■ 文/農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心課題組

二、望城區(qū)的實(shí)踐

(一) 基本內(nèi)涵

1 、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是“望城模式”的基礎(chǔ)。望城將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)一起來(lái)，建立一體化的規(guī)劃管理體制，形成了全區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)的“一盤(pán)棋”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，注重整合資源的有效性和布局設(shè)計(jì)的科學(xué)性，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)了行動(dòng)的科學(xué)性，減少了發(fā)展的盲目性。堅(jiān)持規(guī)劃先行，圍繞加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的要求，理順了總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃之間的關(guān)系，明確各項(xiàng)規(guī)劃編制的內(nèi)容和重點(diǎn)，并將節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境理念，落實(shí)到宏觀規(guī)劃研究、總體發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施規(guī)劃當(dāng)中，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、符合“兩型”要求的望城全域規(guī)劃體系。

2 、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌推進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“望城模式”的支撐。望城按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)要求，緊緊圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，將政府基本建設(shè)的增量主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。同時(shí)，加強(qiáng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，建設(shè)和改造通鄉(xiāng)通村公路，加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以提升水利效率為重點(diǎn)，加快建設(shè)中小型農(nóng)田水利，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精心打造農(nóng)田水利示范區(qū)，發(fā)展景觀水利和生態(tài)水利等休閑設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)保障、景觀效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)服務(wù)等功能的有機(jī)統(tǒng)一。望城逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)縫對(duì)接，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐。

3 、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“望城模式”的主體。望城根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦、市場(chǎng)需求特征及其相應(yīng)條件，全面規(guī)劃、因地制宜、積極引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化；用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；積極發(fā)展新型能源、新型材料、新型環(huán)保、新型醫(yī)藥、新型制造為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代；大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型、分散布局向集中布局的轉(zhuǎn)變；著力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建長(zhǎng)沙區(qū)域消費(fèi)的新熱點(diǎn)。

4 、生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。生態(tài)建設(shè)是“望城模式”的依托。望城按照“兩型社會(huì)”建設(shè)要求，樹(shù)立“綠色GDP”發(fā)展理念，突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。把生態(tài)文明、山水特色、歷史神韻融入景觀建設(shè)之中，以生態(tài)文明理念引領(lǐng)人文景觀建設(shè)。立足山水資源，強(qiáng)化生態(tài)控制功能，合理利用自然山體、水體，著力保護(hù)濕地、綠地、林地，留住青山綠水、藍(lán)天白云。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施環(huán)境綜合整治，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，大力推進(jìn)主干道路兩廂綠化，構(gòu)建全方位、立體化的城鄉(xiāng)綠化體系。堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)、文化挖掘與風(fēng)貌塑造、城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，建設(shè)生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。緊密結(jié)合生態(tài)區(qū)、生態(tài)軸和生態(tài)網(wǎng)建設(shè)，堅(jiān)持城區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊“三位一體”，水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，喬木、灌木、草地“三頭并舉”，生態(tài)林、產(chǎn)業(yè)林、景觀林“三林共建”，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

5 、社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)。社會(huì)事業(yè)是“望城模式”的保障。望城加快社會(huì)事業(yè)管理制度改革，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入力度，文化、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)與保障等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，這是“望城模式”得以穩(wěn)步展開(kāi)的保障。在文化方面，望城把廣大農(nóng)村納入文化工作的視野，從保障最基層群眾的基本文化權(quán)益著手，加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，充分挖掘民間文化資源，大力促進(jìn)農(nóng)村文化市場(chǎng)健康發(fā)展。在科技教育方面，望城堅(jiān)持科教興區(qū)、科技興業(yè)，充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，被列為湖南省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，望城全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行零差率銷(xiāo)售，減輕了群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)；大力加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化了城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在就業(yè)與保障方面，望城積極開(kāi)展訂單式、定向式就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零；大力推進(jìn)救災(zāi)救濟(jì)和社會(huì)救助，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

