前言

當(dāng)前我國(guó)大氣環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，在傳統(tǒng)煤煙型污染尚未得到控制的情況下，以臭氧、細(xì)顆粒物（PM2.5）和酸雨為特征的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染日益突出，區(qū)域內(nèi)空氣重污染現(xiàn)象大范圍同時(shí)出現(xiàn)的頻次日益增多，嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，威脅人民群眾身體健康。區(qū)域性復(fù)合型的大氣環(huán)境問(wèn)題給現(xiàn)行環(huán)境管理模式帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，僅從行政區(qū)劃的角度考慮單個(gè)城市大氣污染防治的管理模式已經(jīng)難以有效解決當(dāng)前愈加嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題，亟待探索建立一套全新的區(qū)域大氣污染防治管理體系。北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障工作以及國(guó)際上區(qū)域空氣質(zhì)量管理的成功經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，是改善區(qū)域空氣質(zhì)量的有效途徑。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)工業(yè)化和城市化仍將快速發(fā)展，資源能源消耗持續(xù)增長(zhǎng)，大氣環(huán)境將面臨前所未有的壓力。為實(shí)現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的要求，應(yīng)緊緊抓住“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和解決重大環(huán)境問(wèn)題的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在重點(diǎn)區(qū)域率先推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。從系統(tǒng)整體角度出發(fā)，制定并實(shí)施區(qū)域大氣污染防治對(duì)策，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目的，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)能源清潔利用，加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，大幅削減污染物排放量，形成環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“倒逼傳導(dǎo)機(jī)制”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》與《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》。規(guī)劃范圍為京津冀、長(zhǎng)江三角洲（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)三角”）、珠江三角洲（以下簡(jiǎn)稱“珠三角”）地區(qū)，以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群（具體范圍詳見附表），共涉及19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，面積約132.56萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的13.81%。

一、大氣污染防治形勢(shì)與挑戰(zhàn)

（一）大氣污染防治工作取得積極進(jìn)展

1.主要污染物減排成效顯著

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要將二氧化硫排放總量減少10%作為約束性指標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，國(guó)家采取了脫硫優(yōu)惠電價(jià)、“上大壓小”、限期淘汰、“區(qū)域限批”等一系列政策措施，加大環(huán)境保護(hù)投入，實(shí)施工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，取得顯著成效。到2010年，全國(guó)共建成運(yùn)行脫硫機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)5.78億千瓦，火電機(jī)組脫硫比例由2005年的14%提高到2010 年的86%；累計(jì)關(guān)停小火電裝機(jī)容量7683萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.2 億噸、煉鋼產(chǎn)能0.72 億噸、水泥產(chǎn)能3.7 億噸。在“十一五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增速高達(dá)11.2%、煤炭消費(fèi)總量增長(zhǎng)超過(guò)10億噸的情況下，二氧化硫排放總量較2005年下降了14.29%，超額完成減排目標(biāo)。

2.城市大氣環(huán)境綜合整治不斷深化

“十一五”期間，全國(guó)進(jìn)一步深化城市大氣環(huán)境綜合整治。實(shí)行“退二進(jìn)三”政策，搬遷改造了一大批重污染企業(yè)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局；積極推動(dòng)城市清潔能源改造，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，淘汰了一批燃煤小鍋爐；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角啟動(dòng)了加油站油氣回收治理工作，北京、上海、廣州、深圳等城市分別完成了1462、500、514、256座加油站油氣回收改造工程。全國(guó)實(shí)施了機(jī)動(dòng)車污染物排放國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，部分城市實(shí)施了國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動(dòng)車污染物平均排放強(qiáng)度下降了40%以上。綜合整治工作取得了積極成效，2010年，全國(guó)地級(jí)及以上城市二氧化硫和可吸入顆粒物（PM10）的年均濃度分別為35微克/立方米和81微克/立方米，比2005年分別下降了24.0%和14.8%，二氧化氮濃度基本穩(wěn)定。

3.積極探索區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

為保障北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)的空氣質(zhì)量，華北六?。▍^(qū)、市）、長(zhǎng)三角三?。ㄊ校┖椭槿堑貐^(qū)打破行政界限，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，簽署環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議，編制實(shí)施空氣質(zhì)量保障方案，實(shí)施省際聯(lián)合、部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管、密切配合，全面開展二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物綜合控制，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境信息，形成強(qiáng)大的治污合力，取得積極成效。活動(dòng)期間，主辦城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良，兌現(xiàn)了綠色奧運(yùn)、綠色世博和綠色亞運(yùn)的莊嚴(yán)承諾。同時(shí)，為我國(guó)進(jìn)一步開展區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

（二）大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻

1.大氣污染物排放負(fù)荷巨大

我國(guó)主要大氣污染物排放量巨大，2010年二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為2267.8萬(wàn)噸、2273.6萬(wàn)噸，位居世界第一，煙粉塵排放量為1446.1萬(wàn)噸，均遠(yuǎn)超出環(huán)境承載能力。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群等13個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平和污染排放高度集中的區(qū)域，大氣環(huán)境問(wèn)題更加突出。重點(diǎn)區(qū)域占全國(guó)14%的國(guó)土面積，集中了全國(guó)近48%的人口，產(chǎn)生了71%的經(jīng)濟(jì)總量，消費(fèi)了52%的煤炭，排放了48%的二氧化硫、51%的氮氧化物、42%的煙粉塵和約50%的揮發(fā)性有機(jī)物，單位面積污染物排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的2.9至3.6倍，嚴(yán)重的大氣污染已經(jīng)成為制約區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

表1 2010年重點(diǎn)區(qū)域主要污染物排放量 （萬(wàn)噸）

2.大氣環(huán)境污染十分嚴(yán)重

2010年，重點(diǎn)區(qū)域城市二氧化硫、可吸入顆粒物年均濃度分別為40微克/立方米、86微克/立方米，為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的2至4倍；二氧化氮年均濃度為33微克/立方米，衛(wèi)星數(shù)據(jù)顯示，北京到上海之間的工業(yè)密集區(qū)為我國(guó)對(duì)流層二氧化氮污染最嚴(yán)重的區(qū)域。按照我國(guó)新修訂的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，重點(diǎn)區(qū)域82%的城市不達(dá)標(biāo)。嚴(yán)重的大氣污染，威脅人民群眾身體健康，增加呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病的死亡率及患病風(fēng)險(xiǎn)，腐蝕建筑材料，破壞生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)、森林衰亡，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

3.復(fù)合型大氣污染日益突出

隨著重化工業(yè)的快速發(fā)展、能源消費(fèi)和機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)，排放的大量二氧化硫、氮氧化物與揮發(fā)性有機(jī)物導(dǎo)致細(xì)顆粒物、臭氧、酸雨等二次污染呈加劇態(tài)勢(shì)。2010年7個(gè)城市細(xì)顆粒物監(jiān)測(cè)試點(diǎn)的年均值為40微克/立方米至90微克/立方米，超過(guò)新修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值要求的14%至157%；臭氧監(jiān)測(cè)試點(diǎn)表明，部分城市臭氧超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到20%，有些地區(qū)多次出現(xiàn)臭氧最大小時(shí)濃度超過(guò)歐洲警報(bào)水平（240ppb）的重污染現(xiàn)象。復(fù)合型大氣污染導(dǎo)致能見度大幅度下降，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域每年出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)達(dá)100天以上，個(gè)別城市甚至超過(guò)200天。

（微克/立方米）

表2 2010年重點(diǎn)區(qū)域主要空氣污染物年均濃度

4.城市間污染相互影響顯著

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，區(qū)域內(nèi)城市連片發(fā)展，受大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用，城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。在京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域，部分城市二氧化硫濃度受外來(lái)源的貢獻(xiàn)率達(dá)30%至40%，氮氧化物為12%至20%，可吸入顆粒物為16%至26%；區(qū)域內(nèi)城市大氣污染變化過(guò)程呈現(xiàn)明顯的同步性，重污染天氣一般在一天內(nèi)先后出現(xiàn)。

5.大氣污染防治面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

未來(lái)五年，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將繼續(xù)快速發(fā)展。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年重點(diǎn)區(qū)域GDP將增長(zhǎng)50%以上，煤炭消費(fèi)總量將增長(zhǎng)30%以上，汽車（含低速汽車）保有量將增長(zhǎng)50%。按照目前的污染控制力度，將新增二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物排放量分別為160萬(wàn)噸、250萬(wàn)噸、100萬(wàn)噸和220萬(wàn)噸，占2010年排放量的15%、22%、17%和20%。隨著二氧化硫減排工作的持續(xù)深入，工程減排的空間日益縮減；對(duì)細(xì)顆粒物貢獻(xiàn)較大的揮發(fā)性有機(jī)物控制尚處于起步階段，現(xiàn)有污染控制力度難以滿足人民群眾對(duì)改善環(huán)境空氣質(zhì)量的迫切要求。為切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，必須采取更加嚴(yán)格的污染控制措施，在消化巨大新增量的基礎(chǔ)上，大幅削減污染物排放總量，污染防治任務(wù)十分艱巨。

