符利輝，趙迪武

（湖南省湘潭縣畜牧水產(chǎn)局,湖南 湘潭4 1 1 2 2 8）

湘潭縣是一個生豬生產(chǎn)大縣，2012年出欄生豬230萬頭，以生豬為主的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的58.3%、人均出欄生豬2.4頭、生豬外銷居全國前列，規(guī)模養(yǎng)豬、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平等主要指標(biāo)均進入全國、全省先進行列。生豬產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家發(fā)改委價格司田處長的要求，湘潭縣畜牧水產(chǎn)局畜牧站就當(dāng)前生豬生產(chǎn)情況及價格情況開展了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

1 2013年湘潭縣生豬生產(chǎn)和市場價格情況

1.1 生豬存欄情況

根據(jù)2013年春防統(tǒng)計，全縣共有生豬養(yǎng)殖戶21631戶，存欄生豬104萬頭，同比增長4.2%，存欄能繁母豬12萬頭，同比增長2.8%。其中存欄50～300頭的規(guī)模養(yǎng)殖戶6444戶，同比增長4%；存欄300～500頭的規(guī)模養(yǎng)殖戶450戶，同比增長30%；存欄500～1000頭的規(guī)模養(yǎng)殖戶8 5戶，同比增長1 4%；生豬散戶逐步減少。

1.2 生豬存欄結(jié)構(gòu)

根據(jù)對全縣2 0個生豬定點監(jiān)測小區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，全縣能繁母豬、小豬（20kg）、中豬（20～60kg）、大豬（60kg以上）存欄量分別占生豬存欄總量的11.5 9%、25.9 3%、32.1 2%、30.36%。通過分析，目前生豬存欄結(jié)構(gòu)基本合理。其中仔豬存欄比例穩(wěn)步提高，仔豬成活率不斷提高；活大豬比例上升較為明顯，主要是因為養(yǎng)殖戶壓欄較為普遍。能繁母豬雖和去年無多大變化，但仍處于較高水平，且在前段時期生豬價格持續(xù)下跌時，全縣未出現(xiàn)宰殺母豬的現(xiàn)象。

1.3 近期生豬價格變化情況及分析

目前，我縣瘦肉型活豬收購價格為14元/kg，同比增長3%，環(huán)比下降5.5%，良雜活豬收購價格為1 3元/kg，同比增長1.5%，環(huán)比下降5.5%，與去年最高價20.15元/kg相比，降幅達30.5 2%。6月14日，活豬收購價格為13.6元/kg，同比增長6.25%，環(huán)比下降5.5%。生豬價格上漲帶動仔豬價格上行，目前瘦肉型仔豬出售價格為480元/頭，同比增長14.3%，環(huán)比持平，良雜仔豬出售價格為380元/頭，同比增長1 1.7%，環(huán)比持平。全縣生豬價格分月情況及與去年同期比較情況見表1。

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根據(jù)上表分析，我縣生豬價格自今年1月份以來持續(xù)下跌，自5月以來止跌回升，出現(xiàn)小幅上漲。價格上漲的主要原因是：一是根據(jù)生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期判斷，生豬生產(chǎn)周期是3年，分4個階段，即市場高潮期、回落期、低谷期和回升期，每一個階段大約0.8個月左右時間。近期我縣生豬價格出現(xiàn)小幅反彈，表明生豬價格底期已經(jīng)過去；二是因為國家啟動二次凍肉收儲的推動政策；三是受“禽流感”影響，推動了居民消費習(xí)慣的改變。

1.4 下半年生豬價格走勢判斷

雖然近期我縣生豬價格出現(xiàn)小幅上漲，但這并不等于接下來將持續(xù)反彈。主要是基于以下幾個方面的分析：一是生豬市場仍將處于供大于求的局面；二是H7N9影響的逐步消除，豬肉替代雞肉的消費也將逐漸減少，生豬市場缺乏上漲動力；三是隨著氣溫逐步升高，肉類消費進入淡季，豬價存在回落的可能，但幅度不會太大。預(yù)計生豬市場仍將有一段時期的低迷期。根據(jù)往年節(jié)日消費及下半年生豬價格微幅震蕩上漲，預(yù)計下半年生豬外銷價格上漲最多至去年同期水平。

