話(huà)題嘉賓

宋立根：河北省財(cái)政廳財(cái)政監(jiān)督檢查局調(diào)研員、財(cái)政監(jiān)察員，北京大學(xué)兼職博士生導(dǎo)師

劉 偉：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院博士后，主要從事基層政治與當(dāng)代中國(guó)政治等方面的學(xué)術(shù)研究

蔣天文：華中科技大學(xué)行政管理系副教授，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主攻方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，專(zhuān)長(zhǎng)于合作博弈在經(jīng)濟(jì)及政治博弈中的運(yùn)用

主持人

阮 靜：《財(cái)政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

2012年11月21日人民網(wǎng)報(bào)道，國(guó)家級(jí)貧困縣香格里拉驚爆“巨額公款被騙案”，不滿(mǎn)三十歲的80后女公務(wù)員李麗擔(dān)任上江鄉(xiāng)政府干事僅僅一年，就與其男友合謀挪用涉農(nóng)惠民專(zhuān)款170余萬(wàn)元。據(jù)了解，李麗在上江鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)發(fā)放涉農(nóng)惠民專(zhuān)款，款到鄉(xiāng)政府賬戶(hù)后，須先由鄉(xiāng)長(zhǎng)在派款清單上簽字同意后，再由李麗支取并發(fā)放到符合條件的農(nóng)戶(hù)手中。2011年11月中旬300余萬(wàn)元涉農(nóng)惠民專(zhuān)款到上江鄉(xiāng)政府賬戶(hù)不久，鄉(xiāng)長(zhǎng)將該筆款項(xiàng)一次性簽批，李麗因?yàn)檫@筆款可于2012年4月前發(fā)放完的規(guī)定，并未將這筆錢(qián)一次性支取，在此期間這筆錢(qián)實(shí)際上由其一人控制，并分12次將這筆款中的175萬(wàn)元挪用給其男友李某“賺錢(qián)還債”。

同樣在2012年11月，《法制日?qǐng)?bào)》曝出為騙取南水北調(diào)工程征地補(bǔ)償款，河南省鄭州市航海西路辦事處密垌村村委會(huì)主任、村黨支部書(shū)記、村黨支部委員、村民組組長(zhǎng)4人，利用職務(wù)便利虛報(bào)100多個(gè)墳頭，并偽造被賠償村民姓名，騙取38.65萬(wàn)元墳?zāi)寡a(bǔ)償款，4人將其中24萬(wàn)元平分。 2011年4月以來(lái)，中原區(qū)檢察院控申舉報(bào)中心陸續(xù)接到群眾舉報(bào)信，稱(chēng)密垌村第一村民組組長(zhǎng)以虛報(bào)地面附屬物的方式，騙取南水北調(diào)工程征地補(bǔ)償款，辦案人員隨后便根據(jù)相關(guān)線(xiàn)索摸排出了這起編假名、按手印、虛報(bào)百余墳頭、騙國(guó)家補(bǔ)償?shù)恼麄€(gè)村委班子窩案。

近年來(lái)，國(guó)家不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，為農(nóng)民增收以及新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展不斷加力，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的“真金白銀”越來(lái)越多。然而隨著數(shù)額巨大的農(nóng)、林補(bǔ)貼以及涉及農(nóng)村土地征用開(kāi)發(fā)的補(bǔ)償款等流向農(nóng)村，截留、擠占、貪污、挪用、分配不公及不能及時(shí)到位等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。在財(cái)力向農(nóng)村“下沉”的過(guò)程中，如何確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落實(shí)？財(cái)政監(jiān)督怎樣為這一大局保駕護(hù)航？如何根除強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金分配、使用中的腐敗現(xiàn)象？這都是亟待研究解決的問(wèn)題。

誰(shuí)動(dòng)了涉農(nóng)惠民資金？

主持人：第一個(gè)案件中，對(duì)于一個(gè)只有十多萬(wàn)人口的高寒山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困縣來(lái)說(shuō)，誰(shuí)也不會(huì)想到一個(gè)剛正式工作一年的“小公務(wù)員”竟能夠挪用170余萬(wàn)元涉農(nóng)惠民專(zhuān)款，制造出震驚當(dāng)?shù)氐摹案瘮〈蟀浮?，直接損害了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的切身利益，對(duì)于香格里拉這樣一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣來(lái)說(shuō)，這一影響更為惡劣。各位怎樣看待該案件？

