決策中考慮的兩個重要變量是風(fēng)險約定條件下經(jīng)濟(jì)活動的投入和收益，不同農(nóng)戶由于生計資本特征和結(jié)構(gòu)的差異，其土地利用方式和行為選擇也會有很大的差異［9］，并最終影響土地利用效率(見圖1)。

圖1 生計資本對土地利用行為效率的作用機(jī)理分析框架Fig.1 The analysis framework of livelihood capital influenced on land use efficiency

1.1 農(nóng)戶人力資本與土地利用效率

人力資本指個人擁有的用于謀生的知識、技能、勞動能力和健康狀況等。本文主要從人力資本的素質(zhì)和勞動時間配置兩方面分析人力資本對土地利用效率的作用機(jī)理。

人力資本素質(zhì)。農(nóng)村勞動力的人力資本素質(zhì)主要包括智能素質(zhì)、經(jīng)營管理素質(zhì)、健康素質(zhì)［10］。這三個方面是緊密聯(lián)系、相互制約的，其中智能素質(zhì)包括文化素質(zhì)和科技素質(zhì)，它直接反映了農(nóng)民接受科學(xué)文化知識的程度、掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的數(shù)量多少和質(zhì)量高低，并且對健康素質(zhì)、經(jīng)營管理素質(zhì)形成與發(fā)展也有直接影響［11］。因此，本文主要考察人力資本的智能素質(zhì)對土地利用效率的影響。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動力。農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單位，承擔(dān)著接受和使用農(nóng)業(yè)科技的任務(wù)。文化科技素質(zhì)較高的農(nóng)民具有較強(qiáng)的科技意識，學(xué)習(xí)能力也較強(qiáng)，容易接受新知識、新方法、新技術(shù)，能夠掌握現(xiàn)代化生產(chǎn)工具的操作技術(shù)、及時捕捉市場信息，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的受益者，能夠有效增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，有利于土地利用效率的提高。文化科技素質(zhì)較低的農(nóng)戶，接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果能力相對較差，靈活運(yùn)用、綜合運(yùn)用新技術(shù)的能力也差。這會造成農(nóng)戶的勞動技術(shù)含量低，不利于土地利用效率的提高?？梢?，勞動者素質(zhì)高低對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的采用率及使用的有效性具有較大的影響，并最終對土地利用效率產(chǎn)生影響。

人力資本的勞動時間配置。假設(shè)一個家庭的資源和社會關(guān)系是有限的，在生產(chǎn)技術(shù)水平不變的前提下，對于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)來說，可變要素投入量和不變要素投入量之間都存在一個最佳的組合比例。對同一塊土地不斷追加勞動投入，當(dāng)勞動要素的投入量小于某一特定值時，增加勞動投入所帶來的土地邊際產(chǎn)量是遞增的;當(dāng)勞動投入量超過這個特定值時，土地邊際產(chǎn)出是遞減的。但此時如果有勞動力從事非農(nóng)兼業(yè)會造成土地利用效率的變化。農(nóng)戶兼業(yè)存在著在非農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)投入之間的權(quán)衡，在土地利用決策中追求的整體理性(總收入的最大化)。適當(dāng)?shù)姆寝r(nóng)兼業(yè)可以避免邊際報酬遞減規(guī)律的出現(xiàn)，有利于土地產(chǎn)出的增加。因?yàn)榇藭r農(nóng)戶仍然是以農(nóng)業(yè)收入為主，農(nóng)戶生產(chǎn)決策會傾向于農(nóng)業(yè)，為了獲得更大的農(nóng)業(yè)收益會將更多地資源投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，適當(dāng)?shù)霓r(nóng)戶兼業(yè)有利于土地產(chǎn)出率的提高［12］。隨著人力資本兼業(yè)程度的進(jìn)一步提高，此時農(nóng)戶收入以非農(nóng)收入為主，農(nóng)戶在資源配置的決策中會傾向于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而只是將農(nóng)地作為生活保障，對土地投入會明顯減少，農(nóng)業(yè)勞動投入也會隨之大幅度減少，從而影響土地的產(chǎn)出［13］。綜合以上分析可知，隨著勞動力兼業(yè)程度的增加，農(nóng)戶土地利用效率呈現(xiàn)倒“U”的變化趨勢。也就是說農(nóng)戶適當(dāng)?shù)膹氖路寝r(nóng)兼業(yè)可能會提高土地利用效率，但非農(nóng)兼業(yè)程度增加到一定程度，會造成土地利用效率的下降。