(二) 發(fā)展歷程

1 、“望城模式”的發(fā)端——源于化水害為水利，打造湖南萊茵河的最初夢(mèng)想。湘江是湖南的母親河，望城擁有35公里湘江岸線(xiàn)資源，位居長(zhǎng)沙城區(qū)之首。然而，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，尤其在春夏季之交降雨過(guò)豐、水患頻繁、水害嚴(yán)重的數(shù)年間，望城很大程度上只是圍繞“沿路開(kāi)發(fā)、板塊經(jīng)濟(jì)”做文章，對(duì)湘江流域，重點(diǎn)關(guān)注的是防汛、抗洪保安與搶險(xiǎn)，而無(wú)暇顧及甚至忽略了其巨大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能。同時(shí)，由于歷史、經(jīng)濟(jì)、交通等諸多因素影響，望城的工業(yè)發(fā)展在這一階段也較為落后。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的深刻變化，特別是中部崛起、湖南“四化兩型”、長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)的加快實(shí)施，望城立足區(qū)情、審時(shí)度勢(shì)，于2005年開(kāi)始醞釀和著手變水害為水利，2006年提出了開(kāi)發(fā)沿江生態(tài)帶的構(gòu)想，果敢提出了“一江（湘江）兩岸（河?xùn)|、河西）、東西互動(dòng)”的發(fā)展思路，即以湘江為脈，拉開(kāi)沿江發(fā)展架勢(shì)，并逐步向兩廂腹地延伸，形成全境以湘江為自然軸線(xiàn)、東西兩大區(qū)域協(xié)同互動(dòng)的發(fā)展格局，由此開(kāi)啟了望城統(tǒng)籌發(fā)展的濱江時(shí)代。

近年來(lái)，望城加大投入力度，開(kāi)展綜合治水、污染治理等工作，湘江支流馬橋河和八曲河流域污染、枯水期沿線(xiàn)排放口、蘇蓼垸—團(tuán)頭湖—格塘水庫(kù)等重大水利隱患等得到根本治理，農(nóng)村水利基礎(chǔ)配套日臻完善。嚴(yán)格環(huán)保前置審查和落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)退出，有效控制新增污染源，投資1.5億元全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，污水處理系統(tǒng)覆蓋全區(qū)，湘江望城地域生態(tài)安全體系和水利服務(wù)功能得到提升。優(yōu)化整合區(qū)域涉水資源，重點(diǎn)挖掘“兩湖兩河”（團(tuán)頭湖、大澤湖，八曲河、溈水河）濕地資源，最大限度發(fā)揮其防洪、灌溉、供水、旅游等綜合效益，開(kāi)辟了望城變水害為水利、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路徑。

2 、“望城模式”的初期發(fā)展——讓休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游逐漸成為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主角。由于擁有緊鄰長(zhǎng)沙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)大區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，望城休閑農(nóng)業(yè)20世紀(jì)90年代起步發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)家樂(lè)，并逐漸形成了以百果園為龍頭的休閑農(nóng)莊的發(fā)展格局。2006年，隨著湖南省休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)成立并開(kāi)展工作，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步呈現(xiàn)出以政府引導(dǎo)為主的趨勢(shì)。2007年，望城提出大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)，并將特色農(nóng)業(yè)向旅游業(yè)延伸，打造望城休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游特色，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，望城現(xiàn)已逐步形成以“農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)家休閑、觀光農(nóng)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)”等為主體，或以高科技農(nóng)業(yè)示范園為載體，或以當(dāng)?shù)芈糜钨Y源為依托，或以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村風(fēng)土人情、民俗文化為賣(mài)點(diǎn)，或以展示新農(nóng)村建設(shè)成就為內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造了以高新技術(shù)引領(lǐng)型、旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)壯大型、文化產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型、新農(nóng)村建設(shè)示范型、連片開(kāi)發(fā)合作型等主要類(lèi)型的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2011年接待游客540.2萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入23億元，占GDP的10%以上。

▲ 光明村憑借長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，光明村打造了“具有湖湘特色、集休閑、度假村、觀光于一體的生態(tài)農(nóng)莊第一品牌”。

