沈建萍

（唐山市陡河水庫管理處，河北唐山 063021）

水庫是在山谷或河道的狹口處筑壩，截住長流水流，把壩上游集水面積的雨水或地表水攔蓄起來，供灌溉養(yǎng)魚、發(fā)電用水和適應防洪的要求。然而很多水庫在工程建設過程中都或多或少存在著某些問題，其中小型水庫的問題顯得尤為重要。這些水庫在人們的日常使用過程中留下了許多安全隱患。所以，為了確保水庫工程能夠安全有效的運行，我們必須采用科學的管理方法，使現(xiàn)代小型水庫的功能最大化。這在現(xiàn)代我國的水資源顯得越來越緊張的情況下，對小型水庫的科學管理顯得最為重要，保障國民經濟的科學發(fā)展。

1 水庫的分類以及小型水庫的重要性

水庫對整個國民經濟的發(fā)展以及人們日常的生產和生活都起著舉足輕重的作用，例如，水庫可以防洪減災，降低自然災害；還可以供水發(fā)電，為人們生活帶來諸多便利。水庫的大小，可按水庫的庫容——即水庫的蓄水容量來劃分，大型水庫總庫容為1億m3以上，中型水庫總為0.l～1億m3，小型水庫總庫容為 l0～1000萬 m3，又分為?。ㄒ唬┬退畮旌托。ǘ┬退畮?，總庫容分別為100～1 000萬m3和10 ～ 100萬m3，塘壩總庫容在10萬m3以下。

農業(yè)灌溉用水一般多取自小型水庫。修建小型水庫是發(fā)展灌溉、保證農業(yè)穩(wěn)產高產的一項重要措施。小型水庫還可以用來發(fā)電、養(yǎng)魚等。實行綜合利用促進山區(qū)的發(fā)展。

小型水庫一般包括攔水壩、溢洪道、放水涵洞三部分。攔水壩的作用是攔截水流、抬高水位，形成水庫。溢洪道是用來排泄汛期難以攔蓄的多余洪水，確保水庫安全。放水涵洞則是將庫內蓄水按計劃放出，供灌溉和發(fā)電使用。對一個小型灌溉水庫而言, 小型工程中所包含的項目并不會比一些專業(yè)和大型灌區(qū)少。它們之間的區(qū)別僅是標準和規(guī)模不同而已。從建設管理的角度來看，小型水庫具有另一種不一樣的難度。比如在基礎處理和邊坡整治方面來說，大型水庫規(guī)模大，技術要求高, 但它可以配備使用先進的大型設備，施工人員素質也差距較大。而小型水庫只能采用簡化的辦法, 施工隊伍也并非專業(yè)人員, 其質量就差強人意。

2 小型水庫工程建設存在的管理問題

2.1 整體計劃性差

在小型水庫在工程建設中往往沒有制定系統(tǒng)的實施計劃，缺乏統(tǒng)籌考慮。工程實施過程存在者主觀隨意的問題，一方面施工人員只是根據(jù)一時的想法和念頭，就開始進行施工、整治和綠化，另一方面監(jiān)理單位在對工程檢查時，發(fā)現(xiàn)問題只是采取暫時性的補救措施，這樣一來水庫就逐漸形成了很多分散的小型工程，整個水庫項目就完全沒有了計劃性。

2.2 建設程序不全

任何一個水庫的建設都離不開基本的建設程序。而很多水庫在建設時，施工人員并沒有按照水庫應有的程序開展。水庫在施工前需要進行細致的勘察。一旦有所失察，水庫建設一旦開工，會導致設計圖紙一改再改，從而貽誤了水庫的施工進程。在這當中尤其顯著的一點是，有些工程觸及到了水庫紅線的邊界，沒有對附著物進行有效的賠償，導致工程沒有辦法再按照既定的圖紙進行。與此同時，小型水庫工程建設的參與單位資質往往都比較差，從而導致監(jiān)督管理有所缺失，質量自然不能令人滿意。

2.3 設代組、監(jiān)理部力量偏小

小型水庫工程不僅受制于費用的限制，而且有關管理部門還存在忽視小型水庫的情形。這樣以來在安排設代組和監(jiān)理部的人員時，配備較少、較差，甚至有所缺失。這樣一來小型水庫的整體設計水平一直較差，人員的水平提高速度較慢，很難承擔小型水庫的工程建設。隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)代小型水庫已經不能再保持在建設傳統(tǒng)的土建機電設施的水平上，離不開專業(yè)齊全、經驗豐富的工程師到現(xiàn)場。