劉偉：這個(gè)案件極具典型性。發(fā)生地竟是國(guó)家級(jí)貧困縣，巨額惠民專(zhuān)款被挪用，尤其讓人痛心；而制造這一“腐敗大案”的竟是剛參加工作的“80 后”，一方面說(shuō)明其規(guī)則意識(shí)淡薄，更說(shuō)明現(xiàn)在基層政府惠民資金監(jiān)管的制度漏洞已何其嚴(yán)重！

蔣天文：腐敗取決于腐敗意愿與能力，與貪腐多少?zèng)]有關(guān)系。其本質(zhì)是有能力貪100元就100元，一萬(wàn)就一萬(wàn)。國(guó)家惠農(nóng)資金和扶貧款項(xiàng)是針對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)及群體的公共行為，但是配置資源的官員的目標(biāo)是發(fā)家致富，并含有強(qiáng)烈的商業(yè)動(dòng)機(jī)，因而將財(cái)富交與其管理而不加監(jiān)督猶如“貓枕咸魚(yú)”。所謂“日防夜防，家賊難防”，因此政府要保證政策落實(shí)，首先必須打擊家賊，嚴(yán)厲懲處職務(wù)犯罪；其次，對(duì)業(yè)務(wù)流程重新設(shè)計(jì)，使政策執(zhí)行者無(wú)法操控整個(gè)業(yè)務(wù)過(guò)程；第三，至少保證一個(gè)以上關(guān)鍵性環(huán)節(jié)不受當(dāng)?shù)乜刂?；第四，利用現(xiàn)代技術(shù)和治理工具的有效性，盡量減少配置中的中間環(huán)節(jié)；第五，對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程中的可能道德風(fēng)險(xiǎn)、信息失真、偏離進(jìn)行預(yù)評(píng)估，并將行為審計(jì)方案鑲嵌到初期制度設(shè)計(jì)上。

宋立根：李麗挪用公款案與其他挪用公款案件一樣，暴露出來(lái)的問(wèn)題有許多相似之處。一是屬于 “管農(nóng)吃農(nóng)”涉農(nóng)惠民專(zhuān)款挪用案件。300余萬(wàn)元涉農(nóng)惠民專(zhuān)款到上江鄉(xiāng)政府賬戶(hù)不久，鄉(xiāng)長(zhǎng)將該筆款項(xiàng)一次性簽批，屬于個(gè)別官員明知有規(guī)定而簡(jiǎn)單省事犯的最低級(jí)的錯(cuò)誤，對(duì)涉農(nóng)惠民專(zhuān)款資料未作審查，就根據(jù)李麗的資金安排一次性簽批，實(shí)際上是沒(méi)有履行監(jiān)督職責(zé)，然而卻給予李麗不恰當(dāng)?shù)臋?quán)力，又未實(shí)施恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，致使李麗挪用公款得逞。二是李麗的個(gè)人修為問(wèn)題，一次又一次地挪用資金，也注定其必將受到法律嚴(yán)懲的下場(chǎng)。三是財(cái)政、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員監(jiān)守自盜，已經(jīng)成為威脅財(cái)政資金安全的突出問(wèn)題。面對(duì)財(cái)政資金安全嚴(yán)峻的形勢(shì)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要更加重視加強(qiáng)資金安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，認(rèn)真落實(shí)干部交流、崗位輪換制度，加強(qiáng)黨員干部廉政教育和法紀(jì)教育，堵塞制度漏洞，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)防范財(cái)政資金管理風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)只有從根源上認(rèn)真進(jìn)行剖析，才能從個(gè)別案例升華到共同啟示。

主持人：第二個(gè)案件中，本是國(guó)家惠民工程的南水北調(diào)，4名村干部卻利用手中權(quán)力合謀套取國(guó)家補(bǔ)償款進(jìn)行私分，又如何分析該案件？