2 當(dāng)前我縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 養(yǎng)殖風(fēng)險大

湘潭縣是生豬養(yǎng)殖大縣，也是生豬疫病高發(fā)區(qū)之一。 2006年的“高熱病”、2007年的“變異性藍耳病和混合感染”、2009年的“豬流感”和2011年的“流行性腹瀉”給我縣養(yǎng)豬戶造成了較大損失，部分養(yǎng)豬戶因此負(fù)債累累，一蹶不振。今年春節(jié)以來，我縣生豬生產(chǎn)因為大環(huán)境“供過于求”，外銷市場份額減少，季節(jié)性消費下降，豬肉消費習(xí)慣改變等原因，生豬價格低迷不振，養(yǎng)豬戶普遍虧損，生豬養(yǎng)殖的“市場風(fēng)險”越來越大。

2.2 發(fā)展與治理矛盾突出

受傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式以及養(yǎng)殖用地局限的影響，加之部分養(yǎng)豬戶環(huán)保意識淡薄，人畜混居的情況仍普遍存在，豬圈與住宅相鄰，有的甚至是房前屋后都是豬舍。尤其是一些城中村的畜禽養(yǎng)殖，受人口居住密度大，養(yǎng)豬場地狹窄，豬糞處理不當(dāng)?shù)纫蛩赜绊懀廴据^為嚴(yán)重，個別地方甚至污染了地下水，對周邊群眾的生活造成影響。我縣常年存欄生豬100萬頭以上，年產(chǎn)糞污可達250萬噸以上，如此大的豬糞污產(chǎn)量，日積月累形成了龐大的污染源，造成水域富營養(yǎng)化，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村居民生活環(huán)境、飲用水源及人們身體健康等造成了嚴(yán)重的危害。生豬排泄物和廢棄物對環(huán)境的污染已成為制約我縣生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。

2.3 產(chǎn)業(yè)化程度不高

我縣生豬產(chǎn)業(yè)鏈目前處于上游下端，中端下層，下游短腿的狀況，上游生豬投入品的生產(chǎn)僅有新五豐、新農(nóng)泰、新久陽三家規(guī)模飼料企業(yè)和中農(nóng)大、圣雅凱兩家獸藥企業(yè)。年生產(chǎn)飼料30萬余噸，年生產(chǎn)獸藥產(chǎn)值1.5億元，我縣年飼料需求120萬余噸，需從外調(diào)入80萬余噸，間接的提高了養(yǎng)殖成本。中端外銷的生豬，只有數(shù)量的“多”，無品牌“優(yōu)勢”，很難體現(xiàn)生豬生產(chǎn)大縣“優(yōu)勢”。生豬產(chǎn)品加工除幾十個規(guī)模幾十噸的冷藏、冷庫外，缺乏龍頭企業(yè)的典型帶動，產(chǎn)品無深加工增加產(chǎn)值，制約了生豬產(chǎn)業(yè)的快速持久發(fā)展。

3 建議

3.1 建議國家建立發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的長效機制，確保扶持政策的持續(xù)性

