高青松

（湘潭大學商學院，湖南 湘潭 411105）

1 引言

垃圾滲濾液處置產業(yè)是從垃圾處理行業(yè)中衍生出來的，垃圾滲濾液處置是垃圾處理處置過程中必不可少的配套環(huán)節(jié)。垃圾處理處置無論采用焚燒發(fā)電還是衛(wèi)生填埋，均需要對垃圾滲濾液進行專門的處理。2003年我國第一套垃圾滲濾液處置設施在重慶長生橋垃圾填埋場開始啟用，至今已經走過近十年的歷程。

根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2010年底，全國設市城市和縣城共建有垃圾無害化處理設施1076座，其中，衛(wèi)生填埋場919座，焚燒廠119座，其它處理設施38座[1]。根據(jù)抽樣調查得知，目前國內垃圾填埋場產生的滲濾液一般占垃圾填埋量的35%～50%，部分設施因雨污分流做得不好，產生的滲濾液超過垃圾填埋量的50%以上。垃圾焚燒廠產生的滲濾液一般占垃圾焚燒量的25%～35%，部分地區(qū)在35%以上。以平均30%計算，2010年產生的垃圾滲濾液為0.663億噸[2]。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，到2015年末，全國縣級城市均須建成1個以上的垃圾處理設施，垃圾滲濾液處置設施將普及到全國800多個縣城。垃圾滲濾液處置產業(yè)在今后幾年將獲得迅猛發(fā)展。

目前，垃圾滲濾液處置是我國垃圾衛(wèi)生填埋場建設和管理過程中最為薄弱的環(huán)節(jié)，抽樣調查顯示，真正能按照（GB16889-2008）標準穩(wěn)定達標排放的垃圾衛(wèi)生填埋場不足20%[3]。垃圾滲濾液處置設施能否安全高效運行，不僅關系到投資效益與生態(tài)環(huán)境的安全問題，而且是關系到整個垃圾處理產業(yè)的健康發(fā)展問題。

2 垃圾滲濾液處置設施安全運行存在的問題

2.1 行業(yè)準入混亂

近十年來，垃圾滲濾液處理產業(yè)發(fā)展迅速，從最初的純政府投資和政府事業(yè)單位專營模式，發(fā)展到如今的BOT/PPP/TOT、政府投資建設再委托專業(yè)公司運營等多種經營模式共存，市場化、產業(yè)化、社會化的趨勢正在形成。但由于該行業(yè)興起的時間太短，因而無論是行業(yè)主管部門還是專業(yè)設計院、項目業(yè)主，對滲濾液處置技術路線的優(yōu)劣、設備的內在質量與設施實際投入運營過程中的復雜性，均存在經驗不足的問題。

受到這一產業(yè)市場急劇擴大的誘惑，許多不規(guī)范企業(yè)，甚至是毫無經驗的外行企業(yè)和設備制造企業(yè)，盲目參與技術投標；部分項目的業(yè)主關注的重點是如何以較少的投資實現(xiàn)達標排放，在強大的商業(yè)運作和技術效果許諾下，為低價中標、操作“圍標”的企業(yè)提供了現(xiàn)實土壤。部分業(yè)主或地方政府部門也由于缺乏對行業(yè)的深刻理解，對選擇不同技術路線而導致的出水率、出水水質、綜合成本、綜合能耗、檢修頻次、持續(xù)運行時間以及節(jié)能減排效果等指標的差異性也不甚明了，導致最終選擇了并不適用的設備與技術提供商，使得早期建設的一些項目能夠長期穩(wěn)定達標運行的較少，部分項目的設施甚至無法運行而成為擺設。

2.2 技術工藝路線糾結

我國滲濾液處置產業(yè)還屬于起步階段。早期建設項目的處理工藝大多是參照常規(guī)生活污水處理工藝設計、建造，大多采用純生化處理方法，但這種純生化處理方法僅在垃圾填埋初期有些效果，隨著填埋時間的延長，垃圾滲濾液的濃度越來越高，成分越來越復雜，微生物的活性降低，滲濾液可生化性變差，處理效果明顯下降，難以實現(xiàn)達標排放[4]。于是引進技術就成為行業(yè)發(fā)展的必然選擇。在引進的技術中，主流的技術路徑主要有兩種：