劉偉：鄉(xiāng)村干部合謀套取國(guó)家財(cái)政的事，歷史上和現(xiàn)實(shí)中一直都有。這至少說(shuō)明兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是普通民眾和媒體的日常監(jiān)督未能到位；二是上級(jí)政府在下達(dá)這些專(zhuān)款之前，應(yīng)該以更為有效的方式全面摸底考察，或者委托獨(dú)立的機(jī)構(gòu)去摸底考察相關(guān)情況。直接將專(zhuān)款下發(fā)，并未完成其應(yīng)該完成的配套工作。

宋立根：本案屬于虛報(bào)冒領(lǐng)、弄虛作假，欺上瞞下，非法占用騙取國(guó)家建設(shè)資金進(jìn)行私分的不法行為。第一，說(shuō)明南水北調(diào)工程的管理存在漏洞。在核實(shí)環(huán)節(jié)審查把關(guān)不到位的情況下，將國(guó)家補(bǔ)償資金撥給該村，卻沒(méi)有設(shè)置審核補(bǔ)償兌現(xiàn)制度和采取地面附屬物編號(hào)管理機(jī)制，客觀上為4名村干部合謀套取國(guó)家補(bǔ)償款行為提供了便利條件。第二，村干部法治意識(shí)淡薄，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不健全。南水北調(diào)工程補(bǔ)償款屬于國(guó)家建設(shè)資金的一部分,村官利用職務(wù)犯罪的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。除村干部法治意識(shí)淡薄外，造成農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的原因，一是由于對(duì)南水北調(diào)工程補(bǔ)償款的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和程序現(xiàn)行規(guī)定,在一定程度上缺乏可操作性,導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中“暗箱操作”；二是南水北調(diào)工程補(bǔ)償款發(fā)放權(quán)集中在村干部手中,且對(duì)村財(cái)務(wù)監(jiān)督不力,同時(shí)，土地補(bǔ)償款有付款周期長(zhǎng)的特點(diǎn),多數(shù)是分期分批付款,這都為村干部貪污、挪用補(bǔ)償款等腐敗行為提供了客觀條件。主持人：通過(guò)以上分析看出，國(guó)家惠民款項(xiàng)卻都沒(méi)有惠民，而相關(guān)涉案人員其挪用騙取手段也并不高明。請(qǐng)各位分析，近年來(lái)涉農(nóng)領(lǐng)域腐敗案件呈現(xiàn)出怎樣的特點(diǎn)？

蔣天文：近年涉農(nóng)案件的特點(diǎn)是：一是普遍性。各地都存在不同程度的違規(guī)違紀(jì)，政策效果不佳，只是程度有所不同；二是合謀結(jié)盟，監(jiān)守自盜；三是做政策生意，吃政策飯。

劉偉：據(jù)我了解，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的資金給予力度大于以前，但普通農(nóng)民的感受卻不明顯，尤其是本來(lái)應(yīng)落實(shí)到他們身上的資金，往往被中間渠道攔截，以至于普通農(nóng)民對(duì)基層政權(quán)都持有“他們貪掉了”的看法。由此帶來(lái)涉農(nóng)腐敗案件的幾個(gè)特點(diǎn)：其一，腐敗金額巨大，犯罪程度高，社會(huì)影響惡劣；其二，腐敗出現(xiàn)的地域和領(lǐng)域廣泛，趨于普遍化，讓農(nóng)民失望；其三，由于監(jiān)管不到位，基層政權(quán)的部分腐敗分子變得更加有恃無(wú)恐，無(wú)所顧忌。

宋立根：“涉農(nóng)惠民”領(lǐng)域貪腐案件是與人民群眾最直接、最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，它不僅關(guān)系著黨和國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)政策措施是否落實(shí)，更關(guān)系著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定大局。此類(lèi)案件的多發(fā)態(tài)勢(shì)以及案件中反映出來(lái)的一些突出問(wèn)題亟需引起各級(jí)財(cái)政部門(mén)高度重視。當(dāng)前涉農(nóng)惠民領(lǐng)域犯罪手段雖然并不高明，但是，目的非常明確，就是挪用騙取國(guó)家涉農(nóng)資金。主要有以下特點(diǎn)：一是犯罪類(lèi)型集中，集體貪污傳統(tǒng)腐敗形式居高不下；二是大案比例高，多發(fā)于征地拆遷、涉農(nóng)資金等特定領(lǐng)域，并向其他領(lǐng)域蔓延；三是犯罪對(duì)象集中,涉農(nóng)集體腐敗案件,大多有村支書(shū)、村主任、村會(huì)計(jì)和支部委員參與；四是涉及面廣、窩案串案多，披上“合理”的外衣集體謀利、集體揮霍新手段層出不窮；五是社會(huì)危害性大，其內(nèi)部成員因利益均沾而建立攻守同盟，有組織、有步驟、有分工的協(xié)作完成，隱蔽性越來(lái)越強(qiáng)；六是存在違規(guī)違法設(shè)立“小金庫(kù)”的現(xiàn)象。