1.2 農(nóng)戶自然資本與土地利用效率

自然資本是人們能夠利用和用來維持生計的土地、水和生物資源。隨著20世紀(jì)80年代初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面推行，土地成為農(nóng)戶重要的自然資本。土地資源稟賦、土地細(xì)碎化和土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)都會對農(nóng)戶土地利用效率產(chǎn)生影響。

1.2.1 土地資源稟賦與細(xì)碎化

家庭承包責(zé)任制實(shí)行土地平均分配，按照農(nóng)戶家庭人口或者勞動力數(shù)量對土地進(jìn)行平均，在家庭人口規(guī)模一定的條件下，農(nóng)戶擁有的土地數(shù)量與當(dāng)?shù)赝恋刭Y源稟賦狀況有很大關(guān)系。因此，土地資源稟賦直接決定著農(nóng)戶經(jīng)營的土地面積大小。對于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模與土地利用效率關(guān)系，主要有兩種觀點(diǎn)［14－16］:一是農(nóng)地規(guī)模與土地生產(chǎn)率成反比關(guān)系，也就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大會造成土地利用效率的下降;二是農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營論，該觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與提高單產(chǎn)并行不悖。不同研究者之所以得出相反的結(jié)論，主要是由于農(nóng)民技能的差異、樣本點(diǎn)土地質(zhì)量的差異、農(nóng)戶經(jīng)營管理水平、政策制定者對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的偏好等因素的影響。因此，土地經(jīng)營規(guī)模大小與土地利用效率的關(guān)系還需要進(jìn)一步驗(yàn)證。

農(nóng)地細(xì)碎化是許多國家農(nóng)業(yè)中存在的主要問題，在我國尤為明顯。家庭承包責(zé)任制的土地平均分配不僅體現(xiàn)在數(shù)量上的平均，還將土地的質(zhì)量、地塊離家的遠(yuǎn)近、距離灌溉源的遠(yuǎn)近、交通方便程度不同的土地進(jìn)行平均分配，導(dǎo)致了農(nóng)戶經(jīng)營的土地細(xì)碎化和分散化。農(nóng)地細(xì)碎化對土地利用的影響包括兩方面的效應(yīng)［17］:一是負(fù)面效應(yīng)。首先，降低了農(nóng)地的有效利用。由于不同農(nóng)戶的眾多地塊交錯在一起，為了明晰地塊界限，必須要將一部分土地用作地塊邊界的劃分(田埂)，造成土地大量浪費(fèi)，因土地細(xì)碎化而浪費(fèi)的耕地面積的比例高達(dá)5% －10%［18］，降低了土地的有效利用率。同時，由于農(nóng)村人口的死亡、出生和婚嫁等因素，土地的再調(diào)整頻繁出現(xiàn)，進(jìn)一步加劇了土地細(xì)碎化程度，造成更多的耕地因用著邊界劃定而浪費(fèi)。其次，降低了生產(chǎn)要素的配置效率。農(nóng)地細(xì)碎化和分散化的存在會造成田間管理和機(jī)械作業(yè)的不便，勞動力和農(nóng)業(yè)機(jī)械的工作時間因在不同地塊間進(jìn)行轉(zhuǎn)移而浪費(fèi)，這不僅是一種勞動力的浪費(fèi)，同時降低了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效率。另外需要更多的道路和灌溉網(wǎng)絡(luò)等，降低了灌溉效率，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)外部效應(yīng)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。二是正面效應(yīng)。首先，有利于多樣化種植。土地細(xì)碎化的直接表現(xiàn)是農(nóng)戶具有很多分散地塊，農(nóng)戶可以種植不同的農(nóng)作物，多種經(jīng)營能夠分散勞動強(qiáng)度，從而更加有效地使用勞動力，可以合理地安排和統(tǒng)籌勞動時間投入，有利于勞動時間的節(jié)約、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率以及產(chǎn)出的提高。李功奎等的研究表明，土地細(xì)碎化與農(nóng)戶種植業(yè)的多種經(jīng)營有著正相關(guān)關(guān)系，土地細(xì)碎化能夠提高農(nóng)戶土地收益［19］。其次，風(fēng)險分?jǐn)偤惋L(fēng)險規(guī)避。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售過程中具有高風(fēng)險性，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)風(fēng)險與價格風(fēng)險，土地細(xì)碎化所引起的種植業(yè)的多種經(jīng)營或者農(nóng)民在他們所擁有的很多塊土地上即便種植同樣一種農(nóng)作物，因?yàn)榧?xì)碎化使得農(nóng)戶的各個地塊分散在各處，可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各種自然風(fēng)險，比如病蟲害和洪澇災(zāi)害等。農(nóng)產(chǎn)品價格受市場供給和需求的影響，波動較大。不同農(nóng)產(chǎn)品價格往往此消彼長，土地細(xì)碎化導(dǎo)致的種植多樣化能夠有效規(guī)避市場價格風(fēng)險。綜合以上分析可知，土地細(xì)碎化對農(nóng)戶土地利用的影響，既有負(fù)面的影響，又有正面的效應(yīng)，但兩方面的綜合結(jié)果如何?到底是正是負(fù)?這有待相應(yīng)的實(shí)證研究來驗(yàn)證。