（三）大氣污染防治工作存在的主要問(wèn)題

1.大氣環(huán)境管理模式滯后

現(xiàn)行環(huán)境管理方式難以適應(yīng)區(qū)域大氣污染防治要求。區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題需要統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，建立地方之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照我國(guó)現(xiàn)行的管理體系和法規(guī)，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取的措施以改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，各個(gè)城市“各自為戰(zhàn)”難以解決區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題。

2.污染控制對(duì)象相對(duì)單一

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)未建立圍繞空氣質(zhì)量改善的多污染物綜合控制體系。從污染控制因子來(lái)看，污染控制重點(diǎn)主要為二氧化硫和工業(yè)煙粉塵，對(duì)細(xì)顆粒物和臭氧影響較大的氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物控制薄弱。從污染控制范圍來(lái)看，工作重點(diǎn)主要集中在工業(yè)大點(diǎn)源，對(duì)揚(yáng)塵等面源污染和低速汽車等移動(dòng)源污染控制重視不夠。

3.環(huán)境監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱

環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)不全，大多數(shù)城市沒(méi)有開展臭氧、細(xì)顆粒物的監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制薄弱，無(wú)法全面反映當(dāng)前大氣污染狀況。揮發(fā)性有機(jī)物、揚(yáng)塵等未納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理體系，底數(shù)不清，難以滿足環(huán)境管理的需要。

4.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

現(xiàn)行的大氣污染防治法律法規(guī)在區(qū)域大氣污染防治、移動(dòng)源污染控制等方面缺乏有效的措施要求，缺少揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，城市揚(yáng)塵綜合管理制度不健全，車用燃油標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)滯后于機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。

二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保護(hù)人民群眾身體健康為根本出發(fā)點(diǎn)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高生態(tài)文明水平，增強(qiáng)區(qū)域大氣污染防治能力，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境資源，實(shí)施多污染物協(xié)同減排，努力解決細(xì)顆粒物、臭氧、酸雨等突出大氣環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，提高公眾對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量滿意率。

（二）基本原則

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。采取污染物總量控制和煤炭消費(fèi)總量控制等措施，用嚴(yán)格的環(huán)保手段倒逼傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力和工藝，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，降低污染物排放強(qiáng)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

聯(lián)防聯(lián)控與屬地管理相結(jié)合。建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”；根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與環(huán)境污染狀況，劃分重點(diǎn)控制區(qū)與一般控制區(qū)，實(shí)施差異性管理，按照屬地管理的原則，明確區(qū)域內(nèi)污染減排的責(zé)任與主體。業(yè)煙粉塵排放量分別下降12%、13%、10%，揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作全面展開；環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善，可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物年均濃度分別下降10%、10%、7%、5%，臭氧污染得到初步控制，酸雨污染有所減輕；建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，區(qū)域大氣環(huán)境管理能力明顯提高。

京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域?qū)⒓?xì)顆粒物納入考核指標(biāo)，細(xì)顆粒物年均濃度下降6%；其它城市群將其作為預(yù)期性指標(biāo)。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年。具體規(guī)劃指標(biāo)如下表所示。

總量減排與質(zhì)量改善相統(tǒng)一。建立以空氣質(zhì)量改善為核心的控制、評(píng)估、考核體系。根據(jù)總量減排與質(zhì)量改善之間的響應(yīng)關(guān)系，構(gòu)建基于質(zhì)量改善的區(qū)域總量控制體系，實(shí)施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物的協(xié)同控制和均衡控制，有效解決當(dāng)前突出的大氣污染問(wèn)題。

先行先試與全面推進(jìn)相配合。從重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物抓起，以點(diǎn)帶面，集中整治，著力解決危害群眾身體健康、威脅地區(qū)環(huán)境安全、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出大氣環(huán)境問(wèn)題，為全國(guó)大氣污染防治工作積累重要經(jīng)驗(yàn)。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2015年，重點(diǎn)區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、工

三、統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局

（一）明確區(qū)域控制重點(diǎn)，實(shí)施分區(qū)分類管理

1.明確區(qū)域污染控制類型

京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域與山東城市群為復(fù)合型污染嚴(yán)重區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)細(xì)顆粒物和臭氧等大氣環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行控制，長(zhǎng)三角、珠三角還要加強(qiáng)酸雨的控制，京津冀、江蘇省和山東城市群還應(yīng)加強(qiáng)可吸入顆粒物的控制。

遼寧中部、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸城市群為復(fù)合型污染顯現(xiàn)區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)控制可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮，同時(shí)注重細(xì)顆粒物、臭氧等復(fù)合污染的控制，此外，武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝還應(yīng)加強(qiáng)酸雨的控制，遼寧中部城市群應(yīng)加強(qiáng)采暖季燃煤污染控制。

山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群，以傳統(tǒng)煤煙型污染控制為主，重點(diǎn)控制可吸入顆粒物、二氧化硫污染，加強(qiáng)采暖季燃煤污染控制。

2.劃分重點(diǎn)控制區(qū)

依據(jù)地理特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、大氣污染程度、城市空間分布以及大氣污染物在區(qū)域內(nèi)的輸送規(guī)律，將規(guī)劃區(qū)域劃分為重點(diǎn)控制區(qū)和一般控制區(qū)，實(shí)施差異化的控制要求，制定有針對(duì)性的污染防治策略。對(duì)重點(diǎn)控制區(qū)，實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入條件，執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)污染物特別排放限值，采取更有力的污染治理措施。重點(diǎn)控制區(qū)共47個(gè)城市，除重慶為主城區(qū)外，其他城市為整個(gè)轄區(qū)。

京津冀地區(qū)重點(diǎn)控制區(qū)為北京、天津、石家莊、唐山、保定、廊坊6個(gè)城市；長(zhǎng)三角地區(qū)重點(diǎn)控制區(qū)為上海、南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興14個(gè)城市；珠三角地區(qū)重點(diǎn)控制區(qū)為轄區(qū)內(nèi)所有9個(gè)城市。

遼寧中部城市群重點(diǎn)控制區(qū)為沈陽(yáng)市；山東城市群重點(diǎn)控制區(qū)為濟(jì)南市、青島市、淄博市、濰坊市、日照市；武漢及其周邊城市群重點(diǎn)控制區(qū)為武漢市；長(zhǎng)株潭城市群重點(diǎn)控制區(qū)為長(zhǎng)沙市；成渝城市群重點(diǎn)控制區(qū)為重慶市主城區(qū)、成都市；海峽西岸城市群重點(diǎn)控制區(qū)為福州市、三明市；山西中北部城市群重點(diǎn)控制區(qū)為太原市；陜西關(guān)中城市群重點(diǎn)控制區(qū)為西安市、咸陽(yáng)市；甘寧城市群重點(diǎn)控制區(qū)為蘭州市、銀川市；新疆烏魯木齊城市群重點(diǎn)控制區(qū)為烏魯木齊市。

（二）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理

依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的準(zhǔn)入要求，提高“兩高一資”行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目，遏制盲目重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)把新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。

1.嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目建設(shè)

重點(diǎn)控制區(qū)禁止新、改、擴(kuò)建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠，嚴(yán)格限制鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等行業(yè)中的高污染項(xiàng)目。城市建成區(qū)、地級(jí)及以上城市市轄區(qū)禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的煤電、鋼鐵、建材、焦化、有色、石化、化工等行業(yè)中的高污染項(xiàng)目。城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)禁止新建20蒸噸/小時(shí)以下的燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)鍋爐，其他地區(qū)禁止新建10蒸噸/小時(shí)以下的燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質(zhì)鍋爐。嚴(yán)格控制高污染行業(yè)產(chǎn)能，北京、上海、珠三角嚴(yán)格控制石化產(chǎn)能，遼寧、河北、上海、天津、江蘇、山東等實(shí)施鋼鐵產(chǎn)能總量控制，上海、江蘇、浙江、山東、重慶、四川等嚴(yán)格控制水泥產(chǎn)能擴(kuò)張，實(shí)施等量或減量置換落后產(chǎn)能。

2.嚴(yán)格控制污染物新增排放量

把污染物排放總量作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，以總量定項(xiàng)目。新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物的項(xiàng)目，實(shí)行污染物排放減量替代，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污；對(duì)于重點(diǎn)控制區(qū)和大氣環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)城市，新建項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源2倍削減量替代；一般控制區(qū)實(shí)行1.5倍削減量替代。對(duì)未通過(guò)環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供水、供電。