3 、“望城模式”的中期發(fā)展——尋求破解統(tǒng)籌發(fā)展難題的金鑰匙：城鄉(xiāng)一體化的“大公園”思路出爐?！耙唤瓋砂?、東西互動(dòng)”的發(fā)展思路確定后，如何綜合考慮都市區(qū)、中心鎮(zhèn)、村莊的區(qū)位、資源、經(jīng)濟(jì)、潛力等因素，因地制宜，分類(lèi)施策？如何發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)，建設(shè)何種面貌的望城？如何破解發(fā)展難題，成為望城人思索的首要目標(biāo)。由此，走城鄉(xiāng)一體化道路，建設(shè)“大公園”思路應(yīng)運(yùn)而生。

2008年，望城城鄉(xiāng)一體化進(jìn)入起步時(shí)期，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化被提上議事日程。望城作為建設(shè)“兩型”城區(qū)的試驗(yàn)田和主戰(zhàn)場(chǎng)，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)沙中心城區(qū)，城鄉(xiāng)一體、相互銜接的規(guī)劃體系相繼出臺(tái)，率先全省實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村規(guī)劃全覆蓋，形成了以區(qū)域總體規(guī)劃為核心、控制性詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為紐帶的覆蓋區(qū)域全境的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，覆蓋了望城的每一個(gè)角落，實(shí)現(xiàn)了空間、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、主體功能區(qū)“五規(guī)合一”。將城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局由“一江兩岸”拓展為“一江兩岸四鎮(zhèn)（靖港、喬口、銅官、新康）”，實(shí)施錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展，著力打造“東方萊茵河”的古鎮(zhèn)群落。從此，城鄉(xiāng)一體化的大幕緩緩拉開(kāi)。

4 、“望城模式”的快速發(fā)展——“一核多點(diǎn)、梯次推進(jìn)”的魅力品牌城鎮(zhèn)群初顯，大花園格局初步形成。2009年，望城提出以“一核（縣城）多點(diǎn)、梯次推進(jìn)”的原則，加速推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。望城丁字鎮(zhèn)發(fā)揮“麻石之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)石材產(chǎn)品；“小漢口”靖港鎮(zhèn)縱深推進(jìn)古鎮(zhèn)保護(hù)性開(kāi)發(fā)；享有“長(zhǎng)沙十萬(wàn)戶(hù)、喬口八千家”美譽(yù)的喬口鎮(zhèn)著力做活“三水”（水景、水樂(lè)、水產(chǎn)）文章；銅官鎮(zhèn)積極引導(dǎo)扶持手工陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！肮沛?zhèn)文化、陶瓷文化、漁文化”等極具魅力的特色品牌初步形成，尤其是光明村、金峙村、彩陶源村等24個(gè)具有連接城鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)和紐帶功能的中心村綻放異彩。969平方公里的望城，一眼望去，就是一個(gè)偌大的公園。

2011年5月正式撤縣設(shè)區(qū)后，望城提出了城市形象實(shí)現(xiàn)“一年一個(gè)樣、三年大變樣”奮斗目標(biāo)，加快推進(jìn)望城由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)向城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)、農(nóng)村管理模式向城市管理模式、農(nóng)村文明特征向城市文明特征的“三大轉(zhuǎn)變”，著力打造“長(zhǎng)沙最亮麗的名片和湖南統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的示范區(qū)”，為搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)、提升長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力指明了方向。

