徐方清

針對朝鮮2月12日第三次核試驗，2月18日歐盟開出了第一張“罰單”。

當天在布魯塞爾召開的歐盟外長會議發(fā)表聲明，決定對朝鮮實施新一輪制裁，除了自動實施朝鮮去年底發(fā)射“光明星3號”衛(wèi)星后聯(lián)合國安理會2087號決議中的相關(guān)制裁措施外，還追加了一系列新措施。歐盟27國外長還在聲明中強調(diào)，歐盟將繼續(xù)與國際主要伙伴協(xié)商，研究對朝鮮采取進一步制裁。

不惜公然違背《國際核不擴散條約》以及2005年朝鮮自己簽署的《六方會談共同聲明》進行核試驗，朝鮮難逃來自國際社會新一輪更加嚴厲的制裁。歐盟的制裁，不過是制裁風暴的先聲。

金融制裁的作用有限

美國外交關(guān)系協(xié)會朝鮮問題資深研究員、美朝政策研究項目主任斯科特·斯奈德在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，朝鮮公然違抗聯(lián)合國決議，聯(lián)合國必然會進一步進行制裁，以維護其決議的公信力。

“朝鮮已退出《不擴散核武器條約》并追求擁有核武器，因此，不論是美國還是其他國家，都無法接受朝鮮成為一個核國家。從這個意義上說，朝鮮的核試驗是對全球不擴散核武器機制的一個重創(chuàng)，它挑釁的不僅是美國，而是整個國際社會?！彼鼓蔚抡f。

聯(lián)合國安理會以及美、韓、日等這些六方會談成員國都可能會很快出臺各自的制裁措施，但范圍不太會超出歐盟已宣布的制裁措施的框架，“削減援助以及進行貿(mào)易、金融制裁等”。

歐盟外長會議決定追加的制裁措施中，將聯(lián)合國安理會第2087號決議的制裁清單上的朝鮮人增加至26人，受制裁朝鮮企業(yè)則擴大至33家。歐盟將禁止成員國向受制裁的朝鮮人發(fā)放簽證，并凍結(jié)受制裁個人和企業(yè)在歐盟域內(nèi)的資產(chǎn)。

歐盟對朝鮮采取的“自主制裁措施”則主要涉及貿(mào)易和金融方面，包括禁止成員國與朝鮮進行彈道導(dǎo)彈關(guān)鍵部件如可用于彈道導(dǎo)彈相關(guān)系統(tǒng)的特種鋁材的貿(mào)易，禁止成員國與朝鮮公共機構(gòu)進行黃金和其他貴金屬及鉆石的買賣。此外，歐盟還將禁止成員國交易朝鮮新發(fā)行的公共債券，禁止朝鮮銀行在歐盟開設(shè)新分行，也不允許歐盟的銀行到朝鮮開設(shè)新分行。

在美國國內(nèi)，和理查德·布什一樣呼吁加強對朝鮮進行單邊金融制裁的聲音比較強烈，但在卡內(nèi)基國際和平基金會副會長包道格看來，“在實際操作中，金融制裁的作用有限”。

在朝鮮2月12日宣布進行核試驗當天，中國外交部長楊潔篪召見朝鮮駐華大使池在龍，就朝鮮進行第三次核試驗提出嚴正交涉，對其再次進行核試驗表達強烈不滿和堅決反對。斯奈德對《中國新聞周刊》表示，在中朝關(guān)系上，中國外長召見朝鮮駐華大使的行為以及對朝方的激烈措辭實屬罕見。

中國外交部公共外交咨詢委員會委員、亞洲司前司長張九桓對《中國新聞周刊》表示，中國在解決朝核問題上的立場基本上是三條：半島無核化，維護半島的和平穩(wěn)定，堅持通過對話來解決問題。目前形勢發(fā)展還沒有超出這個解決之道的范疇，“我們會在總的方向穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，采取一些新的做法。”

耐心應(yīng)對

制裁，對于平壤來說，在其決定進行核試驗前就應(yīng)該早有心理準備。多位專家在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，數(shù)十年來，國際社會的制裁執(zhí)行得并不好，而制裁對于朝鮮這樣的“封閉國家”的影響也受到很多局限。

朝鮮核試驗的24小時內(nèi)，聯(lián)合國安理會發(fā)表聲明予以譴責，并稱考慮對其實施進一步的制裁。在包道格看來，“雖然這些制裁措施還沒有宣布，但它們一定是沒有裝上牙齒的”。

通曉中文且日語流利的包道格在包括中國在內(nèi)的多個亞洲國家和地區(qū)工作過，是美國頗具影響力的亞太事務(wù)專家之一。朝鮮最近的這次核試驗后，又引發(fā)了國際社會一輪通過制裁阻止平壤進行進一步核試驗、勸說北京施壓以促使平壤棄核的高潮，這讓包道格覺得毫無新意，“過去的20多年里，這樣的輪回一次次地出現(xiàn)過”，但最后都是“無果而終”。

韓國首爾國民大學國家問題研究所教授、朝鮮問題國際研究中心主任樸泰均在接受《中國新聞周刊》采訪時直接表達了對聯(lián)合國以及各方制裁所起作用的失望?！皩Τr施壓起不到任何作用，不管壓力多大。朝鮮從未因制裁而停止的核進程已經(jīng)很好地證明了這一點?！彼f。