3.實(shí)施特別排放限值

新建項(xiàng)目必須配套建設(shè)先進(jìn)的污染治理設(shè)施，火電、鋼鐵燒結(jié)機(jī)等項(xiàng)目應(yīng)同步安裝高效除塵、脫硫、脫硝設(shè)施，新建水泥生產(chǎn)線必須采取低氮燃燒工藝，安裝袋式除塵器及煙氣脫硝裝置，新建燃煤鍋爐必須安裝高效除塵、脫硫設(shè)施，采用低氮燃燒或脫硝技術(shù)，滿足排放標(biāo)準(zhǔn)要求。重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等重污染項(xiàng)目與工業(yè)鍋爐必須滿足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中特別排放限值要求，火電項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間與規(guī)劃發(fā)布時(shí)間同步，其他行業(yè)實(shí)施時(shí)間與排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時(shí)間同步。

4.提高揮發(fā)性有機(jī)物排放類項(xiàng)目建設(shè)要求

把揮發(fā)性有機(jī)物污染控制作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，采取嚴(yán)格的污染控制措施。限制石化行業(yè)新建1000萬(wàn)噸/年以下常減壓、150萬(wàn)噸/年以下催化裂化、100萬(wàn)噸/年以下連續(xù)重整（含芳烴抽提）、150萬(wàn)噸/年以下加氫裂化生產(chǎn)裝置等限制類項(xiàng)目。新建石化項(xiàng)目須將原油加工損失率控制在4‰以內(nèi)，并配備相應(yīng)的有機(jī)廢氣治理設(shè)施。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目排放揮發(fā)性有機(jī)物的車間有機(jī)廢氣的收集率應(yīng)大于90%，安裝廢氣回收/凈化裝置。新建儲(chǔ)油庫(kù)、加油站和新配置的油罐車，必須同步配備油氣回收裝置。新建機(jī)動(dòng)車制造涂裝項(xiàng)目，水性涂料等低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料占總涂料使用量比例不低于80%，小型乘用車單位涂裝面積的揮發(fā)性有機(jī)物排放量不高于35克/平方米；電子、家具等行業(yè)新建涂裝項(xiàng)目，水性涂料等低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料占總涂料使用量比例不低于50%，建筑內(nèi)外墻涂飾應(yīng)全部使用水性涂料。新建包裝印刷項(xiàng)目須使用具有環(huán)境標(biāo)志的油墨。

（三）加大落后產(chǎn)能淘汰，優(yōu)化工業(yè)布局

1.加大落后產(chǎn)能淘汰力度

嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)布的工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，加快落后產(chǎn)能淘汰步伐。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家環(huán)保投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)；對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證等。淘汰火電、鋼鐵、建材等重污染行業(yè)落后產(chǎn)能。淘汰大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機(jī)容量10萬(wàn)千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組和設(shè)計(jì)壽命期滿的單機(jī)容量20萬(wàn)千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組；淘汰單機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以下的常規(guī)小火電機(jī)組和以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機(jī)組（5萬(wàn)千瓦及以下）。

淘汰鋼鐵行業(yè)土燒結(jié)、90平方米以下燒結(jié)機(jī)、化鐵煉鋼、400立方米及以下煉鐵高爐（鑄造鐵企業(yè)除外，但需提供有關(guān)證明材料）、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐（不含鐵合金轉(zhuǎn)爐）與電爐（不含機(jī)械鑄造電爐），以及鑄造沖天爐、單段煤氣發(fā)生爐等污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。淘汰全部水泥立窯、干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）以及濕法窯水泥熟料生產(chǎn)線；淘汰磚瓦24門以下輪窯以及立窯、無(wú)頂輪窯、馬蹄窯等土窯，淘汰100萬(wàn)平方米/年以下的建筑陶瓷磚、20萬(wàn)件/年以下低檔衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線，淘汰所有平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線（含格法）。淘汰土法煉焦（每爐產(chǎn)能7.5 噸/年以下的）、炭化室高度小于4.3米的焦?fàn)t（3.8米及以上搗固焦?fàn)t除外）。淘汰揮發(fā)性有機(jī)物排放類行業(yè)落后產(chǎn)能。淘汰200萬(wàn)噸/年及以下常減壓裝置，淘汰廢舊橡膠和塑料土法煉油工藝。取締汽車維修等修理行業(yè)的露天噴涂作業(yè)，淘汰無(wú)溶劑回收設(shè)施的干洗設(shè)備。禁止生產(chǎn)、銷售、使用有害物質(zhì)含量、揮發(fā)性有機(jī)物含量超過(guò)200克/升的室內(nèi)裝修裝飾用涂料和超過(guò)700克/升的溶劑型木器家具涂料。淘汰300噸/年以下的傳統(tǒng)油墨生產(chǎn)裝置，取締含苯類溶劑型油墨生產(chǎn)，淘汰所有無(wú)揮發(fā)性有機(jī)物收集、回收/凈化設(shè)施的涂料、膠黏劑和油墨等生產(chǎn)裝置。淘汰其它揮發(fā)性有機(jī)物污染嚴(yán)重、開展揮發(fā)性有機(jī)物削減和控制無(wú)經(jīng)濟(jì)可行性的工藝和產(chǎn)品。

2.優(yōu)化工業(yè)布局

統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載能力、大氣環(huán)流特征、資源稟賦，結(jié)合主體功能區(qū)劃要求，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局、結(jié)構(gòu)與規(guī)模。環(huán)境保護(hù)部要加強(qiáng)對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、成渝等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指導(dǎo)，各省級(jí)環(huán)保部門要大力推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)城市群規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。對(duì)環(huán)境敏感地區(qū)及市區(qū)內(nèi)已建重污染企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整實(shí)施搬遷改造，明確重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷改造時(shí)間表，加快城市鋼鐵廠環(huán)保搬遷進(jìn)程，積極推進(jìn)上海高橋石化基地等安全環(huán)保搬遷。繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，利用集中供熱推進(jìn)小企業(yè)節(jié)能減排。提升現(xiàn)有各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理水平，提高企業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)境門檻。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)管，防止落后產(chǎn)能向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。

四、加強(qiáng)能源清潔利用，控制區(qū)域煤炭消費(fèi)總量

（一）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭使用

1.大力發(fā)展清潔能源

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展天然氣與可再生能源，實(shí)現(xiàn)清潔能源供應(yīng)和消費(fèi)多元化。結(jié)合“十二五”天然氣管網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目、天然氣區(qū)域管網(wǎng)項(xiàng)目、液化天然氣接收站重點(diǎn)項(xiàng)目、儲(chǔ)氣庫(kù)重點(diǎn)項(xiàng)目、天然氣分布式能源項(xiàng)目等，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“優(yōu)先發(fā)展城市燃?xì)?，積極調(diào)整工業(yè)燃料結(jié)構(gòu)，適度發(fā)展天然氣發(fā)電”的原則，優(yōu)化配置使用天然氣，積極發(fā)展天然氣分布式能源。

大力開發(fā)利用風(fēng)能，有序推進(jìn)東北、華北和西北地區(qū)陸上風(fēng)電基地建設(shè)，積極推進(jìn)中東部地區(qū)分散式接入風(fēng)電，著力推進(jìn)上海、江蘇、浙江、河北、山東、廣東、福建沿海地區(qū)海上風(fēng)電發(fā)展。加快推廣太陽(yáng)能光熱利用，積極推進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)生物質(zhì)成型燃料、液體燃料、發(fā)電、氣化等多種形式的生物質(zhì)能梯級(jí)綜合利用。加快遼中半島城市群、成渝地區(qū)、山西中北部城市群、陜西關(guān)中城市群煤層氣、頁(yè)巖氣等新能源的資源調(diào)查、勘探規(guī)劃和開發(fā)利用，改善能源結(jié)構(gòu)。利用財(cái)稅扶持與示范補(bǔ)貼政策，在遼寧中部、陜西關(guān)中、甘寧等城市群推廣使用地?zé)崮?。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下，積極發(fā)展水電。

2.實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制

綜合考慮各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源消費(fèi)特征、大氣污染現(xiàn)狀等因素，根據(jù)國(guó)家能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，研究制定煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，嚴(yán)格控制區(qū)域煤炭消費(fèi)總量。各地應(yīng)制定煤炭消費(fèi)總量實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到各地政府，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。建立煤炭消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)煤炭消費(fèi)總量增長(zhǎng)較快的地區(qū)及時(shí)預(yù)警調(diào)控。探索在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域與山東城市群積極開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)。

3.擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)

加強(qiáng)“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定工作，逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍。重點(diǎn)控制區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)面積要達(dá)到城市建成區(qū)面積的80%以上，一般控制區(qū)達(dá)到城市建成區(qū)面積的60%以上。2013年底前重點(diǎn)控制區(qū)完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作；2014年底前一般控制區(qū)完成劃定工作。已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)應(yīng)根據(jù)城市建成區(qū)的發(fā)展不斷調(diào)整劃定范圍。禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒原（散）煤、洗選煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等燃料，禁止燃燒各種可燃廢物和直接燃用生物質(zhì)燃料，以及污染物含量超過(guò)國(guó)家規(guī)定限值的柴油、煤油、人工煤氣等高污染燃料；已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施限期拆除或改造成使用管道天然氣、液化石油氣、管道煤氣、電或其他清潔能源，對(duì)于超出規(guī)定期限繼續(xù)燃用高污染燃料的設(shè)施，責(zé)令拆除或者沒(méi)收。

