曾嚴

【摘 要】文章在深入研究天津市建設用地審批各種法律規(guī)范和流程標準，分析審批管理中信息之間邏輯關系的基礎上，將紛繁、復雜的建設用地審批信息，經(jīng)過系統(tǒng)化、科學化的處理，建立了相應的信息管理系統(tǒng)，完善了土地資源分析與應用的方法，幫助決策人員提高決策水平和決策能力。根據(jù)系統(tǒng)建設需求，給出了系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)，設計實現(xiàn)了建設用地審批信息管理系統(tǒng)。

【關鍵詞】建設用地審批 信息系統(tǒng)

【中圖分類號】TN948.61【文獻標識碼】A【文章編號】1672-5158（2013）07-0138-02

引言

目前，建設用地審批大多還是使用傳統(tǒng)的紙質(zhì)方式，信息統(tǒng)計、分析手段都是人工操作，信息化水平較低，難以滿足新形勢下審批要求。隨著國土資源部“金土工程”的啟動，土地資源信息化建設不斷推進，需要建立相應的信息管理系統(tǒng)，將紛繁復雜的審批信息進行系統(tǒng)化、科學化的處理，通過完善統(tǒng)計分析，提高管理水平和決策能力[1]。本文結(jié)合天津市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收審批管理的需求，設計開發(fā)了適合天津市的建設用地審批信息管理系統(tǒng)。

1 建設用地審批系統(tǒng)建設流程分析

系統(tǒng)建設具有信息系統(tǒng)理論與技術的一般規(guī)律，更具有天津土地資源管理的地域特色。建設用地管理以審批業(yè)務流程為中心，嚴格按照天津市建設用地審批流程，通過工作流引擎進行驅(qū)動[2]。在遵守國家相關規(guī)范的基礎上，根據(jù)天津市實際情況進行系統(tǒng)設計。

建設用地審批業(yè)務流程基本上分為數(shù)據(jù)采集、報件制作和用地審批3個階段，涉及到市、區(qū)縣兩級國土資源管理部門。

按照建設用地審批工作現(xiàn)狀，建設用地項目呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案（以下簡稱“一書四方案”）是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收業(yè)務辦理的核心。系統(tǒng)設計市級、區(qū)縣兩級模式審批信息管理，市、區(qū)縣均賦予一書四方案錄入功能。區(qū)縣生成一書四方案相關數(shù)據(jù)后，通過檢查導入市級工作庫。系統(tǒng)根據(jù)一書四方案自動生成業(yè)務承辦，市國土資源管理部門對各類報件進行審核。依法批準后，市國土資源管理部門將批復信息下發(fā)區(qū)縣。

2 系統(tǒng)目標

系統(tǒng)建設以實現(xiàn)智能化辦公、信息化共享、方便查詢統(tǒng)計，為科學決策提供依據(jù)為目標。

1）系統(tǒng)通過市局和區(qū)縣兩級模式進行審批信息管理，以強化土地資源管理，完善統(tǒng)計備案查詢機制，改變信息重復錄入、規(guī)范辦公管理；

2）系統(tǒng)圍繞天津市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收審批管理的業(yè)務特點，建立耕地占補平衡分析的應用模型，能夠完成項目審批過程中的耕地占補平衡自動化檢查。在承辦過程中實行嚴格的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標控制和未利用地指標控制，防止超標，有效的執(zhí)行計劃指標控制；

3）系統(tǒng)應用成熟的數(shù)據(jù)庫分析技術，對各類數(shù)據(jù)進行標準化處理，根據(jù)土地資源管理業(yè)務的不同需求，建立統(tǒng)計分析的應用模型，能夠?qū)崿F(xiàn)按區(qū)縣、時間條件、申報類型等綜合條件下的查詢分析和統(tǒng)計分析。

3 系統(tǒng)總體設計

3.1 系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)設計

根據(jù)國家規(guī)范及天津市建設用地審批流程，總結(jié)已有建設經(jīng)驗[3-5]，進行管理系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)設計。系統(tǒng)用戶劃分為市局辦理用戶和區(qū)縣申報用戶兩類，市局辦理用戶通過提供的程序?qū)崿F(xiàn)業(yè)務辦理，查詢統(tǒng)計等，區(qū)縣申報用戶可以通過客戶端實現(xiàn)對業(yè)務的申報錄入。

3.2 系統(tǒng)總體框架

系統(tǒng)分為以下幾個層次：信息表示層、系統(tǒng)功能層、輔助數(shù)據(jù)庫層、專業(yè)數(shù)據(jù)庫層、基礎數(shù)據(jù)庫層、支撐技術、標準規(guī)范及數(shù)據(jù)定義、軟硬件網(wǎng)絡配置。其中，支撐技術是作為整個系統(tǒng)的理論基石；數(shù)據(jù)庫作為系統(tǒng)的數(shù)據(jù)核心，包括基礎、輔助和專題數(shù)據(jù)庫。系統(tǒng)功能層是整個系統(tǒng)的功能核心，開發(fā)的土地資源審批信息系統(tǒng)的功能實現(xiàn)就是在該層進行數(shù)據(jù)處理的，信息表示層是將系統(tǒng)功能層數(shù)據(jù)處理的結(jié)果返回給用戶的圖、表、文字等。在整個框架中標準規(guī)范及數(shù)據(jù)定義、軟硬件網(wǎng)絡配置這兩大部分貫穿于系統(tǒng)架構(gòu)的始終，起著支持和指導的作用。