1.2.2 土地資本產(chǎn)權(quán)性質(zhì)

土地產(chǎn)權(quán)是一束權(quán)利，主要包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)與處分權(quán)，其中最重要的是農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性和產(chǎn)權(quán)的市場流動性。土地產(chǎn)權(quán)具有激勵效應(yīng)，不同的土地產(chǎn)權(quán)制度對人們土地、勞動、化肥等生產(chǎn)要素投入的激勵程度不同，并導(dǎo)致土地利用效率的差異。

土地產(chǎn)權(quán)越穩(wěn)定，越利于土地投入和產(chǎn)出的增加。Besley指出，土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性與農(nóng)民土地投資的積極性呈正相關(guān)［20］。擁有充分和穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民，能夠抑制農(nóng)戶土地利用中的機(jī)會主義行為傾向和減少不確定因素，并能激勵農(nóng)民合理、高效地利用土地資源，越有利于土地利用效率的提高。相反，訂約時間越短、調(diào)整越頻繁，土地產(chǎn)權(quán)越不穩(wěn)定，對土地承包權(quán)的不確定性削弱了農(nóng)民投資的積極性，越不利于農(nóng)民土地長期投資的激勵［21］，從而不利于土地利用效率的提高。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為產(chǎn)權(quán)的清晰界定和自由交易有利于土地資源配置效率的提高，并且對土地自由流轉(zhuǎn)權(quán)利界定越充分的土地產(chǎn)權(quán)對促進(jìn)資源配置效率的提高越有利［22］。較自由的交易權(quán)，如使用權(quán)的買賣和土地租賃等，能夠有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。土地的自由流轉(zhuǎn)能促使土地從邊際產(chǎn)出較小的農(nóng)戶流向土地邊際產(chǎn)出較高的農(nóng)戶，并且使農(nóng)戶對獲取較高預(yù)期收益更有信心，從而增強(qiáng)農(nóng)戶對土地投資的激勵作用，提高土地資源的配置效率。

2 農(nóng)戶生計資本特征對土地利用效率的實(shí)證研究

2.1 模型設(shè)定與指標(biāo)選擇

為了定量考察農(nóng)戶生計資本對土地利用效率的影響，構(gòu)建如下的計量經(jīng)濟(jì)模型:

其中，E表示農(nóng)戶土地利用效率值，X為影響因素，γ為回歸系數(shù)，α為常數(shù)項。

在生計資本對農(nóng)戶土地利用效率影響機(jī)理分析的基礎(chǔ)上選擇相應(yīng)的指標(biāo)。①人力資本。從人力資本的勞動時間配置和人力資本的素質(zhì)兩方面選擇指標(biāo)。用農(nóng)戶中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力所占的比例表示人力資本勞動時間配置(兼業(yè)狀態(tài))，并引入平方項驗(yàn)證農(nóng)戶非農(nóng)兼業(yè)與土地利用效率之間可能存在的二次關(guān)系。教育是提高人力資本素質(zhì)的重要方式，可以根據(jù)勞動力受教育水平的高低來代替人力資本的素質(zhì)的高低。本文用農(nóng)戶家庭中初中以上勞動力比例來表示。另外，考慮到技術(shù)進(jìn)步在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，而接受技術(shù)培訓(xùn)是當(dāng)前農(nóng)民獲取新技術(shù)的重要渠道，也是提高農(nóng)戶人力資本素質(zhì)的有效途徑，因此也需要考慮技術(shù)培訓(xùn)所帶來的人力資本素質(zhì)提高對土地利用效率的影響，用農(nóng)戶家庭中接受技術(shù)培訓(xùn)勞動力的比例來表示。②自然資本。如前所述，土地是農(nóng)戶的重要自然資本，實(shí)證中主要考察農(nóng)戶土地資源稟賦、細(xì)碎化程度和產(chǎn)權(quán)性質(zhì)對土地利用效率的影響。土地資源稟賦用人均耕地面積表示。土地細(xì)碎化最直觀的表現(xiàn)是農(nóng)戶擁有多塊分散的土地，農(nóng)戶擁有的地塊數(shù)量能夠在很大程度上反映土地的細(xì)碎化程度，是最常用的衡量指標(biāo)。產(chǎn)權(quán)性質(zhì)主要考慮穩(wěn)定性和流動性。農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任之下農(nóng)戶的土地有承包地和自留地兩類，一般來說，承包地穩(wěn)定性較差，面臨著土地行政調(diào)整的風(fēng)險，而自留地的經(jīng)營權(quán)受國家法律保護(hù)，不得隨意侵占，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。兩種產(chǎn)權(quán)會對土地利用效率產(chǎn)生不同的影響。本文分別用自留地所占的比例來和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地所占的比例表示產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性和產(chǎn)權(quán)的市場流轉(zhuǎn)性。

2.2 數(shù)據(jù)來源與說明

本文數(shù)據(jù)主要來源于全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)，從1986年通過對固定的村和農(nóng)戶進(jìn)行長期跟蹤調(diào)查，取得連續(xù)數(shù)據(jù)。調(diào)查表在2003年和2009年對調(diào)查指標(biāo)進(jìn)行修訂，本文的樣本時間選定為2000－2009年。樣本點(diǎn)涉及全國31個省、市、自治區(qū)的355個行政村，具有很好的代表性。調(diào)查內(nèi)容主要包括農(nóng)戶人口和勞動力基本情況、農(nóng)戶經(jīng)營耕地情況、農(nóng)戶土地投入和收入情況等。全國及不同區(qū)域農(nóng)戶基本情況見表1。

表1 不同區(qū)域調(diào)查農(nóng)戶基本情況Tab.1 Household's basic situation in different regional

關(guān)于農(nóng)戶土地利用效率測度方法，利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法(DEA)，將農(nóng)戶土地利用過程視為一個投入－產(chǎn)出系統(tǒng)，通過最優(yōu)方法內(nèi)生確定各種投入要素的權(quán)重，可以使用多項投入和產(chǎn)出指標(biāo)，并且不需要假設(shè)具體的生產(chǎn)函數(shù)形式。該方法在農(nóng)業(yè)土地利用效率評價中得到了廣泛的應(yīng)用［23－24］。本文把農(nóng)戶看作一個獨(dú)立的生產(chǎn)決策單元，運(yùn)用由Fare改造的方法構(gòu)造一個生產(chǎn)最佳前沿面［25］，將每個決策單元的生產(chǎn)同前沿面進(jìn)行比較，從而測度農(nóng)戶土地利用效率。落在生產(chǎn)最佳前沿面上的DMU的效率值為1，其他未落在邊界上的DMU，則稱為無效率的DMU，其效率值介于0－1之間。使用DEA方法測量效率結(jié)果的準(zhǔn)確與否在很大程度上依賴于測評過程中所使用的投入和產(chǎn)出指標(biāo)。本文按照可比性、系統(tǒng)性、整體性、經(jīng)濟(jì)性等原則進(jìn)行指標(biāo)的選取，具體見表2。最后，運(yùn)用DEAP2.1軟件計算2000－2009年間農(nóng)戶土地利用的DEA效率。計算結(jié)果顯示，2000－2009年間全國農(nóng)戶土地利用效率的平均值為0.858，這表明農(nóng)戶土地利用的實(shí)際產(chǎn)出占理想產(chǎn)出的比例為85.8%，還有較大的提升空間。

2.3 計量結(jié)果分析

在以上計量經(jīng)濟(jì)模型設(shè)定的基礎(chǔ)上，利用Eviews5.1軟件包進(jìn)行回歸分析，采用廣義最小二乘法(GLS)，以消除可能存在的異方差現(xiàn)象，各項回歸參數(shù)見表3。