（1）碟管式反滲透（DTRO）技術

該技術是專門針對高濃度料液的過濾分離而開發(fā)的（如圖1所示），其特點是不用進行生化預處理而直接處理滲濾液。該技術工藝從2003年起被我國引進，先后在重慶長生橋、深圳老虎坑、上海黎明、沈陽老虎沖、大辛垃圾填埋場應用。在新垃圾填埋場項目運營初期，經過該工藝處理后的凈水可達到《垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-1997）一級排放限值的要求。

圖1 DTRO滲濾液處理系統(tǒng)工藝流程

但是，該技術工藝在我國運行一年以上就表現(xiàn)出了“水土不服”等種種癥狀：頻繁清洗、頻繁更換膜組件等核心部件，頻繁維修，能耗高，運行費用超預算，濃縮液的產量大大超過預期等。由于膜分離處理只是一個物理過程，不能降解、消除污染物。經過膜處理后產生的濃縮液是一種高濃度污染物，其產量大約為滲濾液總量的30%。對這種高濃度的濃縮液，目前多采用回灌法處理，但回灌后的填埋場含鹽量逐漸增高，導致后續(xù)膜處理時操作壓力進一步增大，能耗增加；不斷加重的污染和頻繁的清洗導致膜壽命縮短。同時，濃縮液反復循環(huán)回灌，垃圾填埋場底部導流管管壁結晶物集聚而產生結垢，導流管結垢后為微生物的孳生提供了條件，微生物沿導流管壁不斷生長，導致滲濾液導管孔徑變得狹窄，嚴重時還會發(fā)生堵塞，滲濾液無法從預埋的導管流出。單一使用反滲透處理技術路線在多數(shù)情況下是行不通的。因此從實際運行來看，膜技術運用于垃圾滲濾液處置領域，在運行、管理、成本方面都有不可逾越的障礙。

最典型的例子是重慶長生橋項目。該項目業(yè)主經過嚴格的招投標程序和國外考察，采用了美國PALL公司的碟管式反滲透（DTRO）設備。第一年系統(tǒng)運行基本正常，達到了設計預定排放標準和出水量[5]。但是從第二年起，系統(tǒng)故障不斷，無法穩(wěn)定運行并不能達到預定的出水率。該項目最后不得不全部進行改造，采用外置式膜生物反應器+兩級碟管式反滲透系統(tǒng)組合工藝[6]。

DTRO技術在歐洲及美洲等國的應用非常成功，得益于他們在垃圾前端處理過程中執(zhí)行嚴格的垃圾分類。而中國市場實行嚴格的垃圾分類尚舉步維艱，垃圾中包含餐廚垃圾、有害垃圾等復雜成分。針對中國市場的特殊情況，在中國市場推廣DTRO技術的企業(yè)在此后的部分項目中都增加了生化處理等前置工藝，才使得DTRO技術得以在中國市場上繼續(xù)擁有一席之地。

（2）膜-生物反應器（Membrane Bio-Reactor，MBR）

MBR是膜分離技術與生物處理技術有機結合的新型態(tài)廢水處理系統(tǒng)，為20世紀90年代國際上新興的水處理技術。其將污水生物處理技術與膜分離技術相結合，利用生化技術降解水中的有機物，馴養(yǎng)優(yōu)勢菌類、阻隔細菌；利用膜技術過濾懸浮物和水溶性大分子物質，降低水濁度[7]。單一的MBR工藝出水水質難以達標，往往需要配合NF（納濾）、RO（反滲透）等工藝。目前國內部分項目已經采取“厭氧+好氧+MBR+NF/RO”組合技術（如圖2），得到了行業(yè)和用戶的認可，該模式現(xiàn)已成為我國在垃圾滲濾液處理領域的主流技術路線。

