姜敏

【摘 要】隨著中國政府的改革開放，中國已成為進(jìn)出口貿(mào)易大國。進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)鑒定的任務(wù)也隨之增加，進(jìn)出口商品鑒定機(jī)構(gòu)也逐步擴(kuò)大。本文主要對(duì)商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】進(jìn)口商品；檢驗(yàn)鑒定；監(jiān)管

【中圖分類號(hào)】 F045.1【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1672-5158（2013）07-0163-01

為樹立國際形象與行業(yè)聲譽(yù)，商品檢驗(yàn)肩負(fù)著重要的使命，這也從而要求商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)范化法制化，中國正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段，許多新興產(chǎn)業(yè)存在著法律規(guī)章不健全的問題，都在考驗(yàn)著商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)能力與水平。因此引發(fā)作者對(duì)進(jìn)口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的思考。

一、商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的定位

關(guān)于商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)定是接受對(duì)外貿(mào)易或者國內(nèi)外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)單位所在地的委托，所辦理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的中資、中外合資和外商獨(dú)資的檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)所，以商品的身份獨(dú)立、公正、公開地從事進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)，并且承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。雖然檢測公司分為中資和外資但是基本的運(yùn)營方式都是一樣的都包括：工廠檢查服務(wù)、口岸檢測鑒定服務(wù)、裝運(yùn)前檢驗(yàn)服務(wù)、驗(yàn)貨服務(wù)、檢測服務(wù)五種模式。 根據(jù)中華人民共和國《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)出口商品目錄》規(guī)定是指對(duì)進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)包括如以下內(nèi)容：質(zhì)量檢驗(yàn)，數(shù)量、重量檢驗(yàn)、包裝檢驗(yàn)、安全性能檢驗(yàn)、衛(wèi)生檢驗(yàn)、品種、質(zhì)量、數(shù)量和損失鑒定，大型船舶、集裝箱等運(yùn)載工具裝卸運(yùn)技術(shù)條件鑒定、殘損鑒定、大中小集裝箱貨物檢驗(yàn)。截止目前為止，中國商品檢測鑒定機(jī)構(gòu)主要分為外資、中資兩大類。外國投資主要外國檢測公司在我國設(shè)立的檢測公司，中國投資檢驗(yàn)公司則分為大型公司和僅在一個(gè)行政省市的區(qū)域內(nèi)專注一個(gè)或者兩個(gè)領(lǐng)域的檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的小型公司。商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的成敗同樣關(guān)系到國家的內(nèi)部法制法規(guī)的成敗。

二、培養(yǎng)優(yōu)秀的從業(yè)人員

未檢測鑒定機(jī)構(gòu)提供公正、公平、公開的檢驗(yàn)鑒定服務(wù)是行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的首選條件。商品檢測鑒定機(jī)構(gòu)在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立從事進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定、技術(shù)能力、人員資格審查等條件，經(jīng)國家質(zhì)檢總局和有關(guān)主管部門審核批準(zhǔn)后，獲得許可認(rèn)證，依法注冊后，方可接受委托辦理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)。WTO以來我國的對(duì)外貿(mào)易不斷的加大，對(duì)外貿(mào)易的加大也考驗(yàn)著商品檢測機(jī)構(gòu)，商品檢驗(yàn)方與時(shí)俱進(jìn)不斷的進(jìn)行結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化不斷的優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。我國國內(nèi)的商品檢測機(jī)構(gòu)還存在著制度不完善規(guī)模小等諸多缺點(diǎn)。雖然目前國內(nèi)已經(jīng)有多家檢測機(jī)構(gòu)，但是這些商品檢測機(jī)構(gòu)的規(guī)模和檢測的資質(zhì)，都不是達(dá)到國際水準(zhǔn)。采用優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)方式培養(yǎng)一批遵紀(jì)守法的商品檢測人員勢在必行，這同樣也要求著我們不斷的更新新鮮的血液注入到其中來，中國八十年代初很多大型企業(yè)就是這樣沒有新鮮的血液注入，使某一行業(yè)停滯不前，人員的參差就暴漏出來，時(shí)間長各種矛盾就激化演變而生，使某一行業(yè)癱瘓。2011年初，國家質(zhì)檢總局成立專項(xiàng)調(diào)查小組對(duì)中國內(nèi)部存在的商品檢測鑒定機(jī)構(gòu)展開了專項(xiàng)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在著大量問題。設(shè)施不健全未經(jīng)許可私制成立商品檢測鑒定機(jī)構(gòu)、沒有許可權(quán)、一個(gè)公司下設(shè)立許多隱形的子公司。