人力資本與農(nóng)戶土地利用效率。①農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)一次項的符號為正，平方項的符號為負(fù)，并且在1%的顯著水平下通過檢驗(yàn)，這表明農(nóng)戶非農(nóng)兼業(yè)與農(nóng)戶土地利用效率呈現(xiàn)倒“U”型關(guān)系，與理論分析結(jié)果一致。也就是說隨著非農(nóng)兼業(yè)程度提高，農(nóng)戶土地利用效率呈現(xiàn)先增加后減少的趨勢，拐點(diǎn)為0.480，當(dāng)家庭勞動力非農(nóng)就業(yè)比例小于0.480時，農(nóng)戶土地利用效率隨著非農(nóng)就業(yè)比例的提高，呈現(xiàn)增加的趨勢;當(dāng)非農(nóng)就業(yè)比例大于0.480時，非農(nóng)就業(yè)就會影響土地利用效率。因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)戶適當(dāng)?shù)膹氖路寝r(nóng)兼業(yè)活動，這不僅有利于土地利用效率的提高，也能夠增加農(nóng)戶收入。②初中以上文化勞動力數(shù)量和接受職業(yè)培訓(xùn)勞動力數(shù)量的回歸系數(shù)都為正，并且在1%的顯著水平下通過檢驗(yàn)，這表明人力資本素質(zhì)的提高有利于土地利用效率的提升。2009年全國農(nóng)戶家庭勞動力中文盲半文盲和小學(xué)文化程度的勞動力所占的比例為50.7%，高中以上所占的比例僅為5.03%，接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的勞動力所占的比例僅為4.69%，可見，我國農(nóng)村人力資本素質(zhì)整體偏低，這會影響人力資本素質(zhì)正面效應(yīng)的發(fā)揮。因此，應(yīng)該努力提高農(nóng)戶的人力資本素質(zhì)，加大人力資本投入，以確保農(nóng)業(yè)土地的可持續(xù)利用。

表2 DEA模型投入－產(chǎn)出指標(biāo)Tab.2 Input-output index of DEA model

表3 農(nóng)戶土地利用效率影響因素回歸結(jié)果Tab.3 Regressive result of effects on household land use efficiency

自然資本與農(nóng)戶土地利用效率。①土地資源稟賦的回歸系數(shù)為正，土地資源稟賦較高的地區(qū)，農(nóng)戶也具有較高的土地利用效率。農(nóng)戶土地資源稟賦的增加意味著土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，土地規(guī)模效益得到了充分發(fā)揮，會帶來土地收益的增加和成本的節(jié)約，從而能夠提升土地利用效率。本文的結(jié)論支持了第二種觀點(diǎn)，即土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大有利于土地利用效率的提高。這與國家大力推行土地適度規(guī)模經(jīng)營政策有很大的關(guān)系。20世紀(jì)80年代初期的農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制被認(rèn)為是中國20世紀(jì)最成功的經(jīng)濟(jì)改革政策和制度安排，它提高了農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，提高了農(nóng)業(yè)和土地產(chǎn)出效率。但從20世紀(jì)80年代末以后，隨著該制度對農(nóng)民激勵的逐步釋放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻出現(xiàn)了增長緩慢甚至停滯的現(xiàn)象。在這樣的背景下，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營引起了人們的重視。土地適度規(guī)模經(jīng)營是對我國原有承包經(jīng)營關(guān)系的發(fā)展與完善，能夠有效彌補(bǔ)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的不足和缺陷。并被稱為農(nóng)業(yè)制度改革的第二次飛躍。1987年中央5號文件提出在有條件的地方應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，同時《土地承包法》也確立了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的合法性，為土地適度規(guī)模經(jīng)營提供了前提，有利于土地利用效率提高。②土地細(xì)碎化的回歸系數(shù)為負(fù)，這表明土地細(xì)碎化不利于農(nóng)戶土地利用效率的提高。如前所述，農(nóng)地細(xì)碎化對土地利用效率的影響具有正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)兩個方面，實(shí)證結(jié)果表明了在我國現(xiàn)階段土地細(xì)碎化的負(fù)面效應(yīng)大于正面效應(yīng)。因此，應(yīng)減少土地細(xì)碎化程度。另外需要特別指出的是，土地規(guī)模經(jīng)營和細(xì)碎化是相反的兩方面，土地細(xì)碎化是推行土地規(guī)模經(jīng)營的制約因素，2009年全國農(nóng)戶平均地塊數(shù)為5.90塊，不足0.5畝的有2.88塊，0.5－1畝的有 1.27塊，1－2畝的有0.88塊，2－3畝的有0.36塊，3－4畝的0.18塊，4－5畝的有0.12塊，7.5畝以上的有0.21塊，平均每塊耕地面積為1.75畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于土地規(guī)模經(jīng)營的要求，這可能會影響土地資源稟賦對土地利用效率的提升作用。而土地產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)可以有效解決二者的矛盾，能夠彌補(bǔ)土地細(xì)碎化的負(fù)面效應(yīng)。③自留地所占比例的回歸系數(shù)為正，這表明產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定有利于土地利用效率的提高，但不顯著，可能的解釋是:我國農(nóng)戶所占有的自留地面積是非常有限的，抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年全國農(nóng)戶自留地面積占經(jīng)營土地總面積的比例僅為8.2%，這將影響農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性正面效應(yīng)的發(fā)揮，對土地利用效率的提升作用不明顯。土地產(chǎn)權(quán)的自由流動性的回歸系數(shù)為正，這表明產(chǎn)權(quán)流動性的增加有利于土地利用效率的提高，與我們的預(yù)期一致。綜合產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性和自由流動性的回歸結(jié)果可以得出如下結(jié)論:越是穩(wěn)定的使用權(quán)、自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)和獨(dú)享的收益權(quán)，越能達(dá)到提升農(nóng)地利用效率的目的。