圖2 生化預處理+超濾+納濾/反滲透處理工藝流程

與傳統(tǒng)的純生化法相比，此組合工藝可有效提高出水水質；與DTRO工藝比較，前端的硝化反硝化的生物處理過程，降解了大部分有機物，同時NF在截留難降解有機物的同時，部分鹽分隨清液排出，減少了鹽分在系統(tǒng)內的富集，濃縮液的總量比采用DTRO工藝有所減少。但這種技術工藝包含厭氧、好氧、超濾、反滲透等多個處理工序，系統(tǒng)復雜，受影響因素較多，做到整個系統(tǒng)協(xié)調運轉需要較高的技術水平。一旦其中某一個處理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，整個工藝都會受到嚴重影響甚至造成整個系統(tǒng)停止運行[8]。

“厭氧+好氧+MBR+NF/RO”組合技術相對于單純的DTRO反滲透處理技術而言，更適合我國垃圾混合處理的國情，但其技術更復雜，對技術人員的應變能力要求也很高。否則，前端的生物處理不到位，就會嚴重影響后端的膜處理效果。生物處理受垃圾的性質、成分，以及季節(jié)氣候、溫度的變化，降雨量的變化，填埋操作方式及覆蓋層狀況等多種因素的影響，需要技術人員根據(jù)滲濾液進水水質的變化及時進行生化處理環(huán)節(jié)的控制與處理。同時，還需要大量的設備檢測和化驗儀器，對進水水質和生化效果、膜處理效果進行實時監(jiān)控，因為光憑借肉眼是看不出問題的。比如某垃圾處理場，2011年9月和2012年5月出現(xiàn)兩次系統(tǒng)崩潰的情況，第一次是因為生化池爆發(fā)藍藻，導致生化效果降低同時污染和堵塞膜管，出水量只有正常情況的20%。第二次是因為生化系統(tǒng)內DO值過低，曝氣不足，造成生化池累枝蟲大量繁殖，使超濾膜進水端發(fā)生嚴重堵塞，NF膜受到嚴重污染，出水量不足正常情況的15%。如圖3、圖4所示。

圖3 生化系統(tǒng)內DO值過低，造成累枝蟲大量繁殖，使超濾進水端發(fā)生嚴重堵塞

圖4 NF膜受到污染

因此，無論是采用碟管式反滲透（DTRO）技術路線還是膜-生物反應器（MBR）技術路線，都存在一個共同的問題：二者都會產生30%左右的滲濾液濃縮液，而濃縮液的處置目前還是一個世界級難題。滲濾液回灌至垃圾填埋場，初期會有一定的效果，但長期的積累會導致COD和鹽度的富集，使超濾膜的更換頻率快速上升，從而顯著增加處理成本。如果轉移至城市生活污水處理廠處理，其最后只能將高濃度污染物稀釋后排放。

為了突破現(xiàn)有技術工藝路線固有的缺陷，整個行業(yè)都在努力尋求新的處理技術和模式。2012年廣州市從化區(qū)潭口垃圾填埋場、興寧市垃圾填埋場先后采用“MVC蒸發(fā)+DI離子交換去氨氮”技術工藝路線。相對于其它技術工藝路線而言，該套系統(tǒng)操作管理比較簡單、滲濾液濃縮液量少，受填埋場年齡和季節(jié)變化影響較小，但實際成本和實際運行效果還有待觀察。

為解決滲濾液濃縮液處理的問題，也有少數(shù)項目采取將滲濾液濃縮液進行焚燒或蒸發(fā)結晶固化后作為危廢填埋的方式，不過，目前該方式高昂的設備投資和較高的處理費用令業(yè)主難以承受。

2.3 專業(yè)人才匱乏

目前，垃圾滲濾液處置行業(yè)人才短缺，特別是有現(xiàn)場操作經驗的技術人員匱乏。該行業(yè)的特點對技術人員的要求甚高，既要有一定的理論水平，又要一定的操作經驗積累和腳踏實地的敬業(yè)精神。由于滲濾液處置是一門新興的學科、新興的產業(yè)，大學還沒有專門的課程設置和實習安排。污水處理專業(yè)的畢業(yè)生也需要經過2～3年的磨練才能基本勝任滲濾液處理的工作，因而缺乏理論知識的大多數(shù)非專業(yè)人員即使有很好的工作態(tài)度，也很難擔當。