（二）改進(jìn)用煤方式，推進(jìn)煤炭清潔化利用

1.加大熱電聯(lián)供，淘汰分散燃煤小鍋爐

積極推行“一區(qū)一熱源”，建設(shè)和完善熱網(wǎng)工程，積極發(fā)展“熱-電-冷”三聯(lián)供。對(duì)純凝汽燃煤發(fā)電機(jī)組加大技術(shù)改造力度，最大限度地抽汽供應(yīng)熱網(wǎng)；按照統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電和適度規(guī)模的原則，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。新建工業(yè)園區(qū)要以熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)為供熱熱源，不具備條件的，須根據(jù)園區(qū)規(guī)劃面積配備完善的集中供熱系統(tǒng)；現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)應(yīng)實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造，將工業(yè)企業(yè)納入集中供熱范圍。城市建成區(qū)要結(jié)合大型發(fā)電或熱電企業(yè)，實(shí)行集中供熱。核準(zhǔn)審批新建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目要求關(guān)停的燃煤鍋爐必須按期淘汰。

逐步淘汰小型燃煤鍋爐。熱網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的分散燃煤鍋爐全部拆除，城市建成區(qū)、地級(jí)及以上城市市轄區(qū)逐步淘汰10蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐。到2015年，工業(yè)園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)集中供熱。逐步淘汰農(nóng)村地區(qū)居民散燒供暖煤爐，鼓勵(lì)使用清潔能源，有條件的地區(qū)應(yīng)實(shí)行集中供熱。

推進(jìn)供熱計(jì)量改革。加快推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，加強(qiáng)對(duì)新建建筑供熱計(jì)量工程的監(jiān)管，全面實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，促進(jìn)用戶行為節(jié)能，推進(jìn)供熱節(jié)能減排。

2.改善煤炭質(zhì)量，推進(jìn)煤炭潔凈高效利用

限制高硫份高灰份煤炭的開采與使用，提高煤炭洗選比例，推進(jìn)配煤中心建設(shè)，研究推廣煤炭清潔、高效利用技術(shù)，實(shí)施煤炭的清潔化利用，降低大氣污染物排放。重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)沒(méi)有配套高效脫硫、除塵設(shè)施的燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐，禁止燃用含硫量超過(guò)0.6%、灰份超過(guò)15%的煤炭；居民生活燃煤和其它小型燃煤設(shè)施優(yōu)先使用低硫低灰份并添加固硫劑的型煤。

五、深化大氣污染治理，實(shí)施多污染物協(xié)同控制

（一）深化二氧化硫污染治理，全面開展氮氧化物控制

1.全面推進(jìn)二氧化硫減排

深化火電行業(yè)二氧化硫治理。燃煤機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施；對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的脫硫設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造；煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路，強(qiáng)化對(duì)脫硫設(shè)施的監(jiān)督管理，確保燃煤電廠綜合脫硫效率達(dá)到90%以上。

加強(qiáng)鋼鐵、石化等非電行業(yè)的煙氣二氧化硫治理。所有燒結(jié)機(jī)和位于城市建成區(qū)的球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備配套建設(shè)脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率達(dá)到70%以上。石油煉制行業(yè)催化裂化裝置要配套建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施，硫磺回收率要達(dá)到99%以上。加快有色金屬冶煉行業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備更新改造，提高冶煉煙氣中硫的回收利用率，對(duì)二氧化硫含量大于3.5%的煙氣采取制酸或其他方式回收處理，低濃度煙氣和排放超標(biāo)的制酸尾氣進(jìn)行脫硫處理。實(shí)施煉焦?fàn)t煤氣脫硫，硫化氫脫除效率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)大中型燃煤鍋爐煙氣治理，規(guī)模在20蒸噸/時(shí)及以上的全部實(shí)施脫硫，脫硫效率達(dá)到70%以上。積極推進(jìn)陶瓷、玻璃、磚瓦等建材行業(yè)二氧化硫控制。

2.全面開展氮氧化物污染防治

大力推進(jìn)火電行業(yè)氮氧化物控制。加快燃煤機(jī)組低氮燃燒技術(shù)改造及脫硝設(shè)施建設(shè)，單機(jī)容量20萬(wàn)千瓦及以上、投運(yùn)年限20年內(nèi)的現(xiàn)役燃煤機(jī)組全部配套脫硝設(shè)施，脫硝效率達(dá)到85%以上，綜合脫硝效率達(dá)到70%以上；加強(qiáng)對(duì)已建脫硝設(shè)施的監(jiān)督管理，確保脫硝設(shè)施高效穩(wěn)定運(yùn)行。

加強(qiáng)水泥行業(yè)氮氧化物治理。對(duì)新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。新、改、擴(kuò)建水泥生產(chǎn)線綜合脫硝效率不低于60%。

積極開展燃煤工業(yè)鍋爐、燒結(jié)機(jī)等煙氣脫硝示范。在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)選擇燒結(jié)機(jī)單臺(tái)面積180 平方米以上的2至3家鋼鐵企業(yè)，開展煙氣脫硝示范工程建設(shè)。推進(jìn)燃煤工業(yè)鍋爐低氮燃燒改造和脫硝示范。

（二）強(qiáng)化工業(yè)煙粉塵治理，大力削減顆粒物排放

1.深化火電行業(yè)煙塵治理

燃煤機(jī)組必須配套高效除塵設(shè)施。一般控制區(qū)按照30毫克/立方米標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)控制區(qū)按照20毫克/立方米標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)煙塵排放濃度不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的燃煤機(jī)組進(jìn)行高效除塵改造。

2.強(qiáng)化水泥行業(yè)粉塵治理

水泥窯及窯磨一體機(jī)除塵設(shè)施應(yīng)全部改造為袋式除塵器。水泥企業(yè)破碎機(jī)、磨機(jī)、包裝機(jī)、烘干機(jī)、烘干磨、煤磨機(jī)、冷卻機(jī)、水泥倉(cāng)及其它通風(fēng)設(shè)備需采用高效除塵器，確保顆粒物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)水泥廠和粉磨站顆粒物排放綜合治理，采取有效措施控制水泥行業(yè)顆粒物無(wú)組織排放，大力推廣散裝水泥生產(chǎn)，限制和減少袋裝水泥生產(chǎn)，所有原材料、產(chǎn)品必須密閉貯存、輸送，車船裝、卸料采取有效措施防止起塵。

3.深化鋼鐵行業(yè)顆粒物治理

現(xiàn)役燒結(jié)（球團(tuán)）設(shè)備機(jī)頭煙塵不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的進(jìn)行高效除塵技術(shù)改造，重點(diǎn)控制區(qū)應(yīng)達(dá)到特別排放限值的要求。煉焦工序應(yīng)配備地面站高效除塵系統(tǒng)，積極推廣使用干熄焦技術(shù)；煉鐵出鐵口、撇渣器、鐵水溝等位置設(shè)置密閉收塵罩，并配置袋式除塵器。

4.全面推進(jìn)燃煤工業(yè)鍋爐煙塵治理

燃煤工業(yè)鍋爐煙塵不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)進(jìn)行高效除塵改造，重點(diǎn)控制區(qū)應(yīng)達(dá)到特別排放限值的要求。沸騰爐和煤粉爐必須安裝袋式除塵裝置。積極采用天然氣等清潔能源替代燃煤；使用生物質(zhì)成型燃料應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，使用專用燃燒設(shè)備；對(duì)無(wú)清潔能源替代條件的，推廣使用型煤。

5.積極推進(jìn)工業(yè)爐窯顆粒物治理

積極推廣工業(yè)爐窯使用清潔能源，陶瓷、玻璃等工業(yè)爐窯可采用天然氣、煤制氣等替代燃煤，推廣應(yīng)用粘土磚生產(chǎn)內(nèi)燃技術(shù)。加強(qiáng)工業(yè)爐窯除塵工作，安裝高效除塵設(shè)備，確保達(dá)標(biāo)排放。

（三）開展重點(diǎn)行業(yè)治理，完善揮發(fā)性有機(jī)物污染防治體系

1.開展揮發(fā)性有機(jī)物摸底調(diào)查

針對(duì)石化、有機(jī)化工、合成材料、化學(xué)藥品原藥制造、塑料產(chǎn)品制造、裝備制造涂裝、通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)，開展揮發(fā)性有機(jī)物排放調(diào)查工作，制定分行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放系數(shù)，編制重點(diǎn)行業(yè)排放清單，摸清揮發(fā)性有機(jī)物行業(yè)和地區(qū)分布特征，篩選重點(diǎn)排放源，建立揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄。在復(fù)合型大氣污染嚴(yán)重地區(qū)，開展大氣環(huán)境揮發(fā)性有機(jī)物調(diào)查性監(jiān)測(cè)，掌握大氣環(huán)境中揮發(fā)性有機(jī)物濃度水平、季節(jié)變化、區(qū)域分布特征。