在扶持生豬養(yǎng)殖政策上，國家一直缺乏長期的戰(zhàn)略性舉措，生豬一短缺，就出臺補貼政策，在生豬供應(yīng)充足時，取消補貼政策，政策的搖擺性，加劇了豬肉價格的周期性變化。為此，建議國家建立發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的長效機制，確保扶持政策的連續(xù)性。一是加大對國家級、省級標(biāo)準(zhǔn)化示范場的資金支持力度。整合各類養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展資金，重點支持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；i養(yǎng)殖（小區(qū)）建設(shè)，通過加大對國、省標(biāo)準(zhǔn)化示范場的扶持，輻射帶動中小型標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖的發(fā)展；二是加大龍頭企業(yè)的扶持。龍頭企業(yè)對生豬養(yǎng)殖有很大的帶動作用，同時也能緩解養(yǎng)殖風(fēng)險，建議國家在項目、稅收、基地建設(shè)等方面應(yīng)給予傾斜。三是在豬價低迷期，參照國家糧食最低收購價的政策制定生豬保護價收購政策。

3.2 建議國家在生豬規(guī)模養(yǎng)殖瓶頸制約方面給予相關(guān)政策支持

當(dāng)前，我縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖仍然存在土地、資金等發(fā)展瓶頸的制約，抑制了規(guī)模養(yǎng)殖戶加快發(fā)展步伐。為此，建議國家在生豬規(guī)模養(yǎng)殖瓶頸制約方面給予相關(guān)政策支持。一是在土地政策方面：建議按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國土資發(fā)【2007】220號）文件精神，對農(nóng)民養(yǎng)豬修建規(guī)模豬場用地作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，簡化養(yǎng)豬用地審批手續(xù)。同時，在貫徹落實國家土地政策，盤活存量土地資源的基礎(chǔ)上，按照種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，把發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場的建設(shè)所需土地列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，支持農(nóng)民充分利用荒山、荒坡、荒地和灘涂發(fā)展養(yǎng)殖。二是在融資政策方面：建議國家出臺有利于生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資政策，設(shè)立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險基金，在養(yǎng)殖戶遇到不可抗力的風(fēng)險時，給予補貼，減少養(yǎng)殖戶損失，使之能盡快恢復(fù)生產(chǎn)。同時，適當(dāng)放寬生豬養(yǎng)殖貸款門檻，簡化貸款手續(xù)，探求無抵押貸款模式，增強生豬養(yǎng)殖對社會閑散資金和信貸部門的吸引力。

3.3 建立國家強化農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)支持力度

信息服務(wù)有利于行業(yè)數(shù)據(jù)分析，有利于價格的預(yù)測，而目前技術(shù)信息服務(wù)體系建設(shè)尚處于空白階段。為此，建議加快生豬信息服務(wù)體系建設(shè)，加強信息收集，及時發(fā)布市場供求、價格信息，隨時更新養(yǎng)殖實用技術(shù)信息，實現(xiàn)技術(shù)單位、養(yǎng)殖戶、規(guī)模養(yǎng)殖場等網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，增強信息的實用性和時效性，推行生豬期貨交易，實施“先賣后養(yǎng)”，完善收儲制度，建立生豬產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展機制。同時，加大生豬產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，大力推廣科學(xué)養(yǎng)殖和環(huán)保養(yǎng)殖新技術(shù)，提高養(yǎng)豬科技水平，降低養(yǎng)豬生產(chǎn)成本。

3.4 建議國家出臺糞污治理相關(guān)政策

生豬排泄物和廢棄物對環(huán)境的污染已成為制約我縣生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。而生豬的糞污治理單靠縣級財政難以承擔(dān)。為此，建議國家出臺糞污治理相關(guān)政策，設(shè)立生豬產(chǎn)業(yè)糞污治理專項資金，并根據(jù)生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需要而不斷提高，使我縣的畜牧業(yè)生產(chǎn)真正走上持續(xù)、健康發(fā)展的軌道。

3.5 建議國家出臺支持基層農(nóng)技推廣體系的相關(guān)政策

基層農(nóng)技推廣體系是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要依托。而目前由于缺乏資金及技術(shù)方面的支撐，導(dǎo)致基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)特別是養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)滯后。為此，建議國家加強對養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)服務(wù)體系基礎(chǔ)條件建設(shè)，逐步建立養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、欄舍標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、防疫程序化、監(jiān)管全程化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化的安全保障體系。 □