“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”

主持人：監(jiān)管的缺失不力是造成以上案件發(fā)生的重要原因。對(duì)相關(guān)職務(wù)人員權(quán)力制約的缺乏，對(duì)惠農(nóng)資金流向情況的監(jiān)管缺失，對(duì)各項(xiàng)行政和財(cái)務(wù)規(guī)章制度執(zhí)行的監(jiān)管不力等都在很大程度上提供了滋生腐敗的溫床。如何進(jìn)一步堵塞這些漏洞？對(duì)于涉農(nóng)領(lǐng)域腐敗案件還有哪些原因?qū)е缕浒l(fā)生？請(qǐng)各位對(duì)此進(jìn)行分析。

劉偉：堵塞這些漏洞需要從過(guò)程監(jiān)督上全面完善相關(guān)制度，增加相關(guān)監(jiān)督環(huán)節(jié)，加大懲處力度。首先，要確立資金下?lián)芎椭》矫娓鼮槎嘣牟僮髦黧w，資金運(yùn)用必須有不同部門(mén)的不同人員同時(shí)到場(chǎng)；其次，從財(cái)務(wù)制度上完善更細(xì)致的規(guī)定，要能隨時(shí)抽查核對(duì)資金運(yùn)用的具體方向，出現(xiàn)疑問(wèn)的應(yīng)立即終止資金發(fā)放；再次，加大普通農(nóng)民對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督，每一項(xiàng)專(zhuān)款下發(fā)后，應(yīng)盡可能地全面告知普通農(nóng)民，以讓他們監(jiān)督基層政權(quán)的行為；還有，上級(jí)部門(mén)直至中央部門(mén)，派出專(zhuān)門(mén)人員不定期進(jìn)行明察暗訪，加上媒體的報(bào)道，建立全面的監(jiān)督體系；最后，一旦發(fā)生相應(yīng)的違規(guī)違法行為，嚴(yán)格按黨紀(jì)政紀(jì)和國(guó)法處理，決不姑息，并大力宣傳這種懲處案件，以達(dá)到警鐘長(zhǎng)鳴的效果。

當(dāng)然，涉農(nóng)腐敗案頻頻發(fā)生的原因，除了政府領(lǐng)域類(lèi)似案件的通常原因之外，還有鄉(xiāng)村社會(huì)自身的原因：其一，取消農(nóng)業(yè)稅之后，基層政權(quán)不能再向農(nóng)民征收相關(guān)公共支出費(fèi)用，財(cái)政體制上依賴(lài)上級(jí)的財(cái)政撥款。基層政權(quán)的財(cái)政拮據(jù)是其制造涉農(nóng)腐敗的潛在誘因；其二，越到基層的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度越不完善，相關(guān)人員的法治意識(shí)和規(guī)則意識(shí)越淡?。黄淙?，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村社會(huì)，青壯年勞動(dòng)力普遍外出務(wù)工，農(nóng)村只剩下婦女、兒童和老人，他們的參與意識(shí)和監(jiān)督能力有限；其四，各地農(nóng)村社會(huì)比較復(fù)雜，差異性也比較大，上級(jí)政府直至中央政府要全面了解也存在一定困難，不得不依賴(lài)基層政權(quán)去執(zhí)行，這就為他們提供了違規(guī)操作的空間。