2.完善重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制要求和政策體系

盡快制定相關(guān)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范；加快制定完善環(huán)境空氣和固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物測(cè)定方法標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范以及監(jiān)測(cè)儀器標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物面源污染控制，研究制定涂料、油墨、膠黏劑、建筑板材、家具、干洗等含有機(jī)溶劑產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；建立含有機(jī)溶劑產(chǎn)品銷售使用準(zhǔn)入制度，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值管理。建立有機(jī)溶劑使用申報(bào)制度。在揮發(fā)性有機(jī)物污染典型企業(yè)集中度較高的工業(yè)園區(qū)，開展揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合防治試點(diǎn)工作，探索揮發(fā)性有機(jī)物的監(jiān)測(cè)、治理技術(shù)和監(jiān)督管理機(jī)制。

3.全面開展加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車油氣回收治理

加大加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車油氣回收治理改造力度，2013年底前重點(diǎn)控制區(qū)全面完成油氣回收治理工作，2014年底前一般控制區(qū)完成油氣回收治理工作。建設(shè)油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)儲(chǔ)油庫(kù)和加油站油氣回收遠(yuǎn)程集中監(jiān)測(cè)、管理和控制。

4.大力削減石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放

石化企業(yè)應(yīng)全面推行LDAR（泄漏檢測(cè)與修復(fù)）技術(shù)，加強(qiáng)石化生產(chǎn)、輸送和儲(chǔ)存過(guò)程揮發(fā)性有機(jī)物泄漏的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，對(duì)泄漏率超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的要進(jìn)行設(shè)備改造；嚴(yán)格控制儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的呼吸損耗，原料、中間產(chǎn)品、成品儲(chǔ)存設(shè)施應(yīng)全部采用高效密封的浮頂罐，或安裝頂空聯(lián)通置換油氣回收裝置。將原油加工損失率控制在6‰以內(nèi)。煉油與石油化工生產(chǎn)工藝單元排放的有機(jī)工藝尾氣，應(yīng)回收利用，不能（或不能完全）回收利用的，應(yīng)采用鍋爐、工藝加熱爐、焚燒爐、火炬予以焚燒，或采用吸收、吸附、冷凝等非焚燒方式予以處理；廢水收集系統(tǒng)液面與環(huán)境空氣之間應(yīng)采取隔離措施，曝氣池、氣浮池等應(yīng)加蓋密閉，并收集廢氣凈化處理。加強(qiáng)回收裝置與有機(jī)廢氣治理設(shè)施的監(jiān)管，確保揮發(fā)性有機(jī)物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)控制區(qū)執(zhí)行特別排放限值。石化企業(yè)有組織廢氣排放逐步安裝在線連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，廠界安裝揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施。

5.積極推進(jìn)有機(jī)化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物控制

提升有機(jī)化工（含有機(jī)化學(xué)原料、合成材料、日用化工、涂料、油墨、膠黏劑、染料、化學(xué)溶劑、試劑生產(chǎn)等）、醫(yī)藥化工、塑料制品企業(yè)裝備水平，嚴(yán)格控制跑冒滴漏。原料、中間產(chǎn)品與成品應(yīng)密閉儲(chǔ)存，對(duì)于實(shí)際蒸氣壓大于2.8千帕、容積大于100立方米的有機(jī)液體儲(chǔ)罐，采用高效密封方式的浮頂罐或安裝密閉排氣系統(tǒng)進(jìn)行凈化處理。排放揮發(fā)性有機(jī)物的生產(chǎn)工序要在密閉空間或設(shè)備中實(shí)施，產(chǎn)生的含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣需進(jìn)行凈化處理，凈化效率應(yīng)不低于90%。逐步開展排放有毒、惡臭等揮發(fā)性有機(jī)物的有機(jī)化工企業(yè)在線連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)，并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)。

6.加強(qiáng)表面涂裝工藝揮發(fā)性有機(jī)物排放控制

積極推進(jìn)汽車制造與維修、船舶制造、集裝箱、電子產(chǎn)品、家用電器、家具制造、裝備制造、電線電纜等行業(yè)表面涂裝工藝揮發(fā)性有機(jī)物的污染控制。全面提高水性、高固份、粉末、紫外光固化涂料等低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料的使用比例，汽車制造企業(yè)達(dá)到50%以上，家具制造企業(yè)達(dá)到30%以上，電子產(chǎn)品、電器產(chǎn)品制造企業(yè)達(dá)到50%以上。推廣汽車行業(yè)先進(jìn)涂裝工藝技術(shù)的使用，優(yōu)化噴漆工藝與設(shè)備，小型乘用車單位涂裝面積的揮發(fā)性有機(jī)物排放量控制在40克/平方米以下。使用溶劑型涂料的表面涂裝工序必須密閉作業(yè)，配備有機(jī)廢氣收集系統(tǒng)，安裝高效回收凈化設(shè)施，有機(jī)廢氣凈化率達(dá)到90%以上。

7.推進(jìn)溶劑使用工藝揮發(fā)性有機(jī)物治理

包裝印刷業(yè)必須使用符合環(huán)保要求的油墨，烘干車間需安裝活性炭等吸附設(shè)備回收有機(jī)溶劑，對(duì)車間有機(jī)廢氣進(jìn)行凈化處理，凈化效率達(dá)到90%以上。在紡織印染、皮革加工、制鞋、人造板生產(chǎn)、日化等行業(yè)，積極推動(dòng)使用低毒、低揮發(fā)性溶劑，食品加工行業(yè)必須使用低揮發(fā)性溶劑，制鞋行業(yè)膠粘劑應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《鞋和箱包膠粘劑》的要求；同時(shí)開展揮發(fā)性有機(jī)物收集與凈化處理。

（四）加強(qiáng)有毒廢氣污染控制，切實(shí)履行國(guó)際公約

1.加強(qiáng)有毒廢氣污染控制

編制發(fā)布國(guó)家有毒空氣污染物優(yōu)先控制名錄，推進(jìn)排放有毒廢氣企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)排放企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核；把有毒空氣污染物排放控制作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的重要內(nèi)容，明確控制措施和應(yīng)急對(duì)策。開展重點(diǎn)地區(qū)鉛、汞、鎘、苯并（a）芘、二英等有毒空氣污染物調(diào)查性監(jiān)測(cè)。完善有毒空氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)與防治技術(shù)規(guī)范。

2.積極推進(jìn)大氣汞污染控制工作

深入開展燃煤電廠大氣汞排放控制試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)汞排放協(xié)同控制；實(shí)施有色金屬行業(yè)煙氣除汞技術(shù)示范工程；開發(fā)水泥生產(chǎn)和廢物焚燒等行業(yè)大氣汞排放控制技術(shù)；編制燃煤、有色金屬、水泥、廢物焚燒、鋼鐵、石油天然氣工業(yè)、汞礦開采等重點(diǎn)行業(yè)大氣汞排放清單，研究制定控制對(duì)策。

3.積極開展消耗臭氧層物質(zhì)淘汰工作

完善消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口的審批、監(jiān)管制度。按照《蒙特利爾議定書》的要求，完成含氫氯氟烴、醫(yī)用氣霧劑全氯氟烴、甲基溴等約束性指標(biāo)的淘汰任務(wù)，嚴(yán)格控制含氫氯氟烴、甲烷氯化物生產(chǎn)裝置能力的過(guò)快增長(zhǎng)，加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)替代品和替代技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，強(qiáng)化國(guó)家、地方及行業(yè)履約能力建設(shè)。

（五）強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治，有效控制移動(dòng)源排放

1.促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展

大力發(fā)展城市公交系統(tǒng)和城際間軌道交通系統(tǒng)，城市交通發(fā)展實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，改善居民步行、自行車出行條件，鼓勵(lì)選擇綠色出行方式；加大和優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)建設(shè)力度，通過(guò)錯(cuò)峰上下班、調(diào)整停車費(fèi)等手段，提高機(jī)動(dòng)車通行效率；推廣城市智能交通管理和節(jié)能駕駛技術(shù)；鼓勵(lì)選用節(jié)能環(huán)保車型，推廣使用天然氣汽車和新能源汽車，并逐步完善相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施；積極推廣電動(dòng)公交車和出租車。開展城市機(jī)動(dòng)車保有量（重點(diǎn)是出行量）調(diào)控政策研究，探索調(diào)控特大型或大型城市機(jī)動(dòng)車保有總量。

2.推動(dòng)油品配套升級(jí)