（三） 主要措施

1 、注重強(qiáng)化發(fā)展理念。一是堅(jiān)持把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。望城山水洲城俱備，生態(tài)環(huán)境良好，文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源十分豐富。同時(shí)，新城區(qū)“一軸兩帶七片區(qū)”的城鎮(zhèn)空間定位、“一江三山四帶五河五洲多濕地”的生態(tài)格局、“打造一江兩岸四鎮(zhèn)四島五景區(qū)、建設(shè)環(huán)湘江生態(tài)旅游圈”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的逐步實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持城區(qū)建設(shè)、特色城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)。在推進(jìn)城區(qū)建設(shè)的同時(shí)，以特色產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)為依托，成功打造靖港、喬口、銅官、新康等一批特色鮮明、功能完備的特色城鎮(zhèn)。如靖港古鎮(zhèn)，堅(jiān)持“修舊如舊”，挖掘恢復(fù)明清歷史人文景觀，2008年9月被評(píng)為“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”。通過(guò)城區(qū)、小城鎮(zhèn)的帶動(dòng)，加快新農(nóng)村建設(shè)，在完善基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，開(kāi)展村莊環(huán)境整治、打造生態(tài)新村，創(chuàng)建了具有湖南田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村旅游特色的新農(nóng)村建設(shè)“第一品牌”光明村，在其引領(lǐng)下，一批批新農(nóng)村建設(shè)示范村紛紛涌現(xiàn)。三是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和科技創(chuàng)新理念。按照“廣栽樹(shù)、多種花、不露黃”的要求，在整體建設(shè)上，突出不破壞山水風(fēng)貌、不破壞生態(tài)環(huán)境的理念；在特色打造上，突出開(kāi)發(fā)綠色、古色、紅色旅游資源，建設(shè)生態(tài)宜居望城的思路；在資源整合上，突出生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40.72%、人均公共綠地面積達(dá)15.48平方米，東城、喬口、烏山等一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，團(tuán)頭湖、千龍湖入選國(guó)家濕地公園。以科技成果應(yīng)用、推廣及產(chǎn)業(yè)化為主線(xiàn)，找準(zhǔn)基層科技的著力點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的軌道上來(lái)，成功創(chuàng)建“全國(guó)科普示范區(qū)”。2011年，望城被評(píng)為“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”，區(qū)委書(shū)記譚小平在全國(guó)基層科技工作會(huì)議上作典型發(fā)言。

2 、注重強(qiáng)化政策扶持。一是為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的若干意見(jiàn)》，成功打造了望城經(jīng)開(kāi)區(qū)、銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地等工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是為促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略，出臺(tái)了《全面推進(jìn)一體化建設(shè)、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》、《進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》、《推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的意見(jiàn)》等文件，對(duì)商貿(mào)旅游型、工業(yè)主導(dǎo)型、綠色生態(tài)型小城鎮(zhèn)給予相關(guān)政策支持，還對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和生態(tài)居住區(qū)給予政策扶持。三是為促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，相繼出臺(tái)系列文件，吸引各種資金投資公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。四是為提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，實(shí)施信息化戰(zhàn)略，加強(qiáng)信息技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用，全面提升新一輪發(fā)展規(guī)劃，加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，被譽(yù)為“全國(guó)首個(gè)數(shù)字化縣”。

3 、注重強(qiáng)化集群發(fā)展。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。因地制宜，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)、向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中，形成了以望城經(jīng)開(kāi)區(qū)為龍頭，銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地、丁字物流產(chǎn)業(yè)基地、烏山創(chuàng)業(yè)富民基地等為輔的工業(yè)園區(qū)發(fā)展格局，全區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)90%。二是突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮望城國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)龍頭作用，按照“舞龍頭、辦企業(yè)、建基地、帶農(nóng)戶(hù)”的思路，形成了以特色農(nóng)產(chǎn)品加工、優(yōu)質(zhì)良種繁育、高效標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖、生態(tài)旅游休閑觀光為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織140家，吸納參合農(nóng)民達(dá)2萬(wàn)戶(hù)，有序流轉(zhuǎn)土地18萬(wàn)畝，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1500多家，其中規(guī)模以上企業(yè)52家，有效帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)9.68萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了耕地逐步向經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中。

