鄭春龍

（寧波大學(xué) 國(guó)際交流學(xué)院，浙江 寧波 315211）

長(zhǎng)期以來(lái)，似乎只有化工、醫(yī)藥、煤礦等工礦企業(yè)才涉及安全生產(chǎn)，我國(guó)的《安全生產(chǎn)法》所針對(duì)的也是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，而各級(jí)各類學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室安全，特別是高等學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室安全問題卻易被忽視。隨著近十幾年我國(guó)高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展和壯大，高校實(shí)驗(yàn)室安全問題逐漸凸顯出來(lái)。高校實(shí)驗(yàn)室并不安全，有專家甚至認(rèn)為“學(xué)校實(shí)驗(yàn)室出事故的概率是化工廠的100倍”[1]。接連發(fā)生的實(shí)驗(yàn)室安全事故，造成了嚴(yán)重的后果，也引起了國(guó)家教育行政部門和媒體的廣泛關(guān)注。教育行政部門連續(xù)發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作的緊急通知[2－3]，要求各高 校要高度重視實(shí) 驗(yàn) 室 安全管理工作，將其納入高校工作業(yè)績(jī)考核，確保實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任層層落實(shí)到位。國(guó)家主流媒體也發(fā)出了“高校實(shí)驗(yàn)室安全誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？”這樣的疑問[4]。

從全世界范圍內(nèi)看，發(fā)生于高校實(shí)驗(yàn)室的意外事故，其原因不外乎管理不到位、操作不規(guī)范、設(shè)施不健全、疏忽大意、安全防護(hù)缺乏等，其中遵章守規(guī)對(duì)于實(shí)驗(yàn)室安全工作尤其重要。

1 實(shí)驗(yàn)室安全內(nèi)涵

從安全生產(chǎn)的角度出發(fā)，實(shí)驗(yàn)室安全主要包括兩方面：一是人的安全，即做實(shí)驗(yàn)的學(xué)生、實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)教師、實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理人員、實(shí)驗(yàn)室周邊的教職工和學(xué)生、居民等的人身安全；二是物的安全，包括實(shí)驗(yàn)建筑物、實(shí)驗(yàn)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等[5]。從職業(yè)安全衛(wèi)生（健康）的角度出發(fā)，實(shí)驗(yàn)室安全所側(cè)重強(qiáng)調(diào)的是實(shí)驗(yàn)活動(dòng)參與者在實(shí)驗(yàn)過程中的健康，防止發(fā)生職業(yè)性安全衛(wèi)生（健康）危害[6]。從保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，實(shí)驗(yàn)室安全就是要使實(shí)驗(yàn)室內(nèi)、外環(huán)境符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)驗(yàn)室所排放的“三廢”不會(huì)對(duì)周邊的水、大氣、土壤等自然環(huán)境產(chǎn)生危害，不會(huì)破壞自然生態(tài)平衡[7]。此外，實(shí)驗(yàn)室安全還應(yīng)確保實(shí)驗(yàn)對(duì)象的安全，如不使實(shí)驗(yàn)標(biāo)（樣）本受到污染，不使實(shí)驗(yàn)動(dòng)物被其他細(xì)菌、病毒感染等。確保實(shí)驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確可信，實(shí)驗(yàn)結(jié)果不因失密、失竊、失火等原因而發(fā)生損失。

2 建設(shè)工作規(guī)范的意義

實(shí)驗(yàn)室安全工作既涉及高校內(nèi)部人、財(cái)、物的建設(shè)與管理工作，也涉及高校與周邊居民、社會(huì)各方面的關(guān)系，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。建設(shè)高校實(shí)驗(yàn)室安全工作規(guī)范，就是要全面貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)實(shí)驗(yàn)室安全工作的法律法規(guī)和政策，通過建立健全安全工作責(zé)任制，制定完善的安全管理制度和操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室設(shè)施設(shè)備建設(shè)規(guī)范化、實(shí)驗(yàn)操作行為規(guī)范化、實(shí)驗(yàn)室管理規(guī)范化。因此，實(shí)驗(yàn)室安全工作規(guī)范也可以理解為是為規(guī)范實(shí)驗(yàn)操作行為、改善實(shí)驗(yàn)工作場(chǎng)所的安全條件、保障實(shí)驗(yàn)者人身安全和健康、保護(hù)實(shí)驗(yàn)室周邊環(huán)境免受損害而制定并實(shí)施的相關(guān)準(zhǔn)則和規(guī)定。