加快車用燃油低硫化步伐，頒布實(shí)施第四、第五階段車用燃油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2013年底前，全面供應(yīng)國(guó)Ⅳ車用汽油（硫含量不大于50ppm），2014年底前全面供應(yīng)國(guó)Ⅳ車用柴油，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域優(yōu)先實(shí)施；2013 年7 月1日前，將普通柴油硫含量降低至350ppm 以下；逐步將遠(yuǎn)洋船舶用燃料硫含量降低至2000ppm以下。加強(qiáng)油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)要求車用油品的行為，建立健全煉化企業(yè)油品質(zhì)量控制制度，全面保障油品質(zhì)量。高速公路及城市市區(qū)加油站銷售的車用燃油必須達(dá)到《車用汽油》、《車用柴油》標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)配套尿素加注站建設(shè)，2015年底前全面建成尿素加注網(wǎng)絡(luò)，確保柴油車SCR裝置正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.加快新車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)程

實(shí)施國(guó)家第Ⅳ階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)頒布實(shí)施國(guó)家第Ⅴ階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)提前實(shí)施下一階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。2015 年起低速汽車（三輪汽車、低速貨車）執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)。完善機(jī)動(dòng)車環(huán)保型式核準(zhǔn)和強(qiáng)制認(rèn)證制度，不斷擴(kuò)大環(huán)保監(jiān)督檢查覆蓋范圍，確保企業(yè)批量生產(chǎn)的車輛達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)要求。未達(dá)到國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛不得生產(chǎn)、銷售。嚴(yán)格外地轉(zhuǎn)入車輛環(huán)境監(jiān)管。

4.加強(qiáng)車輛環(huán)保管理

全面推進(jìn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志核發(fā)工作，到2015年，汽車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到85%以上。開展環(huán)保標(biāo)志電子化、智能化管理。全面推進(jìn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)委托工作，加快環(huán)保檢驗(yàn)在線監(jiān)控設(shè)備安裝進(jìn)程，加強(qiáng)檢測(cè)設(shè)備的質(zhì)量管理，提高環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制水平，強(qiáng)化檢測(cè)技術(shù)監(jiān)管與數(shù)據(jù)審核，推進(jìn)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。加快推行簡(jiǎn)易工況尾氣檢測(cè)法。完善機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)與維修（I/M）制度。

5.加速黃標(biāo)車淘汰

嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度，強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)車輛強(qiáng)制報(bào)廢的有效管理和監(jiān)控。通過(guò)制定完善地方性法規(guī)規(guī)章，推行黃標(biāo)車限行措施，加速黃標(biāo)車淘汰進(jìn)程。2013年底前實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)控制區(qū)地級(jí)及以上城市主城區(qū)黃標(biāo)車禁行，2015年底前實(shí)現(xiàn)其他地級(jí)及以上城市主城區(qū)黃標(biāo)車禁行。大力推進(jìn)城市公交車、出租車、客運(yùn)車、運(yùn)輸車（含低速車）集中治理或更新淘汰，杜絕車輛“冒黑煙”現(xiàn)象。力爭(zhēng)到2015年，淘汰2005年底前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的黃標(biāo)車，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角基本淘汰轄區(qū)內(nèi)黃標(biāo)車。

6.開展非道路移動(dòng)源污染防治

開展非道路移動(dòng)源排放調(diào)查，掌握工程機(jī)械、火車機(jī)車、船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械、工業(yè)機(jī)械和飛機(jī)等非道路移動(dòng)源的污染狀況，建立移動(dòng)源大氣污染控制管理臺(tái)賬。推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的排放控制。2013年，實(shí)施國(guó)家第Ⅲ階段非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家第Ⅰ階段船用發(fā)動(dòng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)。積極開展施工機(jī)械環(huán)保治理，推進(jìn)安裝大氣污染物后處理裝置。加快天津、上海、南京、寧波、廣州、青島等地區(qū)的“綠色港口”建設(shè)。在重點(diǎn)港口建設(shè)碼頭岸電設(shè)施示范工程，加快港口內(nèi)拖車、裝卸設(shè)備等“油改氣”或“油改電”進(jìn)程，降低污染物排放。

（六）加強(qiáng)揚(yáng)塵控制，深化面源污染管理

1.加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染綜合管理

各地應(yīng)將揚(yáng)塵控制作為城市環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容，建立由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、市政、園林、城管等部門組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，開展城市揚(yáng)塵綜合整治，加強(qiáng)監(jiān)督管理。積極創(chuàng)建揚(yáng)塵污染控制區(qū)，控制施工揚(yáng)塵和渣土遺撒，開展裸露地面治理，提高綠化覆蓋率，加強(qiáng)道路清掃保潔，不斷擴(kuò)大揚(yáng)塵污染控制區(qū)面積。到2015 年，重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)城市建成區(qū)降塵強(qiáng)度在2010年基礎(chǔ)上下降15%以上，一般控制區(qū)內(nèi)城市建成區(qū)降塵強(qiáng)度下降10%以上。

2.強(qiáng)化施工揚(yáng)塵監(jiān)管

加強(qiáng)施工揚(yáng)塵環(huán)境監(jiān)理和執(zhí)法檢查。在項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位與施工單位應(yīng)向建設(shè)、環(huán)保等部門分別提交揚(yáng)塵污染防治方案與具體實(shí)施方案，并將揚(yáng)塵污染防治納入工程監(jiān)理范圍，揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用納入工程預(yù)算。將施工企業(yè)揚(yáng)塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，定期公布，作為招投標(biāo)的重要依據(jù)。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化土方作業(yè)時(shí)段監(jiān)督管理，增加檢查頻次，加大處罰力度。

推進(jìn)建筑工地綠色施工。建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)必須全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)；施工現(xiàn)場(chǎng)道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)必須進(jìn)行地面硬化；積極推廣使用散裝水泥，市區(qū)施工工地全部使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，杜絕現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿；對(duì)因堆放、裝卸、運(yùn)輸、攪拌等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的污染源，應(yīng)采取遮蓋、灑水、封閉等控制措施；施工現(xiàn)場(chǎng)的垃圾、渣土、沙石等要及時(shí)清運(yùn)，建筑施工場(chǎng)地出口設(shè)置沖洗平臺(tái)。建設(shè)城市揚(yáng)塵視頻監(jiān)控平臺(tái)，在城市市區(qū)內(nèi)，主要施工工地出口、起重機(jī)、料堆等易起塵的位置安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，新增建筑工地在開工建設(shè)前要安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)施工工地重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的精細(xì)化管理。

3.控制道路揚(yáng)塵污染

積極推行城市道路機(jī)械化清掃，提高機(jī)械化清掃率，到2015年一般控制區(qū)城市建成區(qū)主要車行道機(jī)掃率達(dá)到70%以上，重點(diǎn)控制區(qū)達(dá)到90%以上。增加城市道路沖洗保潔頻次，切實(shí)降低道路積塵負(fù)荷。減少道路開挖面積，縮短裸露時(shí)間，開挖道路應(yīng)分段封閉施工，及時(shí)修復(fù)破損道路路面。加強(qiáng)道路兩側(cè)綠化，減少裸露地面。加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車輛監(jiān)督管理，所有城市渣土運(yùn)輸車輛實(shí)施密閉運(yùn)輸，實(shí)施資質(zhì)管理與備案制度，安裝GPS定位系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段的渣土運(yùn)輸車輛實(shí)施全面監(jiān)控。

4.推進(jìn)堆場(chǎng)揚(yáng)塵綜合治理

強(qiáng)化煤堆、料堆的監(jiān)督管理。大型煤堆、料堆場(chǎng)應(yīng)建立密閉料倉(cāng)與傳送裝置，露天堆放的應(yīng)加以覆蓋或建設(shè)自動(dòng)噴淋裝置。電廠、港口的大型煤堆、料堆應(yīng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與城市揚(yáng)塵視頻監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。對(duì)長(zhǎng)期堆放的廢棄物，應(yīng)采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩(wěn)定劑等措施。積極推進(jìn)粉煤灰、爐渣、礦渣的綜合利用，減少堆放量。

5.加強(qiáng)城市綠化建設(shè)

結(jié)合城市發(fā)展和工業(yè)布局，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，努力提高城市綠化水平，增強(qiáng)環(huán)境自凈能力。打造綠色生態(tài)保護(hù)屏障，構(gòu)建防風(fēng)固沙體系。實(shí)施生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)對(duì)各類廢棄礦區(qū)的治理，恢復(fù)生態(tài)植被和景觀，抑制揚(yáng)塵產(chǎn)生。

6.加強(qiáng)秸稈焚燒環(huán)境監(jiān)管

禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質(zhì)的違規(guī)露天焚燒。全面推廣秸稈還田、秸稈制肥、秸稈飼料化、秸稈能源化利用等綜合利用措施，制定實(shí)施秸稈綜合利用實(shí)施方案，建立秸稈綜合利用示范工程，促進(jìn)秸稈資源化利用，加強(qiáng)秸稈焚燒監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域秸稈焚燒和火點(diǎn)監(jiān)測(cè)信息發(fā)布工作，建立和完善市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級(jí)秸稈焚燒責(zé)任體系，完善目標(biāo)責(zé)任追究制度。