4 、注重強(qiáng)化文化挖掘。一是挖掘湖湘特色，打造特色文化古鎮(zhèn)群落。深入挖掘湖鄉(xiāng)地域文化，充分放大靖港的明清文化、銅官的陶瓷文化、喬口的漁業(yè)文化、新康的戲鄉(xiāng)文化效應(yīng)，形成了國(guó)內(nèi)外少見(jiàn)的生態(tài)文化古鎮(zhèn)群落。成功打造光明村、彩陶源村、金峙村、新峰村、黃泥鋪村、文星古村特色宜居村落，光明村躋身國(guó)家級(jí)生態(tài)村行列，彩陶源村獲評(píng)全國(guó)特色景觀旅游名村。二是加強(qiáng)文化資源保護(hù)和利用，實(shí)現(xiàn)文化與旅游的有效結(jié)合。圍繞保護(hù)和傳承陶瓷文化、漁文化、鄉(xiāng)土文化，積極推進(jìn)文物保護(hù)、民居改造、傳統(tǒng)技藝傳承和遺址公園建設(shè)，長(zhǎng)沙銅官窯國(guó)家遺址考古公園成功開(kāi)園，形成了以“古鎮(zhèn)+古村+遺址公園”為特色的沿江文化旅游景觀群，帶動(dòng)了文化旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和發(fā)展。三是文化先行，建設(shè)一批重大公共文化設(shè)施。近年來(lái)，在雷鋒精神的推動(dòng)下，注重加大對(duì)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，先后建成了雷鋒影視文化中心、區(qū)群眾文體活動(dòng)中心等一批文化工程。通過(guò)文化挖掘，既促進(jìn)望城文化產(chǎn)業(yè)的形成，也為望城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展增添了魅力。

5 、注重強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。一是創(chuàng)新投融資機(jī)制。初步建立了政府引導(dǎo)、盤(pán)活閑置資產(chǎn)、項(xiàng)目招商引資、銀信借貸、社會(huì)參與的多元投融資體制，有效破解了發(fā)展建設(shè)的資金難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來(lái)，累計(jì)已完成基礎(chǔ)設(shè)施投入25億元。如靖港古鎮(zhèn)成功引進(jìn)廣西旅游集團(tuán)和廣西博桂房地產(chǎn)有限公司進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)，切實(shí)加快了古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)進(jìn)程，提升了開(kāi)發(fā)檔次和管理水平，實(shí)現(xiàn)了合作雙贏。二是創(chuàng)新循環(huán)發(fā)展機(jī)制。充分利用各種資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，將資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。2008年3月，在銅官鎮(zhèn)新建了一個(gè)面積11.7平方公里的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地。該基地充分利用長(zhǎng)沙電廠的熱能、廢渣，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造了“兩型社會(huì)”建設(shè)的嶄新平臺(tái)。大力實(shí)施藍(lán)天碧水靜音工程，積極開(kāi)展重點(diǎn)污染行業(yè)整治，成功搬遷了海利化工廠；突出抓好節(jié)能減排，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。三是創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。從完善行政管理職能、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、強(qiáng)化社區(qū)自我管理入手，不斷創(chuàng)新管理方式，全面促進(jìn)社會(huì)建設(shè)，城鄉(xiāng)管理水平得到大幅提升，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)沙建設(shè)社會(huì)管理示范城市戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)接。

▲ 節(jié)能燈望城縣白箬鋪鎮(zhèn)光明村積極推廣應(yīng)用太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源，6.5公里長(zhǎng)的自行車(chē)專(zhuān)用環(huán)山賽道、兩條登山游道和主干道沿線(xiàn)已安裝自動(dòng)控制節(jié)能裝置太陽(yáng)能路燈，初步估計(jì)全村的太陽(yáng)能路燈、沼氣池、太陽(yáng)能熱水器等每年節(jié)約能源相當(dāng)于876噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（四） 主要成效

