文│王宏民（江蘇省東臺(tái)市農(nóng)業(yè)委員會(huì)）

東臺(tái)市地處江蘇省蘇北地區(qū)，是江蘇省經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但其畜牧業(yè)卻相對(duì)發(fā)達(dá)，是江蘇省重要的畜牧業(yè)大市（縣），畜牧業(yè)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全社會(huì)保障體系的建立和完善，作為多年直接服務(wù)于畜牧業(yè)生產(chǎn)，但如今年事以高的鄉(xiāng)村老獸醫(yī)，其養(yǎng)老問(wèn)題一直沒(méi)有能夠得到妥善解決，在東臺(tái)鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老問(wèn)題基本得到解決后，這個(gè)群體要求解決養(yǎng)老問(wèn)題的訴求越發(fā)強(qiáng)烈，部分老獸醫(yī)甚至走上了信訪渠道。

妥善解決鄉(xiāng)村老獸醫(yī)養(yǎng)老問(wèn)題，不僅會(huì)對(duì)現(xiàn)職村級(jí)動(dòng)物防疫員產(chǎn)生積極影響，是切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的需要，更關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，因此必須重視并加以解決。東臺(tái)市市委、市政府高度重視，市農(nóng)委等有關(guān)部門(mén)全力以赴，在群策群力和大膽創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，妥善解決了這一難題，既促進(jìn)了地方的和諧，也提振了在職鄉(xiāng)村獸醫(yī)干好工作的信心和決心，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。

一、東臺(tái)市鄉(xiāng)村老獸醫(yī)養(yǎng)老問(wèn)題產(chǎn)生的背景

東臺(tái)市鄉(xiāng)村獸醫(yī)產(chǎn)生于1956年左右，當(dāng)時(shí)其主要工作是在所在地搞好畜禽疫病防疫、治療，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站搞好檢疫和畜禽技術(shù)推廣等工作，其人員關(guān)系較為復(fù)雜，并不隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，但業(yè)務(wù)上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的指導(dǎo)并上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站一定數(shù)量的上繳金。在1998年?yáng)|臺(tái)市啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位綜合改革前，鄉(xiāng)村老獸醫(yī)的養(yǎng)老問(wèn)題基本上由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)解決。東臺(tái)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站由原所屬市主管部門(mén)管理改為屬地管理，業(yè)務(wù)主管部門(mén)僅負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。2004年，東臺(tái)市再次啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)事業(yè)單位改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作職能由技物結(jié)合綜合服務(wù)模式改為單純公益性的動(dòng)物防檢和技術(shù)推廣等。原本提供鄉(xiāng)村老獸醫(yī)養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)來(lái)源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站辦實(shí)體被剝離，導(dǎo)致鄉(xiāng)村老獸醫(yī)養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)來(lái)源落空。同時(shí)，東臺(tái)市土地承包過(guò)程中，有的鄉(xiāng)村老獸醫(yī)無(wú)土地或僅分得相對(duì)于同村村民來(lái)說(shuō)極少的土地。在1998年農(nóng)村土地二輪承包時(shí)，有的地方明確規(guī)定年齡55周歲以上的不再劃承包田，這些鄉(xiāng)村老獸醫(yī)失去了最基本的生活保障，加之社會(huì)養(yǎng)老體系的不斷完善，特別是在各地鎮(zhèn)辦企業(yè)退休職工實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老問(wèn)題陸續(xù)解決后，這些老獸醫(yī)心里失衡，從而導(dǎo)致其訴求解決養(yǎng)老問(wèn)題。

二、主要做法

針對(duì)鄉(xiāng)村老獸醫(yī)訴求解決養(yǎng)老問(wèn)題的強(qiáng)烈訴求和多次信訪的實(shí)際，東臺(tái)市市委、市政府高度重視，市農(nóng)委更是做了大量艱苦細(xì)致的工作，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理此事，全面啟動(dòng)解決鄉(xiāng)村老獸醫(yī)問(wèn)題相關(guān)工作。

1.調(diào)查摸底。組織市鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)一條線的同志開(kāi)展全市鄉(xiāng)村老獸醫(yī)現(xiàn)狀調(diào)查，排查了解他們基本情況和有關(guān)要求，重點(diǎn)了解其工作年限、有關(guān)資質(zhì)情況、保險(xiǎn)繳納情況等，為解決問(wèn)題提供基礎(chǔ)資料。

2.專(zhuān)題調(diào)研。鑒于鄉(xiāng)村老獸醫(yī)問(wèn)題極其復(fù)雜，且牽涉社會(huì)矛盾較多，按照市有關(guān)要求，市信訪、農(nóng)口等部門(mén)聯(lián)合組成調(diào)研組，多次赴東臺(tái)周邊縣市進(jìn)行調(diào)研，了解各地情況和做法，為問(wèn)題解決提供參考。

