□文/特約評(píng)論員 梅松武

“老鄉(xiāng)”離“小康”有多遠(yuǎn)

□文/特約評(píng)論員 梅松武

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”！

習(xí)近平總書記明確提出的這個(gè)觀點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們解決好“三農(nóng)”問題的緊迫感、責(zé)任感、使命感。

按照黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民?！叭r(nóng)”不穩(wěn)，天下難“安”；“老鄉(xiāng)”不富，小康難“全”?，F(xiàn)在的問題是，黨中央提出的解決“三農(nóng)”問題的大思路大政策已經(jīng)明確，關(guān)鍵是找準(zhǔn)“老鄉(xiāng)”與全面小康的差距，做大做強(qiáng)做長(zhǎng)農(nóng)民增收這塊“短板”。

就西部而言，實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，也有一個(gè)“夯實(shí)底部基礎(chǔ)”的關(guān)鍵問題，需要進(jìn)一步推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)和民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，千方百計(jì)幫助農(nóng)民增加收入。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”；“老鄉(xiāng)”離“小康”有多遠(yuǎn)？

到田邊地頭看一看，向農(nóng)民調(diào)查增收的難題，你會(huì)發(fā)現(xiàn)“三農(nóng)”問題的根源所在。農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)水土資源緊缺，使土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以推進(jìn)，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以改變，大多數(shù)農(nóng)民還處于“靠天吃飯”的階段，一旦遇到“天災(zāi)”或市場(chǎng)變化，往往歉收、減收甚至顆粒無(wú)收。在西部，近年來自然災(zāi)害呈偏重發(fā)生態(tài)勢(shì)，地震、旱災(zāi)、洪災(zāi)、雨雪冰凍、病蟲害等災(zāi)害接連不斷，“谷賤傷農(nóng)”、“豬賤傷農(nóng)”、“果賤傷農(nóng)”的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)循環(huán)發(fā)生，因?yàn)?zāi)致貧、因病返貧不是個(gè)別現(xiàn)象，農(nóng)民增收、扶貧攻堅(jiān)難度越來越大，由此帶來的城鄉(xiāng)收入差距也越來越大。值得引起我們深思的是，隨著糧食“九連增”，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格已經(jīng)不斷提高，農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策也得到落實(shí)，但農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度和農(nóng)民收入增長(zhǎng)絕對(duì)值仍然落后于城市居民。

在這樣的背景下，要同步實(shí)現(xiàn)“到2020年，城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番”這一全面小康奮斗目標(biāo)，我們的“老鄉(xiāng)”面臨著多么嚴(yán)峻的困難！從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，縮小城鄉(xiāng)收入差距，必須超越農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的視野，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)施以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的方針，關(guān)鍵是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

到街頭巷尾看一看，與農(nóng)民工交流城市就業(yè)的艱辛，你會(huì)更加清楚地看到“農(nóng)民轉(zhuǎn)市民”的困難所在。在陜西，在四川，在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平上，農(nóng)業(yè)所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)已經(jīng)達(dá)到極限，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力只有到城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)自己的“小康夢(mèng)”。這就是眼下看到的農(nóng)村人口大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移的不可阻擋的大趨勢(shì)。當(dāng)前，令“老鄉(xiāng)”感到困惑的是，多數(shù)城市對(duì)農(nóng)民工就業(yè)設(shè)置了重重障礙，農(nóng)民工就業(yè)多數(shù)集中在累、臟、苦、差、險(xiǎn)等行業(yè)。同時(shí)，與就業(yè)相伴的居住困難、社會(huì)保障缺位、就業(yè)不穩(wěn)定等問題也一直困擾著農(nóng)民工。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的住房，52%為用人單位提供的集體宿舍，47%為租住城中村、城鄉(xiāng)接合部或城市近郊區(qū)的農(nóng)民住房，自購(gòu)住房的比重不足1%，繳納住房公積金的農(nóng)民工比重不足3%。由此可見，“農(nóng)民轉(zhuǎn)市民”還有很長(zhǎng)的路要走！

還有農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和保障農(nóng)民權(quán)益等問題，也與“老鄉(xiāng)”實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)密切相關(guān)。特別是隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，農(nóng)民越來越關(guān)心和追求自身權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)。例如，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和自留地的財(cái)產(chǎn)化及依法保護(hù)；在子女教育、戶籍管理、社會(huì)保障、住房、醫(yī)療、參與社會(huì)活動(dòng)等許多方面與城市居民享有同等權(quán)利。如此等等，都需要進(jìn)一步深化改革，加快完善城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

“老鄉(xiāng)”奔小康，關(guān)鍵在哪里？從全國(guó)看西部，從西部看陜西，關(guān)鍵在增收，關(guān)鍵在就業(yè)，關(guān)鍵在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，關(guān)鍵在“四化”同步。這是我們實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的 “底部基礎(chǔ)”，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。舍此“關(guān)鍵”，別無(wú)選擇！

府谷縣墻頭鄉(xiāng)藺家崖村堯峁井田勘探項(xiàng)目工地上的工人

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“全面小康”演義史

所謂全面的小康社會(huì)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、文化繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、生活殷實(shí)、人民安居樂業(yè)和綜合國(guó)力強(qiáng)盛的經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，是中華民族走向偉大復(fù)興的社會(huì)發(fā)展階段，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必要條件。

“小康”一詞最早出自中國(guó)古代典籍《禮記》，最初是指古代自然經(jīng)濟(jì)條件下比較寬裕的生活狀態(tài)，是“天下為公”的“大同”社會(huì)較低級(jí)的發(fā)展階段和社會(huì)形態(tài)。

1979年，改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志描繪了小康社會(huì)的發(fā)展藍(lán)圖，提出到2000年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，人均GDP達(dá)到800美元，建立一個(gè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式的現(xiàn)代化。而且構(gòu)想了建設(shè)小康社會(huì)的跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即著名的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。

1997年，十五大報(bào)告中提出“建設(shè)小康社會(huì)”的歷史新任務(wù)。我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。

1999年，按《全國(guó)人民小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)測(cè)算，我國(guó)總體已走完溫飽階段94.6%的路程，2001年我國(guó)人均GDP突破900美元，中國(guó)總體上實(shí)現(xiàn)了小康。

人們?cè)邳S河岸邊的河濱公園內(nèi)晨練。

2002年，十六大提出了到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并作出具體的戰(zhàn)略部署。從經(jīng)濟(jì)、政治、文化和可持續(xù)發(fā)展等四個(gè)方面提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的具體奮斗目標(biāo)。

2003年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所開始研究制定全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，2007年進(jìn)行了修訂。這套指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境6個(gè)方面23項(xiàng)指標(biāo)組成。并在十七大提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。

黨的十八大提出了到2020年要全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。按照小康社會(huì)“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展”的要求，在建設(shè)過程中，不僅要抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更要抓好關(guān)乎民生的社會(huì)管理工作，充分體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的思路。

總體小康是一個(gè)低標(biāo)準(zhǔn)的小康，全面小康是一個(gè)較高標(biāo)準(zhǔn)的小康。全面建成小康社會(huì)，中國(guó)已進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”。

（文/蘇惠芳）