7.推進(jìn)餐飲業(yè)油煙污染治理

嚴(yán)格新建飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的環(huán)保審批；推廣使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源；飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要安裝高效油煙凈化設(shè)施，并強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管；強(qiáng)化無(wú)油煙凈化設(shè)施露天燒烤的環(huán)境監(jiān)管。

六

、創(chuàng)新區(qū)域管理機(jī)制，提升聯(lián)防聯(lián)控管理能力

（一）建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

1.建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制

在全國(guó)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)席會(huì)議制度下，定期召開區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作。京津冀、長(zhǎng)三角、成渝、甘寧等跨省區(qū)域，成立由環(huán)境保護(hù)部牽頭、相關(guān)部門與區(qū)域內(nèi)各省級(jí)政府參加的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組；其他城市群成立由主管省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)域內(nèi)各地區(qū)輪值召開年度聯(lián)席工作會(huì)議，通報(bào)上年區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作進(jìn)展，交流和總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定下一階段工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)與主要任務(wù)。

2.建立區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，確定并公布區(qū)域重點(diǎn)企業(yè)名單，開展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查，集中整治違法排污企業(yè)。經(jīng)過(guò)限期治理仍達(dá)不到排放要求的重污染企業(yè)予以關(guān)停。切實(shí)發(fā)揮國(guó)家各區(qū)域環(huán)境督查派出機(jī)構(gòu)的職能，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域和重點(diǎn)城市大氣污染防治工作的監(jiān)督檢查和考核，定期開展重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)大氣污染專項(xiàng)檢查，組織查處重大大氣環(huán)境污染案件，協(xié)調(diào)處理跨省區(qū)域重大污染糾紛，打擊行政區(qū)邊界大氣污染違法行為。強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目搬遷的環(huán)境監(jiān)管，搬遷項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和區(qū)域?qū)π陆?xiàng)目的環(huán)境保護(hù)要求。

3.建立重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商機(jī)制

對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境有重大影響的火電、石化、鋼鐵、水泥、有色、化工等項(xiàng)目，要以區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)為依據(jù)，綜合評(píng)價(jià)其對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的影響，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，并征求項(xiàng)目影響范圍內(nèi)公眾和相關(guān)城市環(huán)保部門意見，作為環(huán)評(píng)審批的重要依據(jù)。

4.建立環(huán)境信息共享機(jī)制

圍繞區(qū)域大氣環(huán)境管理要求，依托已有網(wǎng)站設(shè)施，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境信息共享，集成區(qū)域內(nèi)各地環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)源大氣污染排放、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志等信息，建立區(qū)域環(huán)境信息共享機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各地市之間的環(huán)境信息交流。

5.建立區(qū)域大氣污染預(yù)警應(yīng)急機(jī)制

加強(qiáng)極端不利氣象條件下大氣污染預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息研判和預(yù)警。建立區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建區(qū)域、省、市聯(lián)動(dòng)一體的應(yīng)急響應(yīng)體系，將保障任務(wù)層層分解。當(dāng)出現(xiàn)極端不利氣象條件時(shí)，所在區(qū)域及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行重點(diǎn)大氣污染物排放源限產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機(jī)動(dòng)車限行等緊急控制措施。

（二）創(chuàng)新環(huán)境管理政策措施

1.完善財(cái)稅補(bǔ)貼激勵(lì)政策

加大落后產(chǎn)能淘汰的財(cái)政支持力度，加快火電、鋼鐵、水泥等落后產(chǎn)能及小鍋爐、揮發(fā)性有機(jī)物排放類行業(yè)落后工藝的淘汰步伐，對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的項(xiàng)目，積極給予支持。加大大氣污染防治技術(shù)示范工程資金支持力度。實(shí)施老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策加速黃標(biāo)車淘汰。對(duì)生產(chǎn)符合下一階段標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的企業(yè)，在消費(fèi)稅政策上予以優(yōu)惠。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)秸稈等綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。推行政府綠色采購(gòu)，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。

2.深入推進(jìn)價(jià)格與金融貿(mào)易政策

全面落實(shí)脫硫電價(jià)政策，繼續(xù)執(zhí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，分步推進(jìn)火電廠煙氣脫硝加價(jià)政策。對(duì)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，金融機(jī)構(gòu)實(shí)施更為嚴(yán)格的貸款發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。將大氣污染排放強(qiáng)度大的重污染產(chǎn)品列入國(guó)家“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品名錄，調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，限制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。開展高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。

3.完善揮發(fā)性有機(jī)物等排污收費(fèi)政策

建立完善揮發(fā)性有機(jī)物排放當(dāng)量核算方法，研究征收揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)。研究制定揚(yáng)塵排污收費(fèi)政策。

4.全面推行排污許可證制度

全面推行大氣排污許可證制度，排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物的重點(diǎn)企業(yè)，應(yīng)在2014年底前向環(huán)保部門申領(lǐng)排污許可證。排污許可證應(yīng)明確允許排放污染物的名稱、種類、數(shù)量、排放方式、治理措施及監(jiān)測(cè)要求，作為總量控制、排污收費(fèi)、環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)。未取得排污許可證的企業(yè)，不得排放污染物。繼續(xù)推動(dòng)排污權(quán)交易試點(diǎn)，針對(duì)電力、鋼鐵、石化、建材、有色等重點(diǎn)行業(yè)，探索建立區(qū)域主要大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和交易制度。

5.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查制度

對(duì)火電、鋼鐵、有色、水泥、石化、化工等污染物排放量大的行業(yè)實(shí)施環(huán)保核查制度。對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)保違法企業(yè)，實(shí)施限期改正、掛牌督辦、限期治理、停產(chǎn)整治或關(guān)停。對(duì)未提交核查申請(qǐng)、未通過(guò)核查以及弄虛作假的企業(yè)，暫停審批其新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，不予提供各類環(huán)保專項(xiàng)資金支持，不予出具任何方面的環(huán)保合格、達(dá)標(biāo)或守法證明文件。環(huán)境保護(hù)部門向社會(huì)公告企業(yè)通過(guò)環(huán)保核查的情況，作為企業(yè)信貸、產(chǎn)品生產(chǎn)、進(jìn)出口審批的重要依據(jù)。

6.推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)

完善火電廠脫硫設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)制度，探索在脫硝、除塵、揮發(fā)性有機(jī)物治理等方面開展治理設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，提高治污設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量與運(yùn)行效果。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。完善大氣污染治理及機(jī)動(dòng)車檢測(cè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

7.實(shí)施環(huán)境信息公開制度

各地要實(shí)時(shí)發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量信息，定期開展空氣質(zhì)量評(píng)估，并向社會(huì)公開。對(duì)新建項(xiàng)目要公示環(huán)境影響評(píng)價(jià)情況并廣泛征求公眾意見，重點(diǎn)企業(yè)要公開污染物排放狀況、治理設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息，定期發(fā)布大氣污染物排放監(jiān)測(cè)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。建立重污染行業(yè)企業(yè)、涉及有毒廢氣排放企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制披露制度。廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與大氣環(huán)境保護(hù)，通過(guò)采取有獎(jiǎng)舉報(bào)等措施，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督車輛“冒黑煙”、渣土運(yùn)輸車輛遺撒、秸稈露天焚燒等環(huán)保違法行為。

8.推進(jìn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理

根據(jù)《大氣污染防治法》第十七條規(guī)定，環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市人民政府應(yīng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，按照國(guó)務(wù)院或者環(huán)境保護(hù)部劃定的期限，分別在5年、10年、15年、20年內(nèi)限期達(dá)標(biāo)。直轄市的限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；其他國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市的限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃經(jīng)城市所在地省級(jí)人民政府審查同意后，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)由環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)；其他城市的限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案。所有城市的限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃要向社會(huì)公開。國(guó)家和省級(jí)環(huán)保部門對(duì)限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核，并將考核結(jié)果向社會(huì)公布。

（三）全面加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控的能力建設(shè)

1.建立統(tǒng)一的區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系

強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，各?。▍^(qū)、市）按照“十二五”國(guó)家空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)設(shè)置方案的要求逐步開展城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的能力建設(shè)，同時(shí)在位于城市建成區(qū)以外地區(qū)或區(qū)域輸送通道上均勻布設(shè)一定數(shù)量的區(qū)域站。所有城市監(jiān)測(cè)點(diǎn)位新增細(xì)顆粒物、臭氧、一氧化碳等監(jiān)測(cè)因子和數(shù)字環(huán)境攝影記錄系統(tǒng)，開展全指標(biāo)監(jiān)測(cè)；區(qū)域站還應(yīng)增加能見度、氣象五參數(shù)等監(jiān)測(cè)能力。京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角在2012年底前完成區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，其他城市群在2015年底前完成區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。加強(qiáng)大氣環(huán)境超級(jí)站建設(shè)。開展移動(dòng)源對(duì)路邊環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)。