三、加強(qiáng)商品檢測鑒定機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督

商品檢測鑒定機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著產(chǎn)品的質(zhì)量安全數(shù)量質(zhì)量等諸多責(zé)任，所以加強(qiáng)對(duì)商品檢檢測鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督任重而道遠(yuǎn)。首先應(yīng)引導(dǎo)商品檢測鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范從業(yè)行為，堅(jiān)決打擊“掛羊頭賣狗肉”行為，堅(jiān)決徹底的將這種行為扼殺在萌芽中，派出專業(yè)的人員對(duì)商品檢測鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)，糾正錯(cuò)誤的思想。參照國家質(zhì)檢總局的精神，對(duì)企業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況、專業(yè)人員從事資格進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。現(xiàn)場查看企業(yè)的檢測能力和技術(shù)，并提供專業(yè)技術(shù)知識(shí)的指導(dǎo)不斷規(guī)范企業(yè)的行為和理念。其次嚴(yán)厲打擊存在違法違紀(jì)行為的商品檢測鑒定機(jī)構(gòu)，一有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅對(duì)待處理，對(duì)那些無證機(jī)構(gòu)沒有注冊登記而擅自開展檢驗(yàn)鑒定活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，絕不姑息，并在商品檢測鑒定行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。另外，積極受理檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象對(duì)商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的舉報(bào)和投訴，大力整頓行業(yè)內(nèi)部的風(fēng)氣。在此基礎(chǔ)上還要不間斷的對(duì)商品檢測鑒定機(jī)構(gòu)保持著高度的警惕性，這樣才能讓其不斷的產(chǎn)生自我危機(jī)感，保持優(yōu)良的風(fēng)氣兢兢業(yè)業(yè)的把好進(jìn)出口貿(mào)易的關(guān)卡為人民的安全提供良好的生活氛圍。從某種重要的意義來講商品檢測鑒定機(jī)構(gòu)代表國家的檢測機(jī)構(gòu)能力的發(fā)展。對(duì)于檢質(zhì)部門來說，加強(qiáng)商品檢測鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督有利于國家對(duì)多方面的質(zhì)量檢測，為國家有效的制定措施提供有效的參考指向作用。具有效的數(shù)字顯示2012年有590萬進(jìn)出口貨物是由商品檢測鑒定。另據(jù)有關(guān)部門相關(guān)報(bào)道中國九成以上檢測鑒定退后報(bào)告時(shí)由商品檢測鑒定中心處理，所以加大對(duì)商品檢測鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督勢在必行。

通常情況下商品檢測鑒定機(jī)構(gòu)都是年度總結(jié)，日常監(jiān)督管理，現(xiàn)場處理等措施，以此來規(guī)范規(guī)整的獲證機(jī)構(gòu)的從業(yè)行為操守，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)對(duì)商品檢測鑒定方的監(jiān)督必須建立高效的運(yùn)行監(jiān)督體制和監(jiān)督方式，必須建設(shè)監(jiān)理一套完整的科學(xué)的系統(tǒng)的檢測理念。重點(diǎn)檢查商品檢測鑒定人員是否符合國家商品檢測鑒定人員行為規(guī)范，基于此，對(duì)商品檢測鑒定技工人員采取隨機(jī)抽取檢測方式來考察從業(yè)人員，這樣一方面能夠提高商品檢測鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部的活躍氣氛保持一顆積極向上的心態(tài)，也從另一面杜絕懶散不負(fù)責(zé)的存在。還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督審查力度，要求商品檢測鑒定機(jī)構(gòu)定時(shí)定點(diǎn)的提供真實(shí)有效的每天的數(shù)據(jù)報(bào)告數(shù)據(jù)，以供國家質(zhì)檢總局的調(diào)查分析能夠時(shí)刻有效的監(jiān)督和提供相關(guān)的數(shù)據(jù)來分析監(jiān)督。

四、監(jiān)管源頭是關(guān)鍵

中國的貿(mào)易額每天是以幾何級(jí)數(shù)字出現(xiàn)，一旦其中的任意一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏都會(huì)影響全局的統(tǒng)籌，中國商品檢測鑒定機(jī)構(gòu)說到底還是人員的問題，一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的出錯(cuò)出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象的環(huán)節(jié)出現(xiàn)違紀(jì)的危害要大幾倍，所以對(duì)主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管監(jiān)督勢在必行。現(xiàn)場監(jiān)督檢查能夠有效的檢測鑒定機(jī)構(gòu)人員的品德操守情況。通過現(xiàn)場監(jiān)督，可以有效的發(fā)現(xiàn)檢查出商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)在工作和管理中存在的問題對(duì)第一環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)鑒定透明化能起到有效的起到監(jiān)督處使作用。不同利益方的商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，在一起執(zhí)行商品檢測鑒定中，通常出現(xiàn)一些擾亂正常檢驗(yàn)鑒定秩序的違法違規(guī)跡象，商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的人員私自更改原始檢驗(yàn)鑒報(bào)告，并出具相關(guān)不符合真實(shí)檢驗(yàn)鑒定結(jié)果的檢驗(yàn)鑒定報(bào)告，這些現(xiàn)象嚴(yán)重的擾亂了正常的檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)秩序，直接影響到中國檢驗(yàn)局的聲譽(yù)，因此，檢驗(yàn)鑒定監(jiān)督部門現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督記錄有效的數(shù)據(jù)，做好考核記錄全部經(jīng)過，能夠很好的解決此類問題。此外，對(duì)依法經(jīng)過商品檢驗(yàn)鑒定方考核后的有風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)出口商品實(shí)施抽查檢驗(yàn)。還要應(yīng)該建立商品檢驗(yàn)鑒定責(zé)任人，將信息統(tǒng)一管理，對(duì)進(jìn)入境內(nèi)市場的商品出現(xiàn)問題的一追到底。還應(yīng)設(shè)立商品檢測鑒定機(jī)構(gòu)抽樣檢驗(yàn)所檢測鑒定過的商品。檢測鑒定系統(tǒng)應(yīng)分開管理，能夠有效的減少人員的浪費(fèi)能夠更加精確更加有效的檢驗(yàn)商品。采用先進(jìn)的科學(xué)儀器，配備優(yōu)秀的專業(yè)人才，嚴(yán)把第一關(guān)卡，做到高質(zhì)量、高保證、高效率的商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)。

結(jié)束語：中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的成敗，關(guān)乎到國家的信譽(yù)，如何做好中國商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)不僅是商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的問題還需要國家的調(diào)控，國家的操作更夠更好的指明商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展前進(jìn)的路途，中國正處于經(jīng)濟(jì)的起步的階段各項(xiàng)法律法規(guī)還不完善，各機(jī)構(gòu)存在不同的弊端。只有國家的監(jiān)督體系不斷的發(fā)展完善，群眾覺悟不斷自我加入?yún)⑴c到其中，共同努力建立健全法制體系，為我們健康的生活保駕護(hù)航。

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