徐曉東

浙江省臺州市椒江區(qū)教育科學(xué)研究所所長

10多年來，我國現(xiàn)代學(xué)校制度探索取得了實質(zhì)性的進展，并構(gòu)建了現(xiàn)代學(xué)校制度特征、組織特性、基本類型以及實現(xiàn)目標(biāo)和途徑等理論體系。但在實踐層面，許多校長懷揣理論無法落地，即便付諸實施，由于得不到教育政策的支持，步履艱難，漸進漸退，或者過早夭折。究其原因，不是說理論與實踐之間有多么遙遠的距離，而是未能將現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)植根于當(dāng)?shù)氐恼摺⒅贫?、文化環(huán)境之中，因而難以“落地生根”。

1997年，在浙東沿海這塊教育熱土上，第一所教育股份制學(xué)校——椒江書生中學(xué)誕生。椒江區(qū)教育局組織中小學(xué)校長在分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、文化、教育的基礎(chǔ)上，找到了制約教育發(fā)展的制度瓶頸，開始了以“產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、學(xué)校自治、服務(wù)社會”為特征的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)實踐，椒江的校長和教師們積極投身于現(xiàn)代學(xué)校制度的改革和創(chuàng)新的實踐中，從制度的設(shè)計、安排、實施開展了一系列的實踐。筆者通過十多年的探索和思考，提供一些實例，以求教于研究現(xiàn)代學(xué)校制度的同行。

校長遴選委任制。校長產(chǎn)生的程序，會直接影響校長的素質(zhì)。校長遴選委任制，為高素質(zhì)、群眾信賴的教師當(dāng)校長提供了制度保障，同時也為學(xué)校走向科學(xué)、民主管理打開了通道。

中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制確定了校長的法人地位，這為校長依法辦學(xué)提供了政策依據(jù)。但一直以來，我們的校長都是教育行政部門任命產(chǎn)生的，這種從上而下的垂直任命，自然形成線形的管理機制，校長職位、權(quán)限取決于行政長官“恩賜”，即使是教育行政部門采取民意調(diào)查、教師座談、工會評議等形式，也只不過是校長任命前的一些程序罷了。在這樣的用人制度下，校長的行為自覺不自覺地“唯書”、“唯上”，這種制度在學(xué)校管理上的弊端日益凸顯，校長對上“熱”和“親”，對下“冷”和“疏”。久而久之，校長的行為游離了學(xué)校，游離了教師、學(xué)生。

針對這一制度性局限，椒江區(qū)教育局運用校長遴選制，制訂了校長產(chǎn)生的程序，把任命校長的權(quán)力交還給教師。一方面引導(dǎo)教師在學(xué)校中參政議政，體現(xiàn)教師的主人翁地位；另一方面使上任校長的責(zé)任行為發(fā)生改變，從對上負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為對下負(fù)責(zé)，從對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為對學(xué)校負(fù)責(zé)。在制度設(shè)計時，考慮到各學(xué)校文化環(huán)境和制度環(huán)境的差異，教師群體民主意識、思想觀念的差異，如果校長由教師民主公選，一步到位，可能會影響選舉的過程，導(dǎo)致學(xué)校管理的失序。因此，教育局在放權(quán)的同時，也作了一些制度的安排，根據(jù)中學(xué)和小學(xué)不同情況，遴選委員會構(gòu)成

徐曉東成分開設(shè)定。

中學(xué)組遴選委員會成員構(gòu)成：局領(lǐng)導(dǎo)班子占30%，學(xué)校校長占10%，學(xué)校其他領(lǐng)導(dǎo)班子占10%，全體教師占50%。

小學(xué)組遴選委員會人員構(gòu)成：局領(lǐng)導(dǎo)班子占35%，學(xué)校校長占10%，學(xué)校其他領(lǐng)導(dǎo)班子占5%，相關(guān)學(xué)校全體教師占50%。

在工作實施過程中，遴選委員會成員的構(gòu)成不斷調(diào)整，不斷完善，教育局將逐步退出，真正將校長的選舉權(quán)交給學(xué)校、教師。校長遴選工作流程如下：

流程是從事某項活動所要進行的操作或進程的合理排序，科學(xué)合理的流程設(shè)計，不但能使一項工作科學(xué)有效地完成，而且可以利用各進程前后的邏輯關(guān)系進行前后操作間的對應(yīng)和互檢，使整個程序體現(xiàn)民主、科學(xué)。校長遴選工作流程，正是考慮了公平、平等、競爭、民主等要素的建立。