蔣天文：依法合規(guī)行政是對(duì)公共服務(wù)人員的基本要求，我們一般在此假定下才授予其公權(quán)。近年來(lái)所出現(xiàn)的問(wèn)題反映了一個(gè)重要傾向：公務(wù)人員不僅不合法合規(guī)行政，面對(duì)社會(huì)對(duì)公權(quán)公然侵犯也不守護(hù)，甚至利用職務(wù)中的信息和資源優(yōu)勢(shì)尋找制度漏洞結(jié)盟犯罪。如果這樣，那么這個(gè)世界就不可能阻止犯罪，也不可能有完善的制度。官員犯罪的原因和機(jī)制有多種：一是官員理性化，即官員不再是職業(yè)代理人，他們?cè)诿鎸?duì)利益誘惑公然犯險(xiǎn)時(shí)完全商人化；二是官員信息優(yōu)勢(shì)。官員擁有公權(quán)配置中的信息優(yōu)勢(shì)，當(dāng)其用來(lái)進(jìn)行職務(wù)犯罪時(shí)具有最便利條件；三是行政監(jiān)管成本約束?；蒉r(nóng)資金涉及面廣，微觀，行政執(zhí)行成本本來(lái)就高，審計(jì)懲罰也受到成本約束；四是犯罪生境。當(dāng)社會(huì)犯罪成為普遍現(xiàn)象時(shí)，個(gè)人感覺(jué)壓力減少、犯罪愧疚感下降，甚至預(yù)期法不責(zé)眾而僥幸。當(dāng)處于這種狀態(tài)時(shí)，人人犯法，人人犯險(xiǎn)，治理不可行。

宋立根：沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，一些農(nóng)村基層組織規(guī)章制度和審批程序存在較大漏洞，為腐敗的滋生提供了便利條件。一是未建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制。健全、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度是防止村干部職務(wù)犯罪的重要屏障。然而案件發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，農(nóng)村基層組織管理制度不健全，即使制定了制度，也難以真正落實(shí)在實(shí)際工作上。例如南水北調(diào)工程補(bǔ)償款的監(jiān)督只是停留在表面上，未落到實(shí)處。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間更是缺乏有效的核查機(jī)制，使有關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行走樣成為自然的事實(shí)。二是村民法律意識(shí)淡薄，缺乏參與監(jiān)督的意識(shí)，或者無(wú)法及時(shí)掌握村集體財(cái)務(wù)狀況，不能有效地參與監(jiān)督。三是村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞較多，缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)審查不嚴(yán)格，在賬簿設(shè)置、賬務(wù)處理方面不規(guī)范。村集體收入支出核算實(shí)際處于混亂狀態(tài)，致使貪污腐敗成為可能。四是基層干部權(quán)力過(guò)于集中，缺乏相互監(jiān)督與制約。應(yīng)從以上四點(diǎn)入手健全監(jiān)督制約機(jī)制，堵塞漏洞。

與此同時(shí)，我認(rèn)為，法制意識(shí)淡薄是涉農(nóng)職務(wù)犯罪高發(fā)的主觀原因。一是惠農(nóng)資金涉及面廣，政策性強(qiáng)，要求具體操作者自身正、自身凈、自身硬。然而村干部大多是農(nóng)民，文化程度偏低，學(xué)習(xí)培訓(xùn)和進(jìn)修深造的機(jī)會(huì)少，政治素質(zhì)不高。一旦面對(duì)利欲的誘惑，往往不容易把持住自我，極易把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易，為了貪圖眼前利益鋌而走險(xiǎn)。二是由于地方財(cái)力有限，村干部的報(bào)酬相對(duì)偏低。農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)與城市、市民、工業(yè)的城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，加之村干部報(bào)酬少，客觀上容易形成心理落差擴(kuò)大的現(xiàn)象。相比一些憑借勤勞和才智率先致富的農(nóng)村能人，村干部微薄的收入也出現(xiàn)較大反差。一些村干部覺(jué)得辛苦工作一年還不如外出打工收入多，心理產(chǎn)生巨大的失衡，產(chǎn)生了撈一把作為補(bǔ)償?shù)呐で膽B(tài)。

強(qiáng)化監(jiān)管：從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)

主持人：近年來(lái)，國(guó)家和地方多次開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)清理和檢查工作，其力度不可謂不大。然而隨著國(guó)家惠農(nóng)支出的進(jìn)一步增大，建立一個(gè)國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼日常性監(jiān)管機(jī)制更為迫切，這需要通盤(pán)考慮和多方完善。各位對(duì)此有何想法和建議？