通過建立并實(shí)施實(shí)驗(yàn)室安全工作規(guī)范，將實(shí)驗(yàn)室安全工作納入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、系統(tǒng)化管理軌道，大大提升安全管理水平，降低實(shí)驗(yàn)人員、周邊環(huán)境的安全風(fēng)險(xiǎn)，可以確保實(shí)驗(yàn)室安全有序運(yùn)行，確保教學(xué)科研工作順利開展，為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究服務(wù)，將以人為本、可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的理念落實(shí)到實(shí)處。建立并實(shí)施實(shí)驗(yàn)室安全工作規(guī)范，也有利于實(shí)驗(yàn)室之間的國(guó)內(nèi)外交流與合作，提升實(shí)驗(yàn)室工作效率，有利于快出成果。最終，通過建立并實(shí)施實(shí)驗(yàn)室安全工作規(guī)范，可以促進(jìn)高校安全文化建設(shè)，增強(qiáng)廣大師生員工的安全責(zé)任意識(shí)，使綠色、安全、可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，使高校成為建設(shè)和諧社會(huì)的中堅(jiān)力量。

3 規(guī)范建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)條件

與工礦企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室相比較，高校實(shí)驗(yàn)室具有涉及學(xué)科專業(yè)面寬、單個(gè)規(guī)模小而數(shù)量多、人員密集且流動(dòng)性大、實(shí)驗(yàn)人員安全知識(shí)和技能缺乏、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容具有探索性、安全設(shè)施設(shè)備配置不足、個(gè)人防護(hù)措施不到位、安全監(jiān)管薄弱等特點(diǎn)。從學(xué)校層面建立的實(shí)驗(yàn)室安全工作規(guī)范，首先必須符合國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時(shí)又具有比較具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)范，能夠指導(dǎo)校內(nèi)各類實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與安全管理工作。

高校實(shí)驗(yàn)室安全主要涉及人身健康與安全、實(shí)驗(yàn)室建筑與設(shè)施設(shè)備、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面，與此相關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)已有許多，其中如《勞動(dòng)法》、《職業(yè)病防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《特種設(shè)備安全法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》、《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》等直接適用于高校實(shí)驗(yàn)室，對(duì)于實(shí)驗(yàn)室安全工作具有法律強(qiáng)制性；而《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，但其中部分條款對(duì)于高校實(shí)驗(yàn)室安全工作也具有重要的指導(dǎo)參考價(jià)值。上述法律、法規(guī)普遍存在著原則性規(guī)定多、可操作性差的問題，同時(shí)所針對(duì)的主要是工礦企業(yè)，對(duì)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室沒有具體的針對(duì)性，難以完全應(yīng)用于高校實(shí)驗(yàn)室安全工作。因此，我們只能在眾多的國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中去尋找、參考一些適用的內(nèi)容[8]，作為建立實(shí)驗(yàn)室安全工作規(guī)范的基礎(chǔ)。

環(huán)境（environment）、健康（health）、安全（safety）管理體系（簡(jiǎn)稱EHS管理體系），是環(huán)境管理體系（EMS）和職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）兩體系的整合[9]，自20世紀(jì)80年代起，在世界各國(guó)一些大型的現(xiàn)代化企業(yè)中逐步建立起來(lái)并得到有效實(shí)施。EHS管理體系以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)防性控制為突出特點(diǎn)，企業(yè)遵照有關(guān)法律法規(guī)，通過依照其環(huán)境保護(hù)和職業(yè)健康安全方針與目標(biāo)，控制其活動(dòng)，使產(chǎn)品、服務(wù)對(duì)環(huán)境和職業(yè)健康安全不造成損害，從而實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展和良好的環(huán)境與職業(yè)健康安全績(jī)效。

EHS管理體系借助ISO14000、OHSAS18000標(biāo)準(zhǔn)建立并不斷得到規(guī)范化、系統(tǒng)化運(yùn)行。我國(guó)自20世紀(jì)90年代起，在石油、石化等國(guó)有大型企業(yè)中率先建立并實(shí)施EHS管理體系，取得良好的應(yīng)用成效，其他行業(yè)也逐漸開始建立EHS管理體系。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境管理體系要求及使用指南》（GB／T 24001）、《職業(yè)健康安全管理體系要求》（GB／T 28001）、《職業(yè)健康安全管理體系實(shí)施指南》（GB／T 28002）先后于1996年和2001年發(fā)布實(shí)施，并在2004年和2011年分別完成修訂，成為我國(guó)企業(yè)建立并實(shí)施EHS管理體系的重要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