3 主要結(jié)論和政策建議

在SLA框架下，從人力資本和自然資本兩方面分析生計資本對農(nóng)戶土地利用效率的影響，并選擇合適的指標(biāo)進(jìn)行實(shí)證研究。主要結(jié)論和政策啟示如下。

(1)人力資本與土地利用效率。人力資本對土地利用效率的影響主要是通過農(nóng)村勞動力素質(zhì)和人力資本的兼業(yè)狀態(tài)兩方面產(chǎn)生影響。人力資本素質(zhì)的提高有利于土地利用效率的提升。因此應(yīng)提高農(nóng)村勞動力人力資本素質(zhì)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，充分發(fā)揮科技推廣部門的作用，加速提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技力量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地的持續(xù)利用。人力資本的兼業(yè)狀態(tài)與土地利用效率呈現(xiàn)倒“U”型關(guān)系，也就是說農(nóng)戶適當(dāng)?shù)膹氖路寝r(nóng)兼業(yè)有利于土地利用效率的提高，但兼業(yè)過度(家庭非農(nóng)勞動力比例超過0.480)可能會造成土地利用效率的下降。因此，應(yīng)適當(dāng)?shù)毓膭钷r(nóng)戶從事非農(nóng)兼業(yè)活動，以增加農(nóng)戶收入。同時努力創(chuàng)建促使過度兼業(yè)農(nóng)戶真正向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的制度環(huán)境，繼續(xù)深化戶籍制度改革，改變當(dāng)前割斷城鄉(xiāng)的戶籍管理制度，解除對農(nóng)民“進(jìn)城”的歧視性政策，為農(nóng)民“進(jìn)城”營造寬松的環(huán)境。同時擴(kuò)大社會保障的范圍，建立多層次的、全方位的農(nóng)村社會保障體制，使之?dāng)[脫對土地的依賴，為真正實(shí)現(xiàn)向城市市民的轉(zhuǎn)變提供政策方面的保障。

(2)自然資本與土地利用效率。土地資本自然稟賦、土地細(xì)碎化和土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)都會對農(nóng)戶土地利用效率產(chǎn)生影響。土地資本的自然稟賦可以提高土地利用效率，土地細(xì)碎化對土地利用的影響包括正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)兩方面，實(shí)證結(jié)果表明，在現(xiàn)階段土地細(xì)碎化的負(fù)面效應(yīng)大于正面效應(yīng)，土地細(xì)碎化不利于土地利用效率的提高;土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性和市場流動性有利于土地利用效率的提高。因此，未來農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的重點(diǎn)是:①在堅持家庭承包經(jīng)營的農(nóng)地制度的前提下，大力推行土地適度規(guī)模經(jīng)營，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，因地制宣地確立糧地效率最優(yōu)適度規(guī)模。這是提高農(nóng)戶土地利用效率和農(nóng)業(yè)國際競爭力的重要手段，是解決農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)細(xì)碎化和分散化的根本途徑。②以法律的形式明確界定農(nóng)民承包的土地的權(quán)利，使農(nóng)戶真正享有對土地的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)，增加農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性。明確界定土地產(chǎn)權(quán)是土地順利流轉(zhuǎn)的前提。并建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。③加強(qiáng)配套制度建設(shè)。比如，建立政策性農(nóng)業(yè)保險公司，對農(nóng)民的保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼;農(nóng)業(yè)銀行要支持土地規(guī)模經(jīng)營的信貸，在資金額度和利率上給予優(yōu)惠;完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，為農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中產(chǎn)后提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(編輯:王愛萍)