通過對60余個項目調研匯總的情況分析，發(fā)現(xiàn)無論是采用碟管式反滲透（DTRO）技術，還是膜-生物反應器（MBR）技術，都涉及復雜的生化技術和膜處理技術，系統(tǒng)能否穩(wěn)定運行很大程度上取決于管理操作人員的技術水平和經驗。目前，國內大部分滲濾液處理項目的運行情況都不理想，其中的重要原因之一是缺乏具有實際操作經驗的高水平專業(yè)技術人才。特別是部分中小城市的項目，建成后由于缺乏具有經驗的技術人員， 因為“不會用”或“用不好”，而干脆停運，只在應付檢查時開啟。

2.4 經費預算不足

垃圾滲濾液處置本應是垃圾衛(wèi)生填埋場垃圾無害化處理的自然延伸，并不是單獨一個領域。只是因為這個環(huán)節(jié)所需的設備投資大，運行費用高、設備核心部件膜系統(tǒng)更換頻繁、生化處理技術難度大，還沒有得到有關部門及社會輿論足夠的關注和重視。

早期以BOT/PPP/TOT/BT方式獲得項目運營權的企業(yè)，由于缺乏經驗，嚴重低估了滲濾液處置所需的費用?，F(xiàn)在面對經費來源不足和達標排放的嚴格監(jiān)管，舉步維艱。政府事業(yè)單位運營的項目，雖然有獲得增加預算的機會，但一些地方的財政不充裕，設施投資不足，配套化驗監(jiān)測儀器沒有購置或者購置不全，在膜組件需要更換時資金遲遲不到位等情況時有發(fā)生。部分財力薄弱的業(yè)主在運行一段時間后，發(fā)現(xiàn)能耗高，達標排放技術難度大，干脆就停止運行，只在應付相關部門檢查時開兩個小時。對于中小城市來說，“用不起”的問題尤為普遍。

據(jù)了解，日本1噸垃圾的處理費用為2萬～3萬日元（2000～3000元人民幣）；垃圾滲濾液處理費用約1萬日元/噸（約1000元人民幣/噸）。而目前我國1噸垃圾平均處理費用預算約30元人民幣，東部地區(qū)經濟較發(fā)達地區(qū)，預算可達40～50元/噸，而西部地區(qū)的預算只有20多元/噸[8]。據(jù)專業(yè)環(huán)保企業(yè)實際運行測算，如果嚴格按照標準排放，則滲濾液處置系統(tǒng)在運行初期（第一年）運行費用（含電費、藥劑費、人工費等）為20～40元/噸（不含濃縮液的處置費用）。第二年，最遲在第三年，運行費用會顯著增加，不包括膜組件更換費，僅電費、藥劑費就增加1～2倍。而且頻繁的清洗在增加勞動量的同時，膜的通量也在逐漸下降，在同樣的時間里處理達標排放的水量也會隨之降低。膜的使用壽命也因管理水平、技術、經驗和垃圾滲濾液成分的復雜性不同而呈現(xiàn)較大差異，一般使用壽命為1～2年，如果管理得好，第三年勉強可用，但通量不足第一年的60%，甚至更低。

在經費不足的情況下，一些項目運營者便采取關掉耗電量高的反滲透（RO）環(huán)節(jié)，或者采取偷排方式。如某城市的垃圾滲濾液處置廠在晚上偷排時被附近村民發(fā)現(xiàn)，引起村民圍堵。為平息村民的情緒，主管部門給予污水流經地的村民補償了5萬元。此后就成為雙方的一種默契，如果垃圾填埋場要集中直排，每排放12小時，就補償村民5萬元。

2.5 管理水平整體較弱

垃圾填埋場滲濾液處置的管理是一個系統(tǒng)工程，不僅僅是滲濾液處置環(huán)節(jié)的管理。垃圾分區(qū)填埋、雨污分流、泥土覆蓋等看似簡單的環(huán)節(jié)，其實都對滲濾液的處置有著重要的影響。這些環(huán)節(jié)的工作做得好與壞，直接關系到填埋場需要處理滲濾液的產量，滲濾液多，處置費用就高。

