馬志宏 段 超

對(duì)鹽城市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的思考

馬志宏 段 超

近年來(lái)，隨著江蘇沿海發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，鹽城的開(kāi)放度、知名度、美譽(yù)度不斷提高，正在成為各類創(chuàng)新資源不斷積聚、創(chuàng)新要素加快活躍的地區(qū)。深入推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，鹽城市委、市政府按照創(chuàng)新型城市建設(shè)總體規(guī)劃要求，確定了到2015年全面達(dá)到江蘇省創(chuàng)新型城市標(biāo)準(zhǔn)，到2020年建成創(chuàng)新型城市的目標(biāo)。要達(dá)到這一目標(biāo)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展思路創(chuàng)新、發(fā)展理念創(chuàng)新，狠抓創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新型城市建設(shè)關(guān)鍵措施的落實(shí)。

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。立足鹽城的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，始終堅(jiān)持“以工興市”第一方略不動(dòng)搖，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、鏈條化、高端化、集聚化發(fā)展。一是加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，調(diào)整和完善新興產(chǎn)業(yè)布局，圍繞國(guó)家和省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，著力做大新能源、節(jié)能環(huán)保、電子信息、高端裝備等四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育新能源汽車、海洋產(chǎn)業(yè)、航空裝備等三個(gè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“4+3”的總體布局，力爭(zhēng)到2015年新興產(chǎn)業(yè)銷售突破3000億元。二是引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。按照高端化、信息化、品牌化要求，加速汽車、機(jī)械裝備、紡織、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)升級(jí)、向高附加值方向發(fā)展，形成鹽城傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和特色優(yōu)勢(shì)。汽車要以整車為帶動(dòng)，形成研發(fā)、零部件、汽車服務(wù)業(yè)一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈，加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)千億”目標(biāo)。三是推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。以集聚區(qū)提檔升級(jí)和龍頭企業(yè)培育為突破口，高度重視現(xiàn)代科技、物流、金融、文化、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。繁榮現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，推進(jìn)一批較大體量的城市綜合體建設(shè)。加快金融城建設(shè)，集聚一批金融業(yè)務(wù)中心、研發(fā)中心、區(qū)域性總部等功能性機(jī)構(gòu)。到2015年，形成市級(jí)以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)40個(gè)，服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)40%以上。四是促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展。以生態(tài)、高效、外向、現(xiàn)代為目標(biāo)，持之以恒抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，依托現(xiàn)代科技的應(yīng)用，走觀光休閑旅游多元發(fā)展之路，加快建設(shè)一批帶動(dòng)力強(qiáng)、知名度高的農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)和基地。

大力推進(jìn)創(chuàng)新資源集聚。堅(jiān)持把匯聚創(chuàng)新資源作為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要抓手和戰(zhàn)略舉措，著力匯聚三種資源。一是匯聚創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展高等院校、科研院所、研究中心、院士工作室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站、高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，不斷提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)新實(shí)力。切實(shí)加大科技專業(yè)招商力度，積極興建一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，努力引進(jìn)一批國(guó)際品牌的研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造物理上較為集聚、方向上較為集中的實(shí)驗(yàn)室群。二是匯聚創(chuàng)新人才。隨著鹽城經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不斷改善，現(xiàn)在有許多高層次人才都愿意來(lái)鹽城工作或創(chuàng)業(yè)。可以說(shuō)，在人才引進(jìn)上我們已經(jīng)邁過(guò)一個(gè)很大的坎，接下來(lái)應(yīng)當(dāng)更大力度實(shí)施高層次人才集聚工程和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)計(jì)劃，以宜居的環(huán)境、良好的待遇和廣闊的事業(yè)空間，千方百計(jì)引進(jìn)創(chuàng)新型人才和團(tuán)隊(duì)，尤其是具有巨大創(chuàng)新能量的領(lǐng)軍型高端人才，同時(shí)通過(guò)發(fā)展本土教育、組織外出培訓(xùn)等多種形式培養(yǎng)創(chuàng)新型專業(yè)人才，鼓勵(lì)外地院士、教授和各類創(chuàng)新型人才來(lái)鹽城開(kāi)展兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技咨詢，加快打造一支創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。三是匯聚創(chuàng)新資金。創(chuàng)新離不開(kāi)投入，在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段，都需要大量的投入。但從實(shí)踐情況來(lái)看，創(chuàng)新投入僅靠財(cái)政投入和銀行信貸，既辦不成大事，也不會(huì)推進(jìn)太快。我們將堅(jiān)持走市場(chǎng)化道路，積極引導(dǎo)企業(yè)資金、社會(huì)資金多元化投入創(chuàng)新領(lǐng)域，通過(guò)引進(jìn)和設(shè)立創(chuàng)投公司、風(fēng)險(xiǎn)投資基金推動(dòng)創(chuàng)新項(xiàng)目，強(qiáng)化財(cái)政、金融對(duì)創(chuàng)新的扶持，為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型城市提供必要的資金。