3.專(zhuān)門(mén)請(qǐng)示。對(duì)鄉(xiāng)村老獸醫(yī)養(yǎng)老問(wèn)題，上級(jí)無(wú)明確文件，在具體操作中基層較難把握。為此，該市多次向省農(nóng)委和鹽城市農(nóng)委請(qǐng)示，回報(bào)東臺(tái)情況，請(qǐng)求省出臺(tái)相關(guān)政策文件。同時(shí)，針對(duì)周邊縣市調(diào)研情況、向上請(qǐng)示的結(jié)果以及不斷出現(xiàn)的新情況，多次向市請(qǐng)示回報(bào)，并提出解決問(wèn)題的具體辦法，為老獸醫(yī)問(wèn)題最終解決奠定基礎(chǔ)。

4.會(huì)辦解決。在前期調(diào)查研究及反復(fù)請(qǐng)示的基礎(chǔ)上，市政府召集市委組織部、農(nóng)辦、財(cái)政局、民政局、農(nóng)委等部門(mén)以及部分鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行專(zhuān)題會(huì)辦，研究會(huì)商這一問(wèn)題，在啟動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，形成了東臺(tái)解決老獸醫(yī)養(yǎng)老問(wèn)題的工作方案。方案明確對(duì)全市鎮(zhèn)村老獸醫(yī)實(shí)施生活補(bǔ)助，補(bǔ)助對(duì)象為持有相應(yīng)資格證書(shū)，并在獸醫(yī)崗位連續(xù)工作滿(mǎn)15年以上，一直服務(wù)至男性滿(mǎn)60周歲、女性55周歲；老獸醫(yī)資格審查由各鎮(zhèn)初審，農(nóng)委審定，工作年限認(rèn)定必須是書(shū)證；老獸醫(yī)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村基層干部（村三大員，即村支書(shū)、主任、財(cái)務(wù)輔導(dǎo)員）生活補(bǔ)助相銜接，各鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際情況自行確定標(biāo)準(zhǔn)；補(bǔ)助資金中市承擔(dān)部分由市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，建立自然增長(zhǎng)機(jī)制，與農(nóng)村基層干部生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相銜接同步調(diào)整；老獸醫(yī)管理及穩(wěn)定問(wèn)題由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。

三、體會(huì)

1.準(zhǔn)確摸清下情是解決問(wèn)題的基礎(chǔ)。為準(zhǔn)確把握全市鄉(xiāng)村老獸醫(yī)信訪問(wèn)題癥結(jié)所在，妥善解決這一特殊群體訴求，市農(nóng)委對(duì)全市鄉(xiāng)村老獸醫(yī)狀況進(jìn)行了大量的排查了解，摸清了基本情況，在解決這一棘手問(wèn)題中掌握了主動(dòng)。

2.部門(mén)齊心協(xié)力是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村老獸醫(yī)問(wèn)題出現(xiàn)特別是群體信訪事件后，省市有關(guān)部門(mén)高度重視，密切配合。東臺(tái)市信訪局、農(nóng)委多次組成聯(lián)合調(diào)研組赴周邊縣市進(jìn)行調(diào)研，市人社局、財(cái)政局也進(jìn)行調(diào)研并形成意見(jiàn)供領(lǐng)導(dǎo)參考，鹽城市農(nóng)委在收到請(qǐng)示后，迅速向省請(qǐng)示，省農(nóng)委及時(shí)復(fù)函并抄送東臺(tái)市市政府，如此等等，部門(mén)之間的緊密配合是這一問(wèn)題得以解決的關(guān)鍵。

3.領(lǐng)導(dǎo)親切關(guān)懷和敢于創(chuàng)新的做法是解決問(wèn)題的核心。針對(duì)鄉(xiāng)村老獸養(yǎng)老訴求，時(shí)任東臺(tái)市市市長(zhǎng)曾親自修改《東臺(tái)市發(fā)放鄉(xiāng)村老獸醫(yī)生活補(bǔ)助費(fèi)實(shí)施辦法》，并就“鄉(xiāng)村老獸醫(yī)資格認(rèn)定、工作年限確認(rèn)、管理、生活補(bǔ)助費(fèi)資金來(lái)源、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)”等問(wèn)題做出批示。

鄉(xiāng)村老獸醫(yī)對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但解決此類(lèi)人員生活補(bǔ)助問(wèn)題上級(jí)無(wú)明確政策依據(jù)，鑒于東臺(tái)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化實(shí)際，市政府從改善民生出發(fā)，慎重對(duì)待這一特殊群體的訴求，最終基本圓滿(mǎn)解決了這一問(wèn)題。鄉(xiāng)村老獸醫(yī)問(wèn)題在沒(méi)有上級(jí)統(tǒng)一政策、困難重重的情況下能夠順利解決，不僅維護(hù)了社會(huì)大局的穩(wěn)定，更體現(xiàn)了黨“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執(zhí)政理念，同時(shí)，鄉(xiāng)村老獸醫(yī)問(wèn)題的解決也是各地、各部門(mén)各司其職、齊心協(xié)力、密切配合的結(jié)果。