調研中發(fā)現(xiàn)，40%以上的垃圾填埋場都沒有做分區(qū)填埋；75%左右沒有做雨污分流管理或者雨污分流做得不好；30%左右的沒有及時覆土。個別項目的整個填埋場都處于匯水面積之內，甚至整個填埋場和滲濾液調節(jié)池都沒有設計截洪溝（如圖5、圖6、圖7、圖8所示）。

圖5 填埋場沒有截洪溝，雨水匯集填埋場成為水庫

圖6 作業(yè)面積全場鋪開的某垃圾填埋場

圖7 滲濾液調節(jié)池四周沒有截洪溝，雨水從四周匯集到調節(jié)池

圖8 垃圾填埋場長期不做泥土覆蓋

一旦暴雨來臨，整個垃圾填埋場庫區(qū)就變成了水庫。因此垃圾填埋場管理水平整體較弱，是目前滲濾液處置運行成本居高不下的另一個重要因素。

3 垃圾滲濾液處置設施運行安全問題的對策

3.1 產學研合作搭建人才培養(yǎng)和技術創(chuàng)新平臺

建議產學研三方合作，加快專業(yè)人才培養(yǎng)的速度和提高人才培養(yǎng)的質量。產業(yè)界可以為高等學校和科研單位提供人才培養(yǎng)的實習實訓場所；高等學校也可以從產業(yè)界聘請具有豐富實踐經驗的技術人員開展專題講座，或者直接指導學生的科研活動；高等學?？梢詾楫a業(yè)界在職技術人員提供定制理論培訓課程；企業(yè)或事業(yè)單位可以挑選學生進行專題定向簽約培養(yǎng)，學生畢業(yè)后直接到簽約單位工作。

產學研三方合作，既可以為科研提供方向和線索，也可以加快科研成果轉化為現(xiàn)實生產力的速度?？蒲袉挝豢梢跃晚椖窟\行過程中亟需解決的關鍵環(huán)節(jié)和局部細節(jié)進行適當?shù)母牧?，并在改良的基礎上進行系統(tǒng)創(chuàng)新。比如生化系統(tǒng)的穩(wěn)定性問題、高能耗問題、濃縮液處理問題，以及藻防治、管道污垢治理、生化池消泡、提高膜使用壽命、降低投資成本和運行成本等問題，都是可以切入的主題。產學研合作，不僅能夠解決高等學校和科研單位的科研選題、小試和中試實驗場地問題，也能夠解決科研成果與實踐應用脫節(jié)的問題。

3.2 政府增加財政預算確保滲濾液處理的經費來源

從經濟角度來看，垃圾滲濾液處置是一種投資成本大、經濟收益率低、生產運行成本高的項目。但是，滲濾液無害化處置是屬于社會公益項目，只能從環(huán)境效益和社會效益方面來衡量其價值。作為公益服務產業(yè)，必須由政府統(tǒng)一規(guī)劃，通過法律法規(guī)的方式規(guī)定費用的來源，確保項目的正常運行。

目前，亟待解決的問題有：1）社會各界特別是各級政府要重視滲濾液的處置工作，強化政府作為責任主體的環(huán)保責任意識；2）在當前技術條件下，滲濾液處理是一種投資成本大、運行費用高的環(huán)境治理設施，社會各界特別是各級政府要意識到滲濾液處理是要投入大量資金的；3）政府應根據(jù)實際需要將滲濾液處理費納入年度財政預算，并安排足額的費用預算，確保在現(xiàn)有技術條件下最大限度地減少對環(huán)境的污染；4）政府應制定相關扶持政策，鼓勵產學研三方合作，就滲濾液處理處置開展技術創(chuàng)新，為降低設備投資費用、降低運行成本、提高處理效果開辟新的技術路徑。