全面加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)技術(shù)監(jiān)管與數(shù)據(jù)審核。區(qū)域內(nèi)所有監(jiān)測(cè)點(diǎn)位與中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站進(jìn)行直聯(lián)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸。省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)質(zhì)控工作進(jìn)行督查，環(huán)境保護(hù)部組織開展不定期檢查、飛行檢查及交叉質(zhì)控。重點(diǎn)區(qū)域中所有631個(gè)市區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和61個(gè)區(qū)域站均作為本規(guī)劃空氣質(zhì)量目標(biāo)監(jiān)督、考核、評(píng)估的重要依據(jù)。

表4 “十二五”重點(diǎn)區(qū)域城市點(diǎn)位數(shù)量及空氣質(zhì)量目標(biāo)考核依據(jù)

（續(xù)上表）

（續(xù)上表）

（續(xù)上表）

2.加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)控能力建設(shè)

全面加強(qiáng)國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源二氧化硫、氮氧化物、顆粒物在線監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，2014年底前重點(diǎn)污染源全部建成在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，積極推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)各地監(jiān)測(cè)站對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物、汞監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)大氣污染源監(jiān)控能力建設(shè)，依托已有網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，完善國(guó)家、省、市三級(jí)自動(dòng)監(jiān)控體系，提升大氣污染源數(shù)據(jù)的收集處理、分析評(píng)估與應(yīng)用能力。全面推進(jìn)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性審核，將自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行情況及其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性水平，納入企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)。

3.推進(jìn)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控能力建設(shè)

加快機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)省級(jí)和市級(jí)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控機(jī)構(gòu)建設(shè)，省級(jí)與重點(diǎn)控制區(qū)2013年底前建成，一般控制區(qū)2014年底前建成。提高機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控能力，促進(jìn)新車、在用車環(huán)保信息共享，提高機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控水平。

4.強(qiáng)化污染排放統(tǒng)計(jì)與環(huán)境質(zhì)量管理能力建設(shè)

逐步將揮發(fā)性有機(jī)物與移動(dòng)源排放納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系。制定分行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放系數(shù)，建立揮發(fā)性有機(jī)物排放統(tǒng)計(jì)方法，開展摸底調(diào)查。組織開展非道路移動(dòng)源排放狀況調(diào)查，摸清非道路移動(dòng)源排放系數(shù)及活動(dòng)水平。研究開展顆粒物無(wú)組織排放調(diào)查。細(xì)顆粒物污染嚴(yán)重城市要進(jìn)行源解析工作。針對(duì)危害群眾健康和影響空氣質(zhì)量改善的區(qū)域性特征污染物，定期開展空氣質(zhì)量調(diào)查性監(jiān)測(cè)。建設(shè)基于環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域大氣環(huán)境管理平臺(tái)，編制多尺度、高分辨率大氣排放清單，提高跨界污染來(lái)源識(shí)別、成因分析、控制方案定量化評(píng)估的綜合能力。

七、重點(diǎn)工程項(xiàng)目與投資效益評(píng)估

（一）重點(diǎn)工程項(xiàng)目

重點(diǎn)工程項(xiàng)目分為二氧化硫治理、氮氧化物治理、工業(yè)煙粉塵治理、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、油氣回收、黃標(biāo)車淘汰、揚(yáng)塵綜合整治、能力建設(shè)八類。其中能力建設(shè)重點(diǎn)包括區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、企業(yè)污染排放監(jiān)控能力建設(shè)、機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控能力建設(shè)、污染排放與環(huán)境質(zhì)量調(diào)查等項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目投資需求約3500億元，其中二氧化硫治理項(xiàng)目投資需求約730億元，氮氧化物治理項(xiàng)目投資需求約530億元，工業(yè)煙粉塵治理項(xiàng)目投資需求約470億元，工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目投資需求約400億元，油氣回收項(xiàng)目投資需求約215億元，黃標(biāo)車淘汰項(xiàng)目投資需求約940億元，揚(yáng)塵綜合整治項(xiàng)目投資需求約100億元，能力建設(shè)項(xiàng)目投資需求約115億元。

（二）效益分析

重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施將新增二氧化硫減排能力約228 萬(wàn)噸/年、氮氧化物減排能力約359萬(wàn)噸/年、顆粒物減排能力約148萬(wàn)噸/年、揮發(fā)性有機(jī)物減排能力約152.5萬(wàn)噸/年，環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善，光化學(xué)煙霧、灰霾、酸雨污染有所減輕，共計(jì)減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失約20,000億元。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

地方人民政府是重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照規(guī)劃要求，制定本地區(qū)大氣污染防治實(shí)施方案，并將規(guī)劃目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到城市和企業(yè)，制定年度工作計(jì)劃，動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)工程項(xiàng)目，明確年度工作任務(wù)和部門職責(zé)分工，確保任務(wù)到位、項(xiàng)目到位、資金到位、責(zé)任到位。各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照職責(zé)分工開展相應(yīng)工作，制定相關(guān)配套措施，保證規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)。

（二）嚴(yán)格考核評(píng)估

環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定考核辦法，每年對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估考核；在規(guī)劃期末，組織開展規(guī)劃終期評(píng)估。規(guī)劃年度考核與終期評(píng)估結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告，作為地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，并向社會(huì)公開。對(duì)規(guī)劃完成情況好、大氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯的?。▍^(qū)、市），環(huán)境保護(hù)部會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革等部門加大對(duì)該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設(shè)的支持力度，并予以表彰；對(duì)考核結(jié)果未通過(guò)的省（區(qū)、市）進(jìn)行通報(bào)；對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、大氣環(huán)境污染嚴(yán)重的城市，實(shí)施階段性建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批，取消國(guó)家授予該地區(qū)的環(huán)境保護(hù)方面的榮譽(yù)稱號(hào)。

（三）加大資金投入

建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投資機(jī)制，拓寬融資渠道。污染治理資金以企業(yè)自籌為主，政府投入資金優(yōu)先支持列入規(guī)劃的污染治理項(xiàng)目。中央財(cái)政加大大氣污染防治資金投入，重點(diǎn)用于工業(yè)污染治理、交通污染治理、面源污染治理，以及區(qū)域大氣污染防治能力建設(shè)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促防”、“以獎(jiǎng)促治”等方式，加快地方各級(jí)政府與企業(yè)大氣污染防治的進(jìn)程。地方人民政府根據(jù)規(guī)劃確定的大氣污染控制任務(wù)，將治污經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大資金投入力度。

（四）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

加快環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法等法律法規(guī)的修訂工作，研究制定機(jī)動(dòng)車污染防治條例。加快制（修）訂石油煉制與石油化工、化學(xué)原料及化學(xué)品制造、裝備制造涂裝、電子工業(yè)、包裝印刷以及鋼鐵、水泥、燃煤工業(yè)鍋爐等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加快重點(diǎn)行業(yè)污染防治技術(shù)政策與揮發(fā)性有機(jī)物、有毒廢氣、飲食業(yè)油煙凈化工程技術(shù)規(guī)范的制定。環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)實(shí)施污染物特別排放限值或制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

（五）強(qiáng)化科技支撐

在國(guó)家、地方相關(guān)科技計(jì)劃（專項(xiàng)）中，加大對(duì)區(qū)域大氣污染防治科技研發(fā)的支持力度。加快推進(jìn)大氣污染綜合防治重大科技專項(xiàng)，開展光化學(xué)煙霧、灰霾的污染機(jī)理與控制對(duì)策研究，開展區(qū)域大氣復(fù)合污染控制對(duì)策體系和氨的大氣環(huán)境影響研究。加快工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治技術(shù)、燃煤工業(yè)鍋爐高效脫硫脫硝除塵技術(shù)、水泥行業(yè)脫硝技術(shù)、燃煤電廠除汞技術(shù)等的研發(fā)與示范，積極推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。開展重點(diǎn)行業(yè)多污染物協(xié)同控制技術(shù)研究。

（六）加強(qiáng)宣傳教育

開展廣泛的環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，充分利用世界環(huán)境日、地球日等重大環(huán)境紀(jì)念日宣傳平臺(tái)，普及大氣環(huán)境保護(hù)知識(shí)，全面提升全民環(huán)境意識(shí)，不斷增強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的能力；加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)大氣污染防治工作重要性的認(rèn)識(shí)，提升環(huán)保人員業(yè)務(wù)能力水平；充分發(fā)揮新聞媒體在大氣環(huán)境保護(hù)中的作用，積極宣傳區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重要性、緊迫性及采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量營(yíng)造良好的氛圍。 ■

附件：

重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目匯總表