劉偉：建立國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼日常性監(jiān)管機(jī)制是大勢(shì)所趨，也符合廣大農(nóng)民的期盼。這當(dāng)然需要通盤(pán)考慮和多方完善，我個(gè)人的建議是，盡量建立國(guó)家和農(nóng)民的直接聯(lián)系，減少中間環(huán)節(jié)；如果確實(shí)需要中間環(huán)節(jié)，就應(yīng)完善財(cái)務(wù)管理制度和日常監(jiān)督制度；今后，客觀上需要建立普通農(nóng)民（及其代表）、媒體和獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的配套監(jiān)督體系。

蔣天文：一是稽查機(jī)制重新設(shè)計(jì)。由于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作面大且具有分散的特點(diǎn)，政府監(jiān)管時(shí)面臨行政成本和信息約束。為了改變這一狀況，可以通過(guò)隨機(jī)或定向概率稽查機(jī)制，改變博弈狀態(tài)；二是可考慮引入非政府組織進(jìn)行跟蹤調(diào)查；三是對(duì)職務(wù)犯罪合謀人員重點(diǎn)打擊。

宋立根：日常監(jiān)管機(jī)制的建立是確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼政策落實(shí)到位的基礎(chǔ)。進(jìn)一步健全村委會(huì)的民主和監(jiān)督制約制度。要繼續(xù)堅(jiān)持村務(wù)公開(kāi)等制度，做到重大事項(xiàng)必須由村民大會(huì)討論決定，財(cái)務(wù)開(kāi)支必須經(jīng)村民理財(cái)小組審核后方可張榜上墻，從而保證群眾能有效地監(jiān)督村兩委的工作。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管等制度的作用，積極探索對(duì)會(huì)計(jì)、出納等人員實(shí)行交叉任職等方式，定期審計(jì)涉農(nóng)資金。完善和落實(shí)監(jiān)督制約機(jī)制，構(gòu)筑制度防線(xiàn)。具體在以下幾個(gè)方面進(jìn)行日常監(jiān)管制度機(jī)制的完善。

一是建立健全財(cái)務(wù)制度等一系列管理制度，并加以嚴(yán)格執(zhí)行，任何人不得越俎代庖。二是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部進(jìn)行定期審計(jì)和離任審查。三是健全民主集中制，鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要接受黨委和政府、人大的監(jiān)督，村干部要接受村民委員會(huì)的監(jiān)督。四是建立農(nóng)民評(píng)議干部制度，定期對(duì)農(nóng)村各級(jí)組織和干部進(jìn)行群眾評(píng)議，實(shí)行群眾監(jiān)督。五是充分發(fā)揮社會(huì)化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與村的相互監(jiān)督機(jī)制。六是加強(qiáng)信息公開(kāi)力度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體廣泛宣傳，充分尊重和提高群眾的知情權(quán)，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。

主持人：很多惠農(nóng)資金問(wèn)題的反映都是通過(guò)信訪、匿名舉報(bào)等手段發(fā)現(xiàn)的，而另外還存在一種情況即地方官員瞞天過(guò)海利用信息不對(duì)稱(chēng)進(jìn)行舞弊，很多村民在毫不知曉的情況下利益被侵犯，如何更好地利用村民的監(jiān)督力量無(wú)疑對(duì)于涉農(nóng)領(lǐng)域反腐問(wèn)題的解決以及捍衛(wèi)農(nóng)民自身的利益意義重大。讓村民知曉是第一步。因此，首先要做到的就是完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金分配公示公開(kāi)制度。這一點(diǎn)，湖北省財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站的開(kāi)通也已經(jīng)取得一定成效。保證村民知情權(quán)、壯大村民監(jiān)管力量，各位對(duì)此怎么看？有何建議？

劉偉：信訪、匿名舉報(bào)依然是今后發(fā)揮作用的一種監(jiān)督途徑，但除此之外，更應(yīng)該建立普通農(nóng)民 （及其代表）日常而公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制。而此機(jī)制發(fā)揮作用的前提就是，讓所有農(nóng)民知曉相關(guān)政策和資金發(fā)放，并保護(hù)農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)利。湖北省財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站的開(kāi)通，意味著湖北省政府在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金分配公示公開(kāi)制度的建設(shè)上邁出了重要一步，其價(jià)值在于，網(wǎng)站可以提供相關(guān)信息便利的查詢(xún)服務(wù)，并且在基層政權(quán)之外確立了一個(gè)有威懾力的監(jiān)督平臺(tái)，建議及時(shí)更新相關(guān)政策和資金信息，并向農(nóng)民加大宣傳力度，讓他們知道該網(wǎng)站，經(jīng)常關(guān)注該網(wǎng)站。當(dāng)然，除了網(wǎng)站建設(shè)，還應(yīng)通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙和公告欄等多種形式，促進(jìn)相關(guān)資金的公示公開(kāi)。畢竟，有些地方的農(nóng)村還不能方便上網(wǎng)。