3.3 創(chuàng)新運營模式實施連鎖運營推行知識共享

當前，垃圾無害化處理設施的運營模式大體有三種：一是由當?shù)卣沫h(huán)衛(wèi)部門運行運營和管理；二是政府通過BOT/PPP等方式將運營權轉移至投資方，由投資方組織運營；三是由政府通過招標的方式委托專業(yè)環(huán)保企業(yè)進行運營。但目前都還沒有形成具有規(guī)模的品牌企業(yè)，行業(yè)集中度相對較低。運營主體眾多，各個項目分散管理，各自分散作戰(zhàn)，交流機會很少，經驗與教訓不能及時共享。由于“信息孤島”的存在，致使相同或者相似的事故在同一行業(yè)不同項目上反復發(fā)生。

建議有關部門通過實施相關財稅政策，有計劃地創(chuàng)新運營模式，鼓勵有技術能力的優(yōu)勢品牌企業(yè)，對滲濾液處置設施實施業(yè)務流程化、管理模塊化、服務連鎖化的品牌連鎖經營模式。該模式有利于擴大專業(yè)企業(yè)的運營規(guī)模、降低運行成本、實現(xiàn)統(tǒng)一調配資源和知識共享，從而提高現(xiàn)有設施的運行效率。

建議運營單位建設“垃圾滲濾液處理運營管理知識共享平臺系統(tǒng)”，通過這個平臺系統(tǒng)，整合各個項目的現(xiàn)場運行經驗與教訓，建立共享資料庫。根據(jù)模塊化理論，任何問題的出現(xiàn)，其引發(fā)原因既有共同的因素，也有不同的因素。因此解決問題的方法也就存在共同部分和不同的部分[9]?？梢杂霉奖硎荆阂鹦聠栴}產生的原因（系統(tǒng)）=通用模塊（不變部分）+專用模塊（變動部分）。新問題的解決方案（系統(tǒng)）=通用模塊（不變部分）+專用模塊（變動部分）。如圖9所示，對于重復出現(xiàn)的問題，新舊事件之間必然存在一定的共性和個性，任何新的問題（原因、表現(xiàn)形態(tài)、發(fā)生發(fā)展過程、預警與應急控制、結果）=通用模塊（不變部分）+專用模塊（變動部分）。

同一企業(yè)不同項目之間，可以通過系統(tǒng)平臺進行知識共享。各個運營項目將運營過程中的經驗和教訓按照模塊化的要求進行整理，上傳至系統(tǒng)平臺。經管理人員審核后上傳到企業(yè)知識庫，作為企業(yè)組織的智慧產品。企業(yè)對提供產品的貢獻者給予一定的物質和精神獎勵，鼓勵將個人知識轉化為企業(yè)的知識。當各個項目現(xiàn)場作業(yè)人員遇到任何新的問題，都可以通過輸入關鍵詞的方式，到企業(yè)知識庫查找解決問題的方法。一般來說，都可以在以前若干個項目積累的案例中找到類似的模塊。模塊化為垃圾滲濾液處置運營管理工作克服低效率和大量重復性的勞動提供了解決的路徑，不僅提高了現(xiàn)場運營工作的技能和縮短了應急處理的決策時間，而且也彌補了年輕且缺乏經驗的專業(yè)技術人員能力的不足，最大限度地減少了同類問題在不同項目中反復出的現(xiàn)象[10]。

各個不同的品牌連鎖企業(yè)之間，也可以通過行業(yè)協(xié)會的平臺組建行業(yè)知識共享戰(zhàn)略聯(lián)盟，根據(jù)互惠互利的原則加入到知識共享系統(tǒng)中來。這樣，可以讓更多的運營管理者受益，從而提高我國垃圾滲濾液處理處置的整體水平。

圖9 模塊化理論在環(huán)境服務管理實踐中的應用

3.4 改革滲濾液處置項目的投資融資模式加強運營效果監(jiān)管

建議有關部門參照合同能源服務的商業(yè)模式，改革目前的滲濾液處置項目建設投資融資方式，即政府不再直接采購技術與設備，轉而向專業(yè)企業(yè)采購服務。政府不用去管專業(yè)企業(yè)采用何種技術與設備，而只要通過公開招標的方式，向專業(yè)企業(yè)采購約定的滲濾液處理效果，以量化的滲濾液處置最終效果為依據(jù)計算具體的付費額度，即政府通過選擇第三方提供外部服務并且以服務前后的環(huán)境效果差來計費。這樣，政府相關部門可以從繁雜的項目建設與運營活動中解放出來，集中精力進行過程監(jiān)控與效果監(jiān)督。即政府由原來既是球員又是裁判的角色，轉變?yōu)閷Ｂ毑门小?/p>

