周小陽(yáng)

【中圖分類號(hào)】D912.28【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1672-5158（2013）07-0488-01

一、我市現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)遇和有利條件

集安市農(nóng)村服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期處于傳統(tǒng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)時(shí)期，現(xiàn)在正處于現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)起步階段。從服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，未來(lái)五年我市服務(wù)業(yè)與發(fā)達(dá)城市服務(wù)業(yè)之間、城區(qū)與農(nóng)村之間、仍然存在著很大的差距，尤其是城鄉(xiāng)商貿(mào)之間、繁榮的城區(qū)商貿(mào)與蕭條落后的農(nóng)村商貿(mào)形成鮮明對(duì)比。城市規(guī)模的擴(kuò)大需要，人們總說(shuō)城市越大，越有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，城鎮(zhèn)將成為商品流通中心，農(nóng)民的生活方式趨于城市化，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)因獲取規(guī)模效益而健康發(fā)展；第二，伴隨城鎮(zhèn)商貿(mào)流通的繁榮，更多的生產(chǎn)企業(yè)將集聚特色，為市場(chǎng)生產(chǎn)特色產(chǎn)品，從以往單一的糧食生產(chǎn)，逐步轉(zhuǎn)向多元化的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，蔬菜、種養(yǎng)殖、食用菌等。第三，商貿(mào)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動(dòng)，農(nóng)副產(chǎn)品加快向農(nóng)副商品轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)在業(yè)人員逐步減少，轉(zhuǎn)向農(nóng)村服務(wù)業(yè)就業(yè)。第四，農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，消費(fèi)觀念、消費(fèi)文化得以培植。這無(wú)疑為我市農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展空間和動(dòng)力，以便更好的促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二、我市農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本思路

（一）發(fā)展目標(biāo) 從定性的角度講，我市農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)從提高城市化水平、發(fā)展壯大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民人均年純收入三大新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，具體確定我市農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)化的基本發(fā)展目標(biāo)，即：建立和完善符合市情，多層次、多功能、上下配套、左右貫通、高覆蓋率、全方位服務(wù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)接軌的農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成為促自身發(fā)展、“三農(nóng)”服務(wù)、靠實(shí)力增強(qiáng)，以便適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)框架和運(yùn)行機(jī)制。

（二）重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域 ：從促進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)整體發(fā)展出發(fā)，重點(diǎn)應(yīng)有以下3個(gè)領(lǐng)域：

1、環(huán)境管理和旅游業(yè)：圍繞生態(tài)示范縣建設(shè)、安全飲用水工程，強(qiáng)化農(nóng)村自然保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、水污染治理、危險(xiǎn)廢物治理；整合農(nóng)村旅游資源，加快農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)等景區(qū)。

2、金融保險(xiǎn)業(yè)：一是加快發(fā)展銀行、信用社等金融組織，特別是擴(kuò)大農(nóng)村信用社的服務(wù)面和服務(wù)對(duì)象；擴(kuò)大農(nóng)村信用社的存貸款業(yè)務(wù)種類，大力發(fā)展各種代理業(yè)務(wù)和中介服務(wù)，提高農(nóng)村信用社的金融電子化水平。二是要發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系。

3、培育新興行業(yè)：發(fā)展職業(yè)教育、中介咨詢、文化娛樂(lè)等。

（三） 重點(diǎn)發(fā)展舉措：根據(jù)上述發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域，在不同視角下構(gòu)建我市現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)體系：

1、從改造傳統(tǒng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的角度看，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快較好的縣域商貿(mào)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，著眼于城鄉(xiāng)商貿(mào)市場(chǎng)配置商貿(mào)資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和空間布局，逐步將市區(qū)存在的商業(yè)業(yè)態(tài)、流通手段和消費(fèi)方式推廣至農(nóng)村。適應(yīng)這一發(fā)展，大力推進(jìn)我市農(nóng)村商貿(mào)業(yè)的現(xiàn)代化，利用中心城區(qū)的商貿(mào)輻射功能，積極引導(dǎo)市區(qū)現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)向農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)現(xiàn)代流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)，讓農(nóng)民也得到平價(jià)、安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)優(yōu)惠。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)，組建農(nóng)資配送中心，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效安全的農(nóng)資產(chǎn)品。要通過(guò)工商聯(lián)手，組織適合農(nóng)村市場(chǎng)特點(diǎn)的商品貨源，建議結(jié)合區(qū)劃調(diào)整，推介優(yōu)質(zhì)霸王朝貢米、生態(tài)高效肉禽、高檔苗木花卉、綠色蔬菜與食用菌、特色經(jīng)果林與中藥材等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、綠色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，興建和改造鄉(xiāng)村日用消費(fèi)品和農(nóng)資連鎖店，積極引導(dǎo)專業(yè)戶、做好千家萬(wàn)戶農(nóng)民與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)、大超市對(duì)接，繁榮農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，增加農(nóng)民收人。鼓勵(lì)和發(fā)展城鄉(xiāng)之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)合與協(xié)作，引導(dǎo)城市企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貿(mào)易、物流等環(huán)節(jié)與農(nóng)村專業(yè)戶、經(jīng)營(yíng)大戶或各種經(jīng)濟(jì)組織之間開(kāi)展緊密或松散型的聯(lián)合，共謀市場(chǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，城鄉(xiāng)雙贏。提高知名度和影響力。拓展更大的發(fā)展空間。