相對(duì)于環(huán)境與職業(yè)健康安全管理體系，我國(guó)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化起步較晚。2005年，為提升安全基礎(chǔ)管理水平，應(yīng)國(guó)務(wù)院安委會(huì)的要求，國(guó)家安監(jiān)總局在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，組織制定了《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范（試行）》和《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化考核機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》，從?；菲髽I(yè)局部試點(diǎn)開始，拉開了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)序幕。2010年4月，國(guó)家頒布了安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ／T 9006－2010），作為企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。此后，國(guó)務(wù)院多次發(fā)出通知，對(duì)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了明確要求，要求2015年前各類企業(yè)實(shí)現(xiàn)全部達(dá)標(biāo)。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓。對(duì)整改逾期仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉[10]。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與EHS管理體系具有相似的體系結(jié)構(gòu)與基礎(chǔ)要素，都是現(xiàn)代安全管理方法研究的產(chǎn)物，故應(yīng)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與EHS管理體系進(jìn)行了有機(jī)整合[11]。借鑒它們多年建設(shè)與運(yùn)行的成功經(jīng)驗(yàn)，用于建立高校實(shí)驗(yàn)室安全工作規(guī)范，可以消除或減少因?qū)嶒?yàn)活動(dòng)而使相關(guān)人員和其他相關(guān)方面面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，使高校能夠控制實(shí)驗(yàn)活動(dòng)帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，最大可能地降低實(shí)驗(yàn)室安全事故發(fā)生的概率[12]。

4 工作規(guī)范的基本架構(gòu)與要點(diǎn)

目前，國(guó)家缺乏針對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室的法律法規(guī)，使高校實(shí)驗(yàn)室安全管理處于無(wú)序、自發(fā)狀態(tài)。因此，有必要建立一套工作規(guī)范，指導(dǎo)高校將國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)應(yīng)用到實(shí)驗(yàn)室日常工作和安全管理中。

參照國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本經(jīng)驗(yàn)與做法，高校實(shí)驗(yàn)室安全工作基本規(guī)范主要用于解決高校實(shí)驗(yàn)室安全工作中的共性問題，指導(dǎo)高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，化學(xué)類、生物類、醫(yī)學(xué)類等不同類別的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，還應(yīng)制定專門化的安全工作規(guī)范，指導(dǎo)這些專業(yè)實(shí)驗(yàn)室在達(dá)到基本規(guī)范的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步滿足行業(yè)（專業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有針對(duì)性地解決安全工作中的專業(yè)問題。

高校實(shí)驗(yàn)室安全工作基本規(guī)范以實(shí)驗(yàn)室安全運(yùn)行為目標(biāo)，從組織機(jī)構(gòu)與責(zé)任體系、管理規(guī)章與應(yīng)急預(yù)案、基礎(chǔ)設(shè)施與安全設(shè)備、日常管理與風(fēng)險(xiǎn)控制、職業(yè)健康與環(huán)境保護(hù)、安全教育與人員培訓(xùn)等6個(gè)方面，為高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、運(yùn)行、管理以及實(shí)驗(yàn)操作等建立起比較詳細(xì)、明確的安全工作基本規(guī)范[13]，如表1所示。

表1 高校實(shí)驗(yàn)室安全工作基本規(guī)范

表1 （續(xù)）

表1 （續(xù)）

5 結(jié)束語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室安全，既有賴于硬件設(shè)施、設(shè)備，同時(shí)更有賴于規(guī)范的管理和具有高素質(zhì)的人員。實(shí)驗(yàn)室安全工作基本規(guī)范以國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為指導(dǎo)，借鑒安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和EHS管理的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室安全工作涉及的機(jī)構(gòu)人員、設(shè)施設(shè)備、管理規(guī)章、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)、教育培訓(xùn)等各個(gè)方面均提出了具體、明確的要求，較好地解決了實(shí)驗(yàn)室安全工作抓什么和怎么抓的問題，可以引導(dǎo)高校更好地貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任，控制實(shí)驗(yàn)室安全運(yùn)行，保障廣大師生員工的健康與安全。

（References）

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