張曉政

公元382年，前秦苻堅在先后滅掉前燕、前涼及代國，自西晉末年動亂第一次統(tǒng)一北方后，又雄心勃勃地提出了攻打東晉的計劃。這一提議立即遭到群臣的激烈反對。當(dāng)然，苻堅并非一個支持者也沒有，燕國降將慕容垂、羌族首領(lǐng)姚萇就極力鼓勵他出兵。苻堅大悅，予以二人領(lǐng)兵重任。公元383年，苻堅親帥百萬大軍南下。淝水之戰(zhàn)后，前秦四分五裂，慕容垂、姚萇等趁亂起兵，苻堅本人也在兩年之后死于姚萇之手，轟轟烈烈的一生以悲劇而終。

公元493年，北魏孝文帝拓跋宏欲遷都洛陽，但預(yù)料此舉必將招致群臣反對，于是先單獨(dú)召見任城王拓跋澄，試探口風(fēng)說：“今將移風(fēng)易俗，遷宅中原，卿以為如何？”拓跋澄當(dāng)即表示贊同，說：“陛下欲卜宅中土，以經(jīng)略四海，此周、漢之所以興隆也?！蓖匕虾甏笙驳溃骸叭暾婺宋嶂臃浚◤埩迹┮?！”隨即以南伐為名，率群臣出征。魏軍行至洛陽，霖雨不止，群臣紛紛勸阻拓跋宏于馬前，拓跋宏假意發(fā)怒道：“今者興發(fā)不小，動而無成，何以示后！茍不南伐，當(dāng)遷都于此，王公以為如何？”當(dāng)下之時，群臣既不愿遷都，更不愿南伐，于是“無敢言者，遂定遷都之計”。

苻堅南伐與拓跋宏遷都，雖然相隔百年，事態(tài)各異，但有一點(diǎn)是共同的，即贊成者不多，反對者不少，且贊成者都是以“定大事者，一二人而已”、“非常之事，必待非常之人”為依據(jù)，并勸決策者“圣心自斷”。從而，我們在這里似乎遇到一個困惑：若說應(yīng)當(dāng)順從眾意，則拓跋宏顯然違反了民主的原則；若說應(yīng)當(dāng)“圣心自斷”，則苻堅的教訓(xùn)不可謂不慘痛。看來，決策不是簡單一句注意聽取意見那么容易的事。

首先，是聽取哪些人意見的問題。如前所說，苻堅并非沒有支持者，但正如苻融所言，支持南伐的一是慕容垂、姚萇等鮮卑、羌族首領(lǐng)，其“常思風(fēng)塵之變以逞其志，所陳策畫，何可從也”？二是少數(shù)貴胄子弟，其“不習(xí)軍旅，茍為諂諛以會上意，不足采也”。不同的利益主體會產(chǎn)生不同的利益表達(dá)，決策在某種程度上是不同利益主體之間博弈的結(jié)果。

其次，是以何種方式聽取意見的問題。拓跋宏深知，決策者既不可心存先見，更不能一觸即彈，要有足夠的胸懷容納不同聲音，否則以后誰還敢再提異議？

最后，是對各種意見如何判斷取舍的問題。孟子以民本思想著稱，但對于國人“皆曰可”之事，尚且要“察之”以觀虛實(shí)方作定論?？梢?，一個良好的決策并非僅是簡單的民意疊加或者誰人多誰說了算。

苻堅南伐與拓跋宏遷都，結(jié)果雖然不同，但二者都是在違反甚至壓制“眾意”的情形下，以個人的強(qiáng)大意志推進(jìn)重大決策的實(shí)施?；蛟S這就是皇權(quán)專制下決策運(yùn)行機(jī)制的必然宿命，但在我們今天看來，卻不能一方面惋惜前者，另一方面又贊揚(yáng)后者。這也再次提醒我們，制度化的決策機(jī)制比強(qiáng)人政治更安全、更可靠。拓跋宏的神武固然可敬，苻堅的沖動更讓人難以承受。不幸的是，人們往往懷著對拓跋宏這樣天縱英才的期盼，卻反而促使了苻堅這樣冒險人物的產(chǎn)生。