2、從新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的角度看，構(gòu)建農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)體系。根據(jù)“百村整治、十村示范”工程、省級(jí)示范鎮(zhèn)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和農(nóng)民需要，壯大以多成分、多形式、多功能、縱橫交錯(cuò)、相互配套、覆蓋農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)乃至農(nóng)民生活、充分發(fā)揮其服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)行農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。改造傳統(tǒng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、供銷等部門資源，通過(guò)新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，發(fā)展一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流企業(yè)，努力使整個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)環(huán)環(huán)相扣，形成一條堅(jiān)實(shí)有力、聯(lián)系緊密的“服務(wù)鏈”；同時(shí)大力發(fā)展新的服務(wù)行業(yè)，滿足城市化進(jìn)程中農(nóng)民日常生活中出現(xiàn)的新需要，如郵政、信息、法律、科技、教育、文化、衛(wèi)生等，打造農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。加快金融、會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，重點(diǎn)是推進(jìn)銀行、信用社等金融組織對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務(wù)，鼓勵(lì)積極向上爭(zhēng)取政策，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持向農(nóng)村布點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村業(yè)務(wù)。大力改革農(nóng)村信用社，建議采取股份制的辦法，廣泛吸納村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶等參股，把農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村合作金融組織。要按城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化的要求，加快農(nóng)村社會(huì)保障體系、農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)。

三、構(gòu)建我市農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的加快，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已迫在眉睫。因此，各級(jí)黨委、政府應(yīng)該從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的高度出發(fā)，大力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一要營(yíng)造發(fā)展氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的必要性、可行性，以典型示范、重點(diǎn)帶動(dòng)、表彰先進(jìn)的方式，動(dòng)員全社會(huì)共同關(guān)心和支持農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善各有關(guān)部門相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制。充分發(fā)揮帶頭作用，盡心盡責(zé)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，密切配合，形成合力。強(qiáng)化考核，把農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為各部門目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容；針對(duì)不同地區(qū)、不同類別農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲。

（二）政策扶持，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制

本著深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，激發(fā)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力的原則，研究制定全市農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合政策，形成真正的公平準(zhǔn)入機(jī)制，讓外資、民間資本或以管理、設(shè)備等資本形式自由進(jìn)入農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；在稅費(fèi)征繳、用水用電用氣用地價(jià)格等方面給予公平待遇。鼓勵(lì)企業(yè)以名牌、名店為龍頭，通過(guò)合資、聯(lián)合、并購(gòu)等方式，實(shí)行連鎖和集團(tuán)等規(guī)?；l(fā)展，做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域中發(fā)展成績(jī)突出的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）增加投入，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展的保障機(jī)制

按照誰(shuí)投資誰(shuí)管理，誰(shuí)管理誰(shuí)受益原則，多渠道增加投入，為我市農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供保障。方法是：充分發(fā)揮政府資金投入的導(dǎo)向作用，重點(diǎn)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施，科技、信息、農(nóng)副產(chǎn)品流通、專業(yè)人員與農(nóng)民培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等的投入；加大招商引資力度，吸引外來(lái)資金。通過(guò)建立滾動(dòng)發(fā)展的招商項(xiàng)目庫(kù)，推出一批具有發(fā)展前景的現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目，制定好政策，加大對(duì)科技型、創(chuàng)新型、綜合型、專業(yè)型服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)與投入，多渠道地吸引高層次服務(wù)專業(yè)人才，加快人力資本的積累，形成與現(xiàn)代服務(wù)體系相適應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)。從而為集安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有利保障。