1 、實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)互利互惠的發(fā)展。望城堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城區(qū)與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)了城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等方面的一體化，長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元格局正在瓦解。在規(guī)劃建設(shè)上，望城實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)劃規(guī)劃的一體化，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供前提條件。望城在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，近五年累計(jì)投資780億元，新建城市主干道108公里、縣鄉(xiāng)公路85公里、農(nóng)村公路2100公里，全面完成縣、鄉(xiāng)、村公路硬化改造。投入水利資金10.9億元，實(shí)施各項(xiàng)水利項(xiàng)目4000多處，完成1000處山塘擴(kuò)容加固，100公里渠系配套，全面提高了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村防汛抗旱能力。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村自來(lái)水廠及其管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)督和工程運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)村村通自來(lái)水，確保農(nóng)民飲用水安全。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局上，按照“一江兩岸、一核多點(diǎn)、西主東強(qiáng)、南融北通”的總體思路，基本完成“一核心、三軸線(xiàn)、多亮點(diǎn)”的城鎮(zhèn)建設(shè)總體空間布局和“一核、兩帶、三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體空間布局。通過(guò)城鎮(zhèn)及中心村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，帶動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展、城鎮(zhèn)居民收入的不斷增加、城鄉(xiāng)居民收入差距的不斷縮小，2011年城鄉(xiāng)人均收入比例為1.77: 1，優(yōu)于長(zhǎng)沙市的2.08:1平均水平，顯著優(yōu)于全國(guó)的3.13:1平均水平。望城以城區(qū)為中心，以小城鎮(zhèn)為紐帶，以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)相互依托、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的城鄉(xiāng)一體化格局正在形成。

2 、促進(jìn)了“兩型社會(huì)”建設(shè)。望城在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，注重采用技術(shù)、管理、政策等綜合性措施，不斷提高資源要素利用效率，注重生態(tài)文化建設(shè)，循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)正在形成。監(jiān)控污染物排放，淘汰高耗能、高污染的項(xiàng)目和企業(yè)，關(guān)閉一批污染較為嚴(yán)重的企業(yè)；建立生態(tài)補(bǔ)償和有償使用機(jī)制，制定激勵(lì)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，大力推廣種養(yǎng)平衡和零排放技術(shù)，完成261戶(hù)養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，治理面積達(dá)到54萬(wàn)平方米，投入5000萬(wàn)實(shí)施25個(gè)村農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃和整合，集約節(jié)約利用土地資源，穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了耕地逐步向經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中；積極推廣農(nóng)機(jī)化作業(yè)，農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到71.4%；依托服務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化防治面積超過(guò)21.97萬(wàn)畝，保護(hù)了農(nóng)田環(huán)境；實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)并實(shí)施信息化管理，對(duì)新建項(xiàng)目是否占用耕地嚴(yán)格審批把關(guān)，保護(hù)耕地面積3.34萬(wàn)公頃，實(shí)現(xiàn)了糧食的連年增產(chǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化一體化，2011年工程造林6000畝、建設(shè)生物防火林帶10公里，新增綠化面積10200畝；新建沼氣池1207個(gè)，新增太陽(yáng)能熱水器4800平方米，太陽(yáng)能路燈520盞。望城通過(guò)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展新型能源，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的雛形已經(jīng)形成。

3 、促進(jìn)了“三化”同步推進(jìn)。望城充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐和帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)“三化”同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。望城城鎮(zhèn)建設(shè)摒棄傳統(tǒng)的攤大餅?zāi)Ｊ?，按照資源節(jié)約、生態(tài)優(yōu)良、功能齊全的理念，近五年來(lái)，望城投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金41億元，建設(shè)以城區(qū)、特色小鎮(zhèn)、新農(nóng)村為主體，以綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)為支撐，以山水田園風(fēng)光為特色的全域化田園城市。隨著全域化城市建設(shè)進(jìn)程的加快，以城帶鄉(xiāng)的作用越來(lái)越明顯。望城通過(guò)實(shí)施“工業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略，不斷扶持和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，基本形成了以有色新材料、裝備制造、食品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高星經(jīng)濟(jì)區(qū)，以精細(xì)化工、倉(cāng)儲(chǔ)物流和能源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的河?xùn)|經(jīng)濟(jì)區(qū)，以高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大眾垸經(jīng)濟(jì)區(qū)，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，2011年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值546.2億元，比上年增長(zhǎng)33.7%。隨著工業(yè)化的快速推進(jìn)，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺也越來(lái)越多，2011年望城對(duì)農(nóng)業(yè)的投入達(dá)17.54億元，比上年增長(zhǎng)35.27%。為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，望城通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；脑欤⒘硕鄠€(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造了百里名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖帶、都市休閑觀光農(nóng)業(yè)帶，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品良種繁育區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化集約種植區(qū)等五大區(qū)域；通過(guò)有機(jī)食品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升，2011年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到48.53億元。望城注重以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程大大提速，實(shí)現(xiàn)了三化同步推進(jìn)的目標(biāo)。