“朝鮮核進程的威脅并不是突發(fā)事件，其真正的威脅不在當下，而在長遠。因此，國際社會作出反應(yīng)不必操之過急?！卑栏駥Α吨袊侣勚芸氛f。他向奧巴馬政府建議，美國不必急于作出反應(yīng)，在對朝問題以及對中國在朝核問題的態(tài)度上要更有耐性，要在深思熟慮后后拿出一個更可行的辦法。

張九桓也認為，解決朝核問題“要有只爭朝夕的精神，但也不能操之過急”。

中美日韓四國目前都正經(jīng)歷或面臨著政府換屆。本月，美日新內(nèi)閣的組建已經(jīng)基本完成。2月22日，日本首相安倍晉三被推遲的訪美之旅終將成行。25日，韓國新總統(tǒng)樸槿惠將舉行就職典禮，并有望在就職演說中對新政府的對朝政策進行定調(diào)。3月，中國將進行政府換屆，新的外交班底也將出現(xiàn)。

“奧巴馬政府更明智的做法是，著眼于各國尤其是中國新領(lǐng)導(dǎo)人的任期來考慮其應(yīng)對朝鮮核試驗的策略?！卑栏裾f。

包道格希望，在3月中國政府換屆完成后，奧巴馬能盡快向習近平發(fā)出邀請，與其進行一個領(lǐng)域廣泛的戰(zhàn)略對話。

和包道格頗為看重中國在解決朝核問題中的角色不同的是，樸泰均將“突破口”放在美國身上，“如果美朝關(guān)系能正?；r現(xiàn)有政權(quán)將會發(fā)生變化，因為現(xiàn)政權(quán)是維系在反美主義的基礎(chǔ)之上的?！?/p>

樸泰均認為，應(yīng)該用新的和平條約替代60年前簽訂的《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》，而且和平條約的保障范圍不能只是朝鮮半島，而是整個東北亞。

這和中國外交學院國際關(guān)系研究所所長王帆的觀點不謀而合。在王帆看來，要想解決朝核問題，關(guān)鍵還是美國的政策。朝鮮發(fā)展核武器的根本目標仍然是針對美國，美國對這一點很清楚，目前卻沒有意愿就這個問題和朝鮮進行談判和接觸。

王帆對《中國新聞周刊》說：“從程序上稍微變化一下，也許更有利于促使朝核問題擺脫僵局。核心是大國先提出一個保護東北亞地區(qū)各方和平穩(wěn)定的方案來，然后再對朝鮮提出棄核要求?！?/p>

只要不選擇動武，其他一切制裁和施壓手段，其目的都是促使朝鮮回到談判桌上，用接觸和對話來解決問題。而在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭以后，美國對海外軍事介入已經(jīng)盡顯“疲態(tài)”。

再次核試驗？

通過對話和談判來實現(xiàn)朝鮮棄核，最重要的原則是“交易”，即朝鮮放棄核武器，國際社會滿足朝鮮的經(jīng)濟、外交和安全需求。但從發(fā)射“光明星3號”到發(fā)表聲明稱六方會談不復(fù)存在再到進行核試驗，朝鮮近期的一系列言行一次次扼殺著微弱的交易機會，也讓原本狹小的對話空間顯得更加逼仄。

不過，在理查德·布什看來，這并不意味著朝核問題會就此筆直地向死胡同走去，“朝鮮往往在發(fā)射導(dǎo)彈和進行核試驗后，其言行會變得緩和?！?/p>

這在平壤以往的重大涉外行動中非常容易找到歷史注腳。朝鮮第一次核試驗于2006年10月進行。不久，朝鮮同意重新加入朝核六方會談。兩個月之后，第五輪北京六方會談第二階段會議在北京舉行，核試驗被外界認為是其要為會談增加籌碼。

2月15日，英國路透社自稱獲得了一條獨家消息：朝鮮向中方通報朝將在今年再進行一至兩次核試驗，或再次發(fā)射遠程彈道導(dǎo)彈。

對此消息，中國外交部發(fā)言人洪磊在2月18日舉行的春節(jié)后的第一場例行記者會上回答記者相關(guān)提問時予以否認：“我不知道路透社報道的消息從何而來?！?/p>

朝鮮有沒有可能年內(nèi)再進行一到兩次核試驗？對于《中國新聞周刊》記者的提問，鑒于平壤方面以往的言行，樸泰均坦言：誰知道？

雖然從技術(shù)上看存在可能性，因為朝鮮準備了兩個核試驗點，目前只使用了一個，但樸泰均認為，朝鮮今年再次核試驗已無必要。

“再次核試驗，自然是要在技術(shù)上有新的突破，但現(xiàn)在看來，朝鮮沒有足夠的時間來做技術(shù)上的準備?！睒闾┚f。

“這更有可能是朝鮮發(fā)出的一個威懾信號，是對國際社會加大譴責和制裁力度表達不滿和抗議，也為接下來有可能和六方會談相關(guān)各方的接觸和對話增加籌碼?！?斯科特·斯奈德告訴《中國新聞周刊》。

朝鮮盡管在“追求擁核”的道路上冒天下之大不韙一意孤行，但一條路走到黑的可能性不大，不論是已進行的核試驗還是其為今后進一步核試驗進行的準備，更像是平壤對國際社會容忍度的一種危險試探。

“金正恩上臺后，朝鮮的政策調(diào)整很明顯，逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟為先的發(fā)展道路。” 樸泰均說。