宋立根：要強(qiáng)化公示制度,接受群眾監(jiān)督。不斷加大政策宣傳力度，在發(fā)宣傳單、辦宣傳欄的基礎(chǔ)上，充分利用財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)、農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，快捷、全面地向農(nóng)民群眾傳遞惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的政策、數(shù)額等相關(guān)信息，滿(mǎn)足群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督，通過(guò)舉報(bào)箱、舉報(bào)電話(huà)和投訴熱線(xiàn)，拓寬群眾監(jiān)督渠道，便于群眾監(jiān)督。同時(shí)，也要進(jìn)一步強(qiáng)化督辦檢查。

主持人：擴(kuò)大“直補(bǔ)”范圍，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，推廣 “一卡通”發(fā)放方式也是完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的有效手段，應(yīng)如何根據(jù)我國(guó)農(nóng)村實(shí)際及基層財(cái)政管理體制，使這些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的有效做法進(jìn)一步制度化？

劉偉：應(yīng)根據(jù)各地農(nóng)村的文化素質(zhì)、交通狀況和基層政權(quán)建設(shè)狀況，逐步推廣“一卡通”發(fā)放，直到在條件成熟時(shí)全面實(shí)行。從普通農(nóng)民能夠方便使用的角度，建立“一卡通”發(fā)放制度。當(dāng)然，“一卡通”發(fā)放制度有效運(yùn)行的前提，還是相關(guān)資金的信息公開(kāi)和前述監(jiān)督體系的完善。

宋立根：一方面，應(yīng)建立科學(xué)統(tǒng)一的惠農(nóng)資金管理辦法,盡量減輕基層干部操作的工作量。另一方面，在補(bǔ)貼資金發(fā)放方式改革總體上要圍繞“整合資金、規(guī)范程序、集中打卡、社會(huì)化發(fā)放”的工作思路進(jìn)行，具體改革模式可概括為“五個(gè)一”，即指標(biāo)統(tǒng)一下、資金一戶(hù)管、服務(wù)一站辦、結(jié)算一線(xiàn)通、補(bǔ)助一折發(fā)。改進(jìn)發(fā)放方式，通過(guò)統(tǒng)一的涉農(nóng)補(bǔ)貼信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，降低管理成本，提高監(jiān)管水平。

具體來(lái)說(shuō)，就是財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金實(shí)行縣財(cái)政統(tǒng)一管理，按期將財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金指標(biāo)統(tǒng)一下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對(duì)各種財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金分別由縣財(cái)政統(tǒng)一劃入會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)行集中管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放機(jī)構(gòu)”，搜集、審核整理各種涉農(nóng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)資料，編制清冊(cè)，公示到戶(hù)；在財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金委托打卡發(fā)放前，由縣會(huì)計(jì)核算中心將補(bǔ)貼資金集中統(tǒng)一打入信用社專(zhuān)用賬戶(hù)；各項(xiàng)補(bǔ)助資金統(tǒng)一使用一個(gè)存折，農(nóng)戶(hù)憑存折直接到信用社領(lǐng)取補(bǔ)助資金。

主持人：機(jī)制、制度、科技、宣傳教育等在惠農(nóng)政策落實(shí)過(guò)程中都起到重要作用，怎樣從頂層設(shè)計(jì)的角度進(jìn)一步規(guī)范、強(qiáng)化、完善財(cái)政部門(mén)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管？