References)

［1］丁洪建，吳次芳，梁留科.耕地保護(hù)理念的創(chuàng)新研究［J］.中國土地科學(xué)，2002，16(4):14 － 19.［Ding Hongjian，Wu Cifang，Liang Liuke.The Innovation of the Idea of Cultivated Land Protection［J］.China Land Science，2002，16(4):14 －19.］

［2］劉濤，曲福田，金晶，等.土地細(xì)碎化、土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶土地利用效率的影響［J］.資源科學(xué)，2008，30(10):511 －1516.［Liu Tao，Qu Futian，Jin Jing，et al.Impact of Land Fragmentation and Land Transfer on Farmer's Land Use Efficiency［J］.Resources Science，2008，30(10):511 －1516.］

［3］梁流濤，曲福田，諸培新，等.不同兼業(yè)類型農(nóng)戶的土地利用行為和效率分析［J］.資源科學(xué)，2008，30(10):1525 －1532.［Liang Liutao，Qu Futian，Zhu Peixin，et al.Analysis of Land Use Behavior and Efficiency of Different Farm Household Types［J］.Resources Science，2008，30(10):1525 －1532.］

［4］李谷成，馮中朝，占邵文.家庭稟賦對農(nóng)戶家庭經(jīng)營技術(shù)效率的影響沖擊［J］.統(tǒng)計研究，2008，25(1):35 －42.［Li Gucheng，F(xiàn)eng Zhongchao，Zhan Shaowen.An Empirical Analysis about the Effect of Household Endowments on the Technical Efficiency of Farmer's Household Management［J］.Statistical Research，2008，25(1):35 －42.］

［5］王成超，楊玉盛.基于農(nóng)戶生計演化的山地生態(tài)恢復(fù)研究綜述［J］.自然資源學(xué)報，2011，26(2):44 － 352.［Wang Chengchao，Yang Yusheng.Review of Research on Mountainous Ecological Restoration Based on Farmer Household Livelihood Evolution［J］.Journal of Natural Resources，2011，26(2):44 － 352.］

［6］閻建忠，卓仁貴，謝德體，等.不同生計類型農(nóng)戶的土地利用［J］.地理學(xué)報，2010，65(11):1401 － 1410.［Yan Jianzhong，Zhuo Rengui，Xie Deft，et al.Land Use Characters of Farmers of Different Livelihood Strategies:Cases in Three Gorges Reservoir Area［J］.Geographica Sinica，2010，65(11):1401 －1410.］

［7］李小建.還原論與農(nóng)戶地理研究［J］.地理研究，2010，29(5):767－777.［Li Xiaojian.Reductionism and Geography of Rural Households［J］.Geographical Research，2010，29(5):767 －777.］

［8］史清華.農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展研究［M］.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社出版，1999.［Shi Qinghua.Study on Household Economic Growth and Development［M］.Beijing:China Agriculture Press，1999.］

［9］歐陽進(jìn)良，宋春梅，宇振榮，等.黃淮海平原農(nóng)區(qū)不同類型農(nóng)戶的土地利用方式選擇及其環(huán)境影響［J］.自然資源學(xué)報，2004，19(1):1 － 11.［Ouyang Jinliang，Song Chunmei，Yu Zhenrong，et al.The Farm Household's Choice of Land Use Type and Its Effectiveness on Land Quality and Environment in Huang-Huai-Hai Plain［J］.Journal of Natural Resources，2004，19(1):1 －11.］

［10］陳華寧.農(nóng)民素質(zhì)的內(nèi)涵探討及實(shí)證研究［J］.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2006，(2):49 －55.［Chen Huaning.An Empirical Study of the Content of Farmer's Qualifications［J］.Journal of China Agricultural University:Social Sciences Edition，2006，(2):49 －55.］

［11］陳超，周寧.農(nóng)民文化素質(zhì)的差異對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)選擇渠道的影響［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007，(9):33 －38.［Chen Chao，Zhou Ning.Empirical Research to the Influence of Farmer Quality on Diffuse of Agriculture Technology［J］.Chinese Rural Economy，2007，(9):33 －38.］