大力推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)。創(chuàng)新載體是承載創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動(dòng)的平臺(tái)。近年來(lái)，我們?cè)趧?chuàng)新載體建設(shè)上取得了很大進(jìn)展，但對(duì)照發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型城市的要求，還有很多工作要做。應(yīng)進(jìn)一步抓好三種載體建設(shè)。一是進(jìn)一步抓好研發(fā)載體建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)大力加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)、公共研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，到2015年確保大中型企業(yè)建有科技機(jī)構(gòu)比例超70%。全面開(kāi)展消除規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)零專利、零商標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)加工制造企業(yè)向科技企業(yè)轉(zhuǎn)型，積極培育新的科技企業(yè)。到2015年，全市全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.5%，企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入的比例達(dá)70%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入集約型增長(zhǎng)方式階段。二是進(jìn)一步抓好轉(zhuǎn)化載體建設(shè)。積極開(kāi)展國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，加快培育科技孵化器、加速器，創(chuàng)造和孵化更多的高新技術(shù)成果。積極構(gòu)建技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)、社會(huì)化人才服務(wù)四大平臺(tái)，強(qiáng)化國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。市開(kāi)發(fā)區(qū)突破汽車電子、新能源、光電科技以及信息產(chǎn)業(yè)與服務(wù)等發(fā)展，打造高新技術(shù)密集區(qū)；鹽都高新區(qū)以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)為目標(biāo)，加快打造新能源、高端裝備產(chǎn)業(yè)和科技中心企業(yè)集聚區(qū)；環(huán)保產(chǎn)業(yè)園立足環(huán)?？萍汲嵌ㄎ?，盡快提升功能，打造國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)一流的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地；城南新區(qū)以加快建成省級(jí)高新區(qū)為目標(biāo)，加速科技與人才要素集聚，建設(shè)智慧科技城。三是進(jìn)一步抓好城市載體建設(shè)。按照“八大組團(tuán)”城市布局，扎實(shí)推進(jìn)城市各項(xiàng)重點(diǎn)工程，加快把鹽城建設(shè)成為江蘇沿海地區(qū)新興中心城市，增強(qiáng)城市對(duì)創(chuàng)新資源的吸納能力。圍繞沿海城市定位，以港口碼頭建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)抓好國(guó)家綜合保稅區(qū)運(yùn)作和沿海新型港城建設(shè)，為廣泛集聚國(guó)際創(chuàng)新資源創(chuàng)造更好條件；圍繞蘇北中心城市定位，加快推進(jìn)金融城、科教城等大型城市綜合體建設(shè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)；圍繞生態(tài)旅游城市定位，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用沿海地區(qū)灘涂資源，全力抓好兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)更多國(guó)際層面的合作與交流。

大力推進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化。主要優(yōu)化四種環(huán)境：一是領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。引導(dǎo)各級(jí)把發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型城市擺上突出位置，扎實(shí)加以推進(jìn)，確保要素配置到位、力度落實(shí)到位、精力傾斜到位。聘請(qǐng)一流專家編制創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型城市規(guī)劃，以一流的創(chuàng)新規(guī)劃引領(lǐng)創(chuàng)新實(shí)踐。二是政策環(huán)境。在積極爭(zhēng)取國(guó)家和省扶持創(chuàng)新發(fā)展的政策外，結(jié)合自身實(shí)際從增加投入、稅收減免等諸多方面，認(rèn)真研究和制定有含金量的政策，支持創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新型城市建設(shè)。三是制度環(huán)境。加快建立科學(xué)合理、符合鹽城市實(shí)際的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和動(dòng)力機(jī)制，推動(dòng)資源要素優(yōu)先向自主創(chuàng)新企業(yè)傾斜。四是文化環(huán)境。創(chuàng)新文化孕育創(chuàng)新精神，創(chuàng)新精神催生創(chuàng)新實(shí)踐，創(chuàng)新實(shí)踐收獲創(chuàng)新成果。我們將在全社會(huì)培育創(chuàng)新意識(shí)，倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，大力提倡敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的精神，大力倡導(dǎo)敢于創(chuàng)新、勇于競(jìng)爭(zhēng)和寬容失敗的精神，以此來(lái)打牢鹽城發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型城市的文化根基和社會(huì)環(huán)境。

大力推進(jìn)自主創(chuàng)新行動(dòng)。加快推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新型城市建設(shè)，需要堅(jiān)持科技引領(lǐng)、強(qiáng)化科技研發(fā)、注重科技創(chuàng)新。路徑主要有三條：一是消化吸收再創(chuàng)新。當(dāng)前的發(fā)展階段，決定我們必須把消化吸收再創(chuàng)新提高到戰(zhàn)略高度，鼓勵(lì)各類企業(yè)通過(guò)技術(shù)跟蹤和創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)行“二次創(chuàng)新”，縮小技術(shù)差距，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為今后更好地開(kāi)展原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新打牢基礎(chǔ)。二是集成創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，通過(guò)各種相關(guān)技術(shù)成果融合匯集，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，包括集成和品牌的創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。三是原始創(chuàng)新。鹽城雖然各方面的科技積累還很薄弱，但我們將著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、面向未來(lái)，在有條件、有基礎(chǔ)的領(lǐng)域大力推動(dòng)原始創(chuàng)新，尤其是依托中汽汽車試驗(yàn)場(chǎng)、國(guó)家海上風(fēng)電研發(fā)中心、東風(fēng)悅達(dá)起亞汽車研究中心等一流載體，爭(zhēng)取在新能源、新能源汽車等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得重大突破，形成更多的原創(chuàng)技術(shù)，建立自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

責(zé)任編輯：浩 宇

作者單位：（鹽城市人民政府辦公室）