學(xué)校的議事會制。學(xué)校如何走向社區(qū)，如何為社區(qū)服務(wù)，是建立新型的學(xué)校與社區(qū)關(guān)系的一項課題。學(xué)校議事會制有效地架起學(xué)校與社區(qū)的橋梁。

在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的“試水”期，我們的探索是建立新型的學(xué)校與社區(qū)關(guān)系。過去我們的學(xué)校走向社區(qū)幾乎是季節(jié)性、隨意性的：學(xué)校選擇某一節(jié)日去社區(qū)送溫暖，搭一臺戲聯(lián)歡、走敬老院等，都是“蜻蜓點水式”的活動，缺乏制度化。由此導(dǎo)致我們的學(xué)校不僅圍起厚厚的墻，而且在學(xué)校與社區(qū)之間又隔起無形的墻，學(xué)校成為教育的“孤島”。學(xué)校管理的視角局限在學(xué)校、課堂，鎖定在狹隘的教育領(lǐng)域里，造成學(xué)校諸多的教育功能缺失，甚至校園有“花”無“果”。

我們選擇了本區(qū)的中山小學(xué)楊司校區(qū)，進行“議事會”的實踐探索。通過分析，我們了解了中山小學(xué)楊司校區(qū)周邊的人文環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境，附近的民間企業(yè)很有實力，企業(yè)家既有辦廠的雄心，又有辦教育的熱心。于是，我們以“議事會制度”為平臺，把學(xué)校與企業(yè)家的心連在一起，使企業(yè)家和當(dāng)?shù)厝罕妷m封的辦學(xué)熱情得到了釋放，形成了發(fā)展楊司校區(qū)是學(xué)校與社區(qū)的共同愿景。學(xué)校制定了《教育發(fā)展議事委員會規(guī)程》，明確了議事會的宗旨、權(quán)力、義務(wù)。幾年來，在“議事會”的作用下，楊司校區(qū)成功地新建了現(xiàn)代化校區(qū)，且教師組織學(xué)生進入企業(yè)成為制度化。這樣一來學(xué)生了解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神，企業(yè)為學(xué)生提供手工勞動和實習(xí)活動的空間，學(xué)生在活動過程中體驗了勞動的艱辛、體驗了生活，學(xué)校教育與社區(qū)教育相得益彰，互補共贏。

教師流動制。教師的流動機制是現(xiàn)代學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的重要因素。一個區(qū)域形成多元的、多向度科學(xué)的教師流動管理，是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)不可或缺的政策環(huán)境。

第一類，定編不定崗，激活人事調(diào)配新機制。在區(qū)域內(nèi)，以教育共同體形式推進城鄉(xiāng)教育一體化，將占有優(yōu)質(zhì)教育資源的城區(qū)學(xué)校與薄弱的農(nóng)村學(xué)?！奥?lián)姻”。實行總校長負(fù)責(zé)制，同時以總校為單位統(tǒng)一核定編制。其中明確校區(qū)編制數(shù)，分校區(qū)進行事業(yè)單位崗位設(shè)置，實行定編不定崗，人員聘任由共同體（總校）統(tǒng)一管理，崗位聘任在農(nóng)村校區(qū)的，享受農(nóng)村任教津貼，實現(xiàn)城區(qū)學(xué)校（總校）與農(nóng)村學(xué)校（總校）的雙向流動。

選培“種子教師”，構(gòu)建骨干教師選派流動循環(huán)體系。建立嚴(yán)格選派、任務(wù)明確、客觀評價、適度保障的選派教師長效機制。構(gòu)建骨干教師選派循環(huán)體系。建立新教師到城區(qū)對口學(xué)校見習(xí)一年制度，城區(qū)學(xué)校派相對應(yīng)學(xué)科的教師到農(nóng)村校區(qū)任教制度。

城區(qū)骨干教師帶著城市文化、新的教育理念融入到農(nóng)村教師團隊，可催生新的教育資源，在改造農(nóng)村教育中起到示范引領(lǐng)作用。農(nóng)村學(xué)校教師得到城區(qū)學(xué)校文化的洗禮，生成新的教育思想和教育方法，調(diào)整自己專業(yè)發(fā)展的方向。教師流動的良性循環(huán)，為教師的專業(yè)成長提供了良好的制度環(huán)境。