4 系統(tǒng)功能設計

在業(yè)務需求分析的基礎上，將系統(tǒng)劃分為8個模塊，分別是建設用地項目管理、一書四方案、耕地占補平衡檢查、計劃指標控制、批次業(yè)務承辦、建設用地批準書、查詢統(tǒng)計、系統(tǒng)設置等模塊。在依據(jù)一定的通訊規(guī)則和集成模式完成各自獨立的功能的同時，能夠有機的集成在一起，服務于整個系統(tǒng)的信息處理目標，同時各模塊通過對數(shù)據(jù)庫的合理調(diào)度、組織，形成數(shù)據(jù)的合理流向。給系統(tǒng)的邏輯性和物理設計打下基礎，為整個系統(tǒng)的運行提供保證。

4.1 建設用地項目管理

建設用地項目管理是對報批前的項目信息進行管理，結(jié)合勘測定界成果數(shù)據(jù)和征地權屬單位信息，通過分析匯總自動生成所需權屬匯總、費用測算、調(diào)查確認、告知聽證等材料。

4.2 呈報一書四方案

一書四方案模塊會生成業(yè)務申報表，記錄批次項目用地現(xiàn)狀、農(nóng)用地及未利用地轉(zhuǎn)用情況、補充耕地情況、征地情況等信息。提供信息錄入、修改、刪除和導出功能。

4.3 耕地占補平衡檢查

實現(xiàn)對項目的新增耕地面積、開發(fā)面積、復墾面積、整理面積、補充耕地情況、開墾費收繳情況、地類等信息進行檢查，判斷補充耕地是否符合要求。

4.4 計劃指標控制

各區(qū)縣計劃指標下達后，實現(xiàn)新增建設用地指標、農(nóng)用地指標、耕地指標查詢、核減，控制市級、區(qū)縣計劃指標的使用。實現(xiàn)計劃指標的調(diào)整，記錄調(diào)整指標的過程。

4.5 批次業(yè)務承辦模塊

將區(qū)縣提交的數(shù)據(jù)導入市級工作庫中，實現(xiàn)自動生成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收承辦各類信息，自動匯總形成承辦意見。提供辦結(jié)、批準和返回修改等審批流轉(zhuǎn)功能。

4.6 建設用地批準書

建設用地批準書模塊能夠管理建設用地批準書申報和承辦信息，導出建設用地批準書承辦表（包括出讓和劃撥）。

4.7 查詢統(tǒng)計模塊

對于建設用地審批過程中的各類相關數(shù)據(jù)實現(xiàn)查詢、統(tǒng)計，生成各類專項統(tǒng)計報表，滿足建設用地審批信息數(shù)據(jù)的備案。

4.8 系統(tǒng)設置模塊

提供系統(tǒng)運行的各項配置功能，包括用戶權限管理、系統(tǒng)用戶管理、用戶自定義字段、數(shù)據(jù)恢復、節(jié)假日設置等。

5 系統(tǒng)主要創(chuàng)新點

1）一體化審批信息動態(tài)管理

系統(tǒng)通過勘測單位提交勘界成果、區(qū)縣國土資源管理部門進行業(yè)務申報、市征地事務機構(gòu)進行業(yè)務審核、市國土資源管理部門進行業(yè)務審批的一體化土地資源審批信息管理，以強化土地資源管理，完善統(tǒng)計備案查詢機制，改變信息重復錄入、規(guī)范辦公管理。

2）耕地占補平衡自動檢查

系統(tǒng)通過建立補充耕地信息庫，記錄補充耕地信息，利用補充耕地方案補充耕地地塊情況，自動生成項目的耕地占補平衡統(tǒng)計臺帳和市局驗收耕地使用情況統(tǒng)計表，系統(tǒng)還對所補地塊在補充耕地信息庫中進行一一確認，找出不存在的地塊、發(fā)現(xiàn)項目中補充面積與實際地塊面積不符的地塊，統(tǒng)計核實重復使用的地塊等不符合耕地占補要求的信息，輔助做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收過程中耕地占補平衡工作。

3）轉(zhuǎn)用計劃指標自動控制

系統(tǒng)提供對各區(qū)縣年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、未利用地指標進行設定和調(diào)整，承辦人員在承辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收項目的時候，需要核實項目所在區(qū)縣農(nóng)用地指標已使用量、未利用地指標已使用量，系統(tǒng)自動判定使用該項目占用指標后該區(qū)縣是否超標使用年度指標，通過系統(tǒng)對指標執(zhí)行情況的實時掌握，能夠有效提高指標利用控制能力。同時通過統(tǒng)計指標使用情況，分析指標使用分布，為指導年度計劃、分析各區(qū)域發(fā)展條件提供參考。

6 總結(jié)

天津市建設用地審批信息管理系統(tǒng)界面 系統(tǒng)建設后已組織申報試點，在試點成功基礎上，將逐步應用推廣。

但從總體上講，系統(tǒng)建設是一項復雜的工程，下一步重點是建立基礎地形圖、城市總體規(guī)劃、地籍數(shù)據(jù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃數(shù)據(jù)、征地區(qū)片價、批地數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)庫，開發(fā)基于GIS的土地資源管理于一體的業(yè)務管理平臺，建成各種審批數(shù)據(jù)管理一體化、數(shù)字化、信息化、智能化的綜合管理平臺，為建設審批管理提供科學的決策支撐。

參考文獻

[1] 談媛媛，高飛， 胡小華.建設用地審批管理系統(tǒng)的分析與設計[J].合肥工業(yè)大學學報（自然科學版），2008，3（11）：1821-1824

[2] 馮永玉.建設用地審批管理系統(tǒng)建設與設計[J].測繪與空間地理信息，2011-04，34（2）：89-91