2.4 驗收程序不夠規(guī)范

在整個小型水庫的工程建設中，驗收工作作為判斷水庫質量高低的重要手段，它起著鞭策各單位按照既定的計劃和法律、規(guī)章以及技術標準等來完成水庫的指標。水庫的建設需要有主管部門的有關文件、上級批準的設計文件和水庫建設過程的設計變更、施工合同、監(jiān)理單位的工程圖紙和文件、水庫的使用和維護說明書等。雖然小型水庫規(guī)模不大，結構也不復雜，但是驗收不能草草了事，需要確保水庫的驗收質量。驗收不完整，往往造成水庫的施工質量會愈來愈差，偷工減料，給農田的灌溉甚至以后的維護都留下各種隱患。缺乏了有效的驗收，水庫的質量也就失去了法則[2]。

3 小型水庫工程管理問題的解決對策

自從20世紀50年代以來，黨和國家高度重視水利工程的建設，在全國各地修建了大量的水庫。這些水庫給人們的生活帶來了極大的便利。然而，由于以前的條件限制，很多水庫在工程建設過程中都或多或少存在著某些問題，這些水庫在人們的日常使用過程中留下了許多安全隱患。所以，在水庫工程建設方面存在的問題必須通過以下對策逐步解決。

3.1 小型水庫工程建設中采用科學的管理方法

現(xiàn)代小型水庫工程的管理應該是先從思想的轉變開始。工程建設人員應當將管理工程當成是一件科學的工作來對待。注意從管理方面考慮效益，轉變建設大于管理的理念。同時，完成建設的小型水利資產，應當馬上交托給相關人員，并將產權以及使用證書交給他們，結合專業(yè)管護、拍賣經營、個人承包等多種形式，從而找出最為合適當?shù)厍闆r的運作管理辦法，以適應不同類型的水庫，使水利工程逐步進行良性循環(huán)的軌道。

3.2 加大小型水庫工程的資金投入

水庫的建設必須考慮到資金的耗費。各級地方政府要根據(jù)上級的指示，來明確每一地區(qū)應當承擔的財政責任，從而合理分配財政收入。

一方面，已經建好的工程，要適當開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時進行維修。當水庫陳舊時還需要適當更新，不斷完善人們的基礎設施，促進水利事業(yè)的蓬勃發(fā)展，從而提升地方的財政投入。

另一方面，還需要注意提高行政領導的個人能力，能夠發(fā)揮群眾生產建設的積極性，并妥善利用好政府資金，不得擅自隨便挪用資金。水庫工程單位的負責人，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時與主管部門領導進行溝通，隨時匯報工程進行狀況，配合好財政部門，完成相關資金的領取和使用。

3.3 開發(fā)人力資源

人才是強國富民的第一要素。各級政府應當充分重視人才的培養(yǎng)，挖掘出個人的潛力，同時根據(jù)每個人的能力合理分配崗位的需求。要大力鼓勵人員在崗培訓和晉升，提升就業(yè)能力，確?；鶎尤藛T的利益不受損傷，并不斷升高。

圖1 農民用水協(xié)會的組建程序

3.4 加強小型水庫的工程管理

在我國，水利部門最基層的水管單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的水庫工程管理單位。當?shù)卣芮新?lián)系實際，按照《中華人民共和國水法》 ,縣級水利部門主管小(一)型水庫工程，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府統(tǒng)一管理所屬的小(二)型水庫工程(包括小型提水、小型引水等工程)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))必須成立水利工程管理機構，切實落實相關管理人員的責任，做好水費收取和水庫的維護、運用、管理工作。同時針對小型水庫的管理還可以組建農民用水協(xié)會，配合小型水庫的工程管理，具體組建程序如圖1所示，負責對小型水利工程的協(xié)助管理和監(jiān)督工作[3]。

所以，為了確保水庫工程能夠安全有效的運行，我們必須采用以上科學的管理方法，使現(xiàn)代小型水庫的功能最大化。

[1]王弛.如何規(guī)范農村小型水利工程建設管理[J].水利科技與經濟,2012,18(7):32-33

[2]龔孟建.社會學視野下農村水利工程管理制度改革研究[J].中國農村水利水電, 2008, 2:8-10

[3]薛長勤,景琰俠,樊宏孝.淺析小型水利工程設施在大型灌區(qū)中的作用與建設思路[J].陜西水利,2011,3:088