4 、促進(jìn)了文化大繁榮。望城注重文化挖掘、開(kāi)發(fā)與利用，文化公共服務(wù)體系建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和文化產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)取得顯著成效，促進(jìn)了文化大繁榮。望城堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾共享的原則，覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的文化公共服務(wù)體系不斷完善；堅(jiān)持引育并舉，文化人才隊(duì)伍不斷壯大；堅(jiān)持百花齊放，產(chǎn)品不斷豐富，文化產(chǎn)業(yè)不斷壯大，促進(jìn)了全區(qū)社會(huì)精神文明建設(shè)。建立了穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，加快了文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，2011年建成東城、茶亭、烏山3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，48個(gè)農(nóng)家書(shū)屋，建設(shè)全民健身工程14處，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民文化共享；推進(jìn)有線(xiàn)電視和數(shù)字電視整體平移工程，建設(shè)農(nóng)村信息化工程，完成有線(xiàn)電視“戶(hù)戶(hù)通”工程12000戶(hù)，有線(xiàn)光纜干線(xiàn)建設(shè)130公里，數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換29600戶(hù)，初步實(shí)現(xiàn)了有線(xiàn)電視和網(wǎng)絡(luò)寬帶到村到戶(hù)的目標(biāo)。通過(guò)增加文化書(shū)刊、影像在農(nóng)村的傳播范圍和數(shù)量，積極培訓(xùn)農(nóng)村特色文化團(tuán)體，廣泛開(kāi)展文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明城鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等群眾精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，2011年送戲下鄉(xiāng)152場(chǎng)，送電影下鄉(xiāng)1824場(chǎng)，豐富了人民群眾精神文化生活。

5 、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。望城堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，注重加大社會(huì)事業(yè)發(fā)展，在一些地方存在的重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會(huì)管理、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的狀況在望城難覓蹤影。望城經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也由以要素、投資驅(qū)動(dòng)為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為望城社會(huì)發(fā)展提供充分的資金保障，2011年望城50.8億元的財(cái)政收入，用于社會(huì)管理和社會(huì)事業(yè)的資金達(dá)27.3億元。通過(guò)完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，促進(jìn)了新型城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度和低保制度的有機(jī)銜接和落實(shí)，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，全面推進(jìn)了社會(huì)救助和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。2011年全面完成農(nóng)村社保體系構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社保覆蓋100%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到96%，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率達(dá)到91%，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保率達(dá)到98.03%，全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障程度有了顯著提高。望城財(cái)政每年安排5000萬(wàn)元設(shè)立創(chuàng)業(yè)富民專(zhuān)項(xiàng)資金，大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民工程，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4.7萬(wàn)人。對(duì)失地農(nóng)民，望城出臺(tái)實(shí)施了被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障辦法，全面解決了被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。著力完善城鄉(xiāng)行政管理職能，積極推進(jìn)行政處罰權(quán)改革試點(diǎn)，設(shè)立區(qū)行政綜合執(zhí)法局，承擔(dān)全區(qū)范圍內(nèi)的城市管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋產(chǎn)權(quán)、水利河道管理等行政綜合執(zhí)法任務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城管中隊(duì)，加大城管投入力度，加強(qiáng)城管隊(duì)伍配備，充分發(fā)揮了城管綜合執(zhí)法主體作用。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法用地和違法建設(shè)行為；加強(qiáng)城鄉(xiāng)工程建設(shè)管理，嚴(yán)格實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程招投標(biāo)制、監(jiān)理制、質(zhì)量安全管理制、施工許可證制，提高了建設(shè)質(zhì)量和水平。通過(guò)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)管理，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量有了顯著提高，社會(huì)得到協(xié)調(diào)發(fā)展，為望城經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。