4 結論

（1）近十年來，政府加大環(huán)境治理設施投資使得垃圾處理處置產業(yè)獲得迅速發(fā)展。但作為垃圾處理處置過程中必不可少的垃圾滲濾液處置卻沒有獲得足夠的重視和關注，存在行業(yè)準入管理混亂、技術工藝路線選擇失誤、專業(yè)人才匱乏、處置經費嚴重不足、管理水平整體偏弱等問題。

（2）為確保我國滲濾液處置設施安全運行并正常發(fā)揮其預定投資效益，建議政府從四個方面入手進行體制和機制創(chuàng)新：一是積極引導產學研三方合作，通過產學研合作平臺加速專業(yè)人才培養(yǎng)、促進技術改良及系統(tǒng)創(chuàng)新，緩解行業(yè)專業(yè)技術人才短缺、改善引進技術“水土不服”的癥狀及減少對引進技術的依賴。二是明確滲濾液無害化處置屬于社會公益項目。作為公益服務產業(yè)，政府是付費主體，必須將滲濾液處置費用納入同期財政預算，以確保設施正常運行。三是建議不具備運營能力的政府環(huán)衛(wèi)部門逐漸退出滲濾液處置運營領域，委托專業(yè)企業(yè)進行運營。在此基礎上，政府通過相關財稅政策，鼓勵有技術能力的優(yōu)勢品牌企業(yè)對滲濾液處置設施實施業(yè)務流程化、管理模塊化、服務連鎖化的品牌連鎖經營。行業(yè)協(xié)會可組建行業(yè)知識共享戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過知識共享和快速應急反應提高我國垃圾滲濾液處理處置的整體水平。四是建議政府大力推廣“合同環(huán)境服務”模式，改革目前的滲濾液處置項目建設投資融資方式，即政府不再直接采購技術與設備，轉而向專業(yè)企業(yè)采購滲濾液處置服務。政府通過選擇第三方提供外部服務并且以服務前后的環(huán)境效果差來計費。政府相關部門要從繁雜的項目建設與運營活動中解放出來，集中精力進行過程監(jiān)控與效果監(jiān)督。

[1]國務院辦公廳關于印發(fā)“十二五”全國城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃的通知[Z].

[2]王里奧，李東.垃圾衛(wèi)生填埋場滲濾液水量計算[J].重慶大學學報（自然科學版）， 2000，23（3）： 112-114.

[3]國內垃圾滲濾液市場投資2015年有望200億[EB].http：//news.solidwaste.com.cn/view/id_37007.

[4]黃瀟.城市生活垃圾滲濾液處理技術研究進展[J].懷化學院學報，2012，31（5）： 93-96.

[5]韓德民.重慶長生橋垃圾填埋場滲濾液處理系統(tǒng)經濟技術分析[J].中國城市環(huán)境衛(wèi)生，2004（2）： 18-20.

[6]姚伊樂.垃圾滲濾液處置行業(yè)急需加強規(guī)范科學發(fā)展[N].中國環(huán)境報，2012-04-05.

[7]武江津，劉桂中，孫長虹.膜分離技術在垃圾滲濾液處理中的研究與應用[J].膜科學與技術， 2007，27（6）： 1-5.

[8]李禾.垃圾滲濾液治污如何走出困境[N].科技日報，2011-08-11

[9]李玉峰.施工企業(yè)不良安全文化的改造模型研究[J].中國安全科學學報，2009，19（8）： 90-93.

[10]高青松，彭振斌.工程項目安全預警與應急控制隱性知識集成與共享研究[J].中國安全科學學報，2008，18（10）： 148-152.