劉偉：財(cái)政部門(mén)是監(jiān)管強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的重要主體，從頂層設(shè)計(jì)的角度看，首先要強(qiáng)化人大對(duì)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督；其次是強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)內(nèi)部的監(jiān)督職能；其三是改進(jìn)財(cái)政管理系統(tǒng)的軟硬件建設(shè)，利用信息時(shí)代的先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，同時(shí)在針對(duì)財(cái)政干部的宣傳教育方面下工夫，使他們牢固確立責(zé)任財(cái)政、公共財(cái)政、公開(kāi)財(cái)政法治財(cái)政的現(xiàn)代理念。

蔣天文：減少行政層級(jí)就可大大增加政策效果，因此資源配置中組織再造當(dāng)然重要。但是它可能是次優(yōu)結(jié)果，我們治一經(jīng)時(shí)損一經(jīng)。但公共管理過(guò)于簡(jiǎn)單化往往出現(xiàn)懶人政治。因此，我們希望：一是良法善治。通過(guò)良好的稽查、審計(jì)制度既可以引導(dǎo)人們行為，也能夠降低行政成本；二是勤政愛(ài)民。我們希望官員補(bǔ)充更多的服務(wù)、精細(xì)化而不是偷懶和簡(jiǎn)單化；三是激勵(lì)相容審計(jì)制度。即根據(jù)行政成本設(shè)計(jì)稽查概率、懲罰強(qiáng)度，根據(jù)行為表現(xiàn)進(jìn)行選案?jìng)刹?，?duì)于那些遵紀(jì)守法地區(qū)、官員、機(jī)構(gòu)，可通過(guò)放寬審計(jì)條件、名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、政策優(yōu)惠等途徑進(jìn)行鼓勵(lì)。而對(duì)那些風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)、機(jī)構(gòu)等設(shè)計(jì)更嚴(yán)格的條件。

宋立根：要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率，牢固樹(shù)立“抓資金管理就是抓資金投入、抓資金管理就是抓使用效益、抓資金管理就是抓資金安全”的理財(cái)觀念，把強(qiáng)化支農(nóng)資金監(jiān)管與擴(kuò)大支農(nóng)資金投入放在同等重要的位置。

從頂層設(shè)計(jì)角度，我對(duì)現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)資金管理運(yùn)行機(jī)制提如下建議。

建議改革財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理機(jī)制。每年財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支農(nóng)資金很多，但是，由于資金投入渠道多，投入分散，縣里無(wú)權(quán)調(diào)劑，資金使用效益不明顯。建議按照集中財(cái)力辦大事的原則，建立財(cái)政內(nèi)部、系統(tǒng)上下和縣級(jí)整合三大平臺(tái)。財(cái)政內(nèi)部的整合，采取“調(diào)整存量、集中增量、統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外”的辦法，集中財(cái)力扶持重點(diǎn)項(xiàng)目；財(cái)政系統(tǒng)的整合，采取“上下級(jí)資金捆綁使用”的辦法，加強(qiáng)對(duì)上聯(lián)系與對(duì)下指導(dǎo)，申請(qǐng)上級(jí)資金、安排本級(jí)項(xiàng)目通盤(pán)考慮，在同一渠道、同一項(xiàng)目全力扶持，集中培育支農(nóng)精品工程；縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合，采取“省市縣協(xié)調(diào)、規(guī)劃先行、條塊結(jié)合、整體推進(jìn)”的辦法，把各部門(mén)、各行業(yè)性質(zhì)相似、功能相近的專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用，著力解決使用分散和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。

建議地方財(cái)政不斷創(chuàng)新工作機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范部門(mén)預(yù)算支出管理，嚴(yán)格編制部門(mén)預(yù)算、嚴(yán)格控制設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)，強(qiáng)化預(yù)算約束力、合理解決支出進(jìn)度慢和結(jié)余資金較多等問(wèn)題。整合現(xiàn)有政府性專(zhuān)項(xiàng)資金，集中財(cái)力支持新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與建設(shè)新農(nóng)村的積極性。完善各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金管理辦法和制度，提高資金使用效率。加強(qiáng)制度建設(shè)和深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)范監(jiān)管機(jī)制，將支農(nóng)資金管理納入法制化軌道。充分發(fā)揮基層財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管作用，讓基層財(cái)政更多地參與支農(nóng)項(xiàng)目調(diào)研、評(píng)估、實(shí)施及監(jiān)督檢查等工作，支持建立省級(jí)財(cái)政與基層財(cái)政信息對(duì)接和信息溝通機(jī)制。