張曉政
公元382年,前秦苻堅在先后滅掉前燕、前涼及代國,自西晉末年動亂第一次統(tǒng)一北方后,又雄心勃勃地提出了攻打東晉的計劃。這一提議立即遭到群臣的激烈反對。當(dāng)然,苻堅并非一個支持者也沒有,燕國降將慕容垂、羌族首領(lǐng)姚萇就極力鼓勵他出兵。苻堅大悅,予以二人領(lǐng)兵重任。公元383年,苻堅親帥百萬大軍南下。淝水之戰(zhàn)后,前秦四分五裂,慕容垂、姚萇等趁亂起兵,苻堅本人也在兩年之后死于姚萇之手,轟轟烈烈的一生以悲劇而終。
公元493年,北魏孝文帝拓跋宏欲遷都洛陽,但預(yù)料此舉必將招致群臣反對,于是先單獨(dú)召見任城王拓跋澄,試探口風(fēng)說:“今將移風(fēng)易俗,遷宅中原,卿以為如何?”拓跋澄當(dāng)即表示贊同,說:“陛下欲卜宅中土,以經(jīng)略四海,此周、漢之所以興隆也?!蓖匕虾甏笙驳溃骸叭暾婺宋嶂臃浚◤埩迹┮?!”隨即以南伐為名,率群臣出征。魏軍行至洛陽,霖雨不止,群臣紛紛勸阻拓跋宏于馬前,拓跋宏假意發(fā)怒道:“今者興發(fā)不小,動而無成,何以示后!茍不南伐,當(dāng)遷都于此,王公以為如何?”當(dāng)下之時,群臣既不愿遷都,更不愿南伐,于是“無敢言者,遂定遷都之計”。
苻堅南伐與拓跋宏遷都,雖然相隔百年,事態(tài)各異,但有一點(diǎn)是共同的,即贊成者不多,反對者不少,且贊成者都是以“定大事者,一二人而已”、“非常之事,必待非常之人”為依據(jù),并勸決策者“圣心自斷”。從而,我們在這里似乎遇到一個困惑:若說應(yīng)當(dāng)順從眾意,則拓跋宏顯然違反了民主的原則;若說應(yīng)當(dāng)“圣心自斷”,則苻堅的教訓(xùn)不可謂不慘痛。看來,決策不是簡單一句注意聽取意見那么容易的事。
首先,是聽取哪些人意見的問題。如前所說,苻堅并非沒有支持者,但正如苻融所言,支持南伐的一是慕容垂、姚萇等鮮卑、羌族首領(lǐng),其“常思風(fēng)塵之變以逞其志,所陳策畫,何可從也”?二是少數(shù)貴胄子弟,其“不習(xí)軍旅,茍為諂諛以會上意,不足采也”。不同的利益主體會產(chǎn)生不同的利益表達(dá),決策在某種程度上是不同利益主體之間博弈的結(jié)果。
其次,是以何種方式聽取意見的問題。拓跋宏深知,決策者既不可心存先見,更不能一觸即彈,要有足夠的胸懷容納不同聲音,否則以后誰還敢再提異議?
最后,是對各種意見如何判斷取舍的問題。孟子以民本思想著稱,但對于國人“皆曰可”之事,尚且要“察之”以觀虛實(shí)方作定論??梢?,一個良好的決策并非僅是簡單的民意疊加或者誰人多誰說了算。
苻堅南伐與拓跋宏遷都,結(jié)果雖然不同,但二者都是在違反甚至壓制“眾意”的情形下,以個人的強(qiáng)大意志推進(jìn)重大決策的實(shí)施?;蛟S這就是皇權(quán)專制下決策運(yùn)行機(jī)制的必然宿命,但在我們今天看來,卻不能一方面惋惜前者,另一方面又贊揚(yáng)后者。這也再次提醒我們,制度化的決策機(jī)制比強(qiáng)人政治更安全、更可靠。拓跋宏的神武固然可敬,苻堅的沖動更讓人難以承受。不幸的是,人們往往懷著對拓跋宏這樣天縱英才的期盼,卻反而促使了苻堅這樣冒險人物的產(chǎn)生。