［12］向國成，韓紹鳳.農(nóng)戶兼業(yè)化:基于分工視角的分析［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005，(8):4 － 9.［Xiang Guocheng，Han Shaofeng.Concurrent Business of Farmers:The Analysis Based on Labor Division［J］.Chinese Rural Economy，2005，(8):4 －9.］

［13］蔡基宏.關(guān)于農(nóng)地規(guī)模與兼業(yè)程度對土地產(chǎn)出率影響爭議的一個解答［J］.數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，2005，22(3):28－37.［Cai Jihong.An Answer to the Debate upon the Relationship Between Farm Productivity and Farm Size and Sideline Activity［J］.Quantitative ＆ Technica Economics，2005，22(3):28 － 37.］

［14］錢貴霞，李寧輝.糧食生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模與糧農(nóng)收入的研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2006，(6):57 － 60.［Qian Guixiang，Li Ninghui.Farmers'Land Management Scale and Food Production Efficiency［J］.Issues in Agricultural Economy，2006，(6):57 －60.］

［15］張光輝.農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營與提高單產(chǎn)并行不悖［J］.經(jīng)濟(jì)研究，1996，(1):55 － 58.［Zhang Guanghui.Agricultural Management of Scale and Increasing the Yield Per Unit Area Are Not Contradiction［J］.Economic Research Journal，1996，(1):55 － 58.］

［16］邵曉梅.魯西北地區(qū)農(nóng)戶農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營行為分析［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2004，14(6):120 －125.［Shao Xiaomei.Analysis on Household Management Behavior of Agricultural Land Size in Northwest Shandong［J］.China Population，Resources and Environment，2004，14(6):120 －125.］

［17］許慶，田士超，徐志剛，等.農(nóng)地制度、土地細(xì)碎化與農(nóng)民收入不平等［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2008，(2):83 －92.［Xu Qing，Tian Shichao，Xu Zhigang，et al.Rural Land System，Land Fragmentation and Farmer's Income Inequality ［J］.Economic Research Journal，2008，(2):83 －92.］

［18］譚淑豪，曲福田，Nico Herrink.土地細(xì)碎化的成因及其影響因素分析［J］.中國農(nóng)村觀察，2003，(6):24 －30.［Tan Shuhao，Qu Futian，Nico Herrink. Causes and Determinants of Land Fragmentation［J］.Chinese Rural Survey，2003，(6):24 －30.］

［19］李功奎，鐘甫寧.農(nóng)地細(xì)碎化、勞動力利用與農(nóng)民收入［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，(4):42 － 48.［Li Gongkui，Zhong Funing.Fragmentation of Farmland，Labor Use and Farmer Income［J］.Chinese Rural Economy，2006，(4):42 －48.］

［20］Besley T.Property Rights and Investment Incentives:Theory and Evidence from Ghana［J］.Journal of Political Economy，1995，103:903－937.

［21］Huang J K.Equal Entitlement Versus Tenure Security Under a Regime of Collective Property Rights:Peasants Performance for Institutions in Post Reform Chinese Agriculture［J］.Journal of Comparative Economics，1995，21:82 －111.

［22］姚洋.中國農(nóng)地制度:一個分析框架［J］.中國社會科學(xué)，2000，(2):54 － 66.［Yao Yang.The System of Farmland in China:An Analytical Framework［J］.Social Sciences in China，2000，(2):54 －66.］

［23］梁流濤，曲福田，王春華.基于DEA方法的耕地利用效率分析［J］.長江流域資源與環(huán)境，2008，17(2):242 －246.［Liang Liutao，Qu Futian，Wang Chunhua.Analysis on Cultivated Land Use Efficiency Based on DEA［J］.Resources and Environment in the Yangtze Basin，2008，17(2):242 －246.］

［24］杜官印，蔡運(yùn)龍.1997－2007年中國建設(shè)用地在經(jīng)濟(jì)增長中的利用效率［J］.地理科學(xué)進(jìn)展，2010，29(6):693 －700.［Du Guanyin，Cai Yunlong.Technical Efficiency of Built-up Land in China's Economic Growth during 1997 － 2007［J］.Progress in Geography，2010，29(6):693 －700.］

［25］Fare R S，Grosskopf C A Klovell.Production Frontiers［M］.London:Cambridge University Press，1994.