第二類，從教師的身份管理轉(zhuǎn)為崗位管理。教師身份管理是傳統(tǒng)教育制度背景下的人事管理。一旦教師落戶在農(nóng)村，她的身份就貼上農(nóng)村標(biāo)簽，大部分教師以農(nóng)村教師的身份“從一而終”，或者以這一身份“服役”農(nóng)村教育一輩子。教師將自己的身份定格后，他的工作目標(biāo)和職業(yè)生涯被鎖定在“農(nóng)村”的小圈子里，導(dǎo)致教師專業(yè)成長缺乏內(nèi)驅(qū)力。

椒江區(qū)有10多個街道、鎮(zhèn)中心校，每個中心校下轄若干村完小，在推進中心校發(fā)展戰(zhàn)略實施的過程中，中心校制訂了從教師身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理的制度，打破了中心校教師身份和農(nóng)村小學(xué)教師的身份，在一個街道、鎮(zhèn)內(nèi)，實行教師同一身份不同的崗位管理。這樣，教師從原來身份差別的陰影中走出，融入到整個街道教師的群體中，調(diào)整了教師專業(yè)成長目標(biāo)的預(yù)期。崗位管理在街道內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配，根據(jù)需要設(shè)崗，這樣有效地整合街道內(nèi)的教師資源。原來小學(xué)音、體、美教師很難配備專職，實行崗位管理后，任意一音、體、美專任教師可以走校同時兼任各小學(xué)音樂課、體育課、美術(shù)課，從而達到教師的資源輸出最優(yōu)化。

學(xué)生自治委員會制。學(xué)校管理探索學(xué)生自我治理、自我監(jiān)控，體現(xiàn)學(xué)生在管理過程中的主體作用，科學(xué)架構(gòu)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使學(xué)生從被管理者的角色轉(zhuǎn)為主動的管理者。

在學(xué)校管理實踐中，學(xué)校營造以學(xué)生為本、學(xué)生自治的管理氛圍，充分發(fā)揮每一個學(xué)生的主動性和積極性，使學(xué)校管理過程中學(xué)生的意志、智慧得到充分釋放。在學(xué)校管理組織制度的安排上，不同類型的學(xué)校，不同文化背景的學(xué)校，分別組建學(xué)生自治委員會，從分班競選、年級段競選，一直到學(xué)校競選，然后進入任職演講環(huán)節(jié)。學(xué)生自治委員會組建的過程和工作流程，各類學(xué)校基本相同，但組織分工和工作實施性質(zhì)不同的學(xué)校有所差異，以本區(qū)三甲街道中心校為例：三甲中心校學(xué)生自治委員會下設(shè)學(xué)生校長室——美德部——正義部——設(shè)計部——環(huán)保部，并推出學(xué)生校長信箱，搭建校園網(wǎng)等學(xué)生參與學(xué)校管理的平臺。學(xué)生自治委員會的工作流程：1.學(xué)期初定工作計劃，各部具體安排活動內(nèi)容；2.定期召開會議，各部匯報活動情況；3.根據(jù)學(xué)生校長信箱和校園網(wǎng)信息，直接向校領(lǐng)導(dǎo)班子反映情況，進行學(xué)校管理上的對話；4.向全校同學(xué)公布反饋意見和落實情況；5.每個月各部安排一個固定時間，征求不同年級同學(xué)的意見，并向相關(guān)的校領(lǐng)導(dǎo)、教師反饋；6.期末各部工作情況在校園網(wǎng)上向全校同學(xué)通報。

學(xué)生自治委員會成員的競選，它的意義不在結(jié)果，而在于過程。競選不僅使學(xué)生處在自主參與的亢奮狀態(tài)，許多學(xué)生家長也前來助威，投入了極大的參與熱情。這樣的競選過程凸顯了家長、學(xué)生的主人翁意識，彰顯了學(xué)校民主管理的魅力，培養(yǎng)了學(xué)生自治的精神，為學(xué)生走向社會成為具有自治精神的良好公民奠基。

現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，如果在實踐中僅拘泥于某管理環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新是有缺陷的，要求各項政策、制度一并到位再去實踐創(chuàng)新也是不可取的。只有借力于區(qū)域的政策環(huán)境、制度環(huán)境的支撐，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)才能綻放出片片嫩葉。