黃俏蓉

【摘 要】排污權(quán)交易是一項(xiàng)基于污染物總量控制的環(huán)保策略，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，該體系逐漸成熟。但如何通過(guò)科學(xué)、合理的實(shí)施排污權(quán)交易，提升環(huán)保整體管理水平是一項(xiàng)重要的研究課題。

【關(guān)鍵詞】排污權(quán)；交易；環(huán)保策略

0.引言

隨著全球環(huán)境問(wèn)題的不斷惡化，環(huán)保成為各國(guó)政府需要面對(duì)和解決的一項(xiàng)重要議題。同時(shí)，在新科技水平和產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)還不能完全滿足無(wú)污染要求，而產(chǎn)品的市場(chǎng)需求依舊旺盛的情況化，如何在滿足人們基本的生活需求，同時(shí)要能夠降低或從整體上控制全社會(huì)污染物的排放，成為環(huán)保工作的一項(xiàng)重要研究課題，而排污權(quán)交易體系的建立，能夠很好的解決上述問(wèn)題。

1.排污權(quán)交易政策及相關(guān)概念

1.1排污權(quán)及排污權(quán)交易的基本概念

排污權(quán)是相關(guān)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)部門(mén)的監(jiān)督和管理下，在合理的分配額度和限額內(nèi)，在不損害其他公眾環(huán)境權(quán)益前提下，依法向環(huán)境排放污染物的權(quán)利。排污權(quán)的概念1968年由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴維斯首先提出，排污權(quán)交易就是政府作為環(huán)境資源的擁有者，建立一定的社會(huì)規(guī)則和交易體系，通過(guò)市場(chǎng)行為，合理調(diào)配污染物排放權(quán)利，把排放污染物的權(quán)利像股票一樣出價(jià)給最高的買(mǎi)者。污染者可以從政府手中購(gòu)買(mǎi)這種權(quán)利，也可以向擁有向環(huán)境排放污染物權(quán)利的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)，使得排污去也之間可以出售或者轉(zhuǎn)讓污染權(quán)。排污權(quán)交易（pollution rights trading）的前提是在一定范圍內(nèi)污染物排放總量不超過(guò)允許排放量，區(qū)域內(nèi)部的污染物可通過(guò)貨幣交易的方式調(diào)劑，使得污染物排放權(quán)利的數(shù)量可以像商品那樣被買(mǎi)入和賣(mài)出，以此來(lái)保證污染物排放總量控制的目的。

1.2排污權(quán)交易體系的基本特征

排污權(quán)交易是一種以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的環(huán)境保護(hù)策略。排污權(quán)交易體系的建立就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靈活的市場(chǎng)資源配置作用，將排污成本和排污權(quán)利通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用在企業(yè)之間交易和流動(dòng)，在保證部分企業(yè)生產(chǎn)排污需求的同時(shí)，也將部分利潤(rùn)讓渡給在環(huán)保上投入更多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本的企業(yè)。排污權(quán)交易的特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，該交易是一種平等主體之間的民事法律行為；其次，他是一種經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)刺激手段；第三，排污權(quán)交易是一種以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的污染控制模式；最后，排污權(quán)交易是以提供途徑和手段的方式提高治理污染費(fèi)用的效率，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)杠桿的形式調(diào)動(dòng)排污企業(yè)的積極性，以實(shí)現(xiàn)污染物總量削減為目的。

1.3排污權(quán)交易的意義和作用

排污權(quán)交易作為以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的一種環(huán)保策略，它對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)在于排污權(quán)的賣(mài)出方由于自身技術(shù)改造、壓縮產(chǎn)量或是提高環(huán)保投入來(lái)減少污染等原因，一定程度的減少了污染物的排放而使得法律賦予的排污權(quán)存在富余，在排污權(quán)交易體系下可通過(guò)出售剩余排污權(quán)來(lái)獲得需求排污企業(yè)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，這種交易行為從本質(zhì)和根本上講，是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制為企業(yè)環(huán)保行為給予激勵(lì)和補(bǔ)償。在這個(gè)交易過(guò)程中，排污權(quán)買(mǎi)入方獲得的是向環(huán)境排放更多污染物的權(quán)利， 但同時(shí)需要支付環(huán)境污染的代價(jià)，因此，實(shí)施排污權(quán)交易制度可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)約束企業(yè)的排污沖動(dòng)，提升企業(yè)保護(hù)環(huán)境、淘汰產(chǎn)能、改善工藝的積極性，以此來(lái)達(dá)到一定區(qū)域范圍內(nèi)污染物總量得到整體控制的目標(biāo)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了環(huán)境整治和污染物排放控制有政府強(qiáng)制行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自覺(jué)的市場(chǎng)行為，而交易的過(guò)程完全取決于市場(chǎng)機(jī)制。

排污權(quán)交易體系的建立，能夠在一定程度上降低政府環(huán)境保護(hù)的整體投入，削減社會(huì)整體排污量，有效提高治理污染的效率，有利于排污企業(yè)通過(guò)技術(shù)革新提升高治污能力，有利于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，從而提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，也能夠提高政府環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量。

2.排污權(quán)交易體系下的環(huán)保策略研究

自1997年起，在國(guó)家環(huán)?？偩种С窒?，我國(guó)開(kāi)始研究在總量控制條件下的排污權(quán)交易可行性，主要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展在排污權(quán)交易體系下的環(huán)保策略的研究工作：

首先，建設(shè)以環(huán)保為目的的排污權(quán)交易體系，需要制定相應(yīng)法律法規(guī)，明確排污權(quán)交易的法律地位。為建立公平、合理、公開(kāi)、透明的排污權(quán)交易體系，首先需要做的就是對(duì)排污權(quán)的交易范圍、交易方式等建立科學(xué)的管理體系，并通過(guò)法律法規(guī)固化和明確，通過(guò)法律手段將企業(yè)的排污權(quán)納入企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理范疇，用法律來(lái)保證排污權(quán)交易的合法性，保障企業(yè)在排污權(quán)交易中買(mǎi)賣(mài)自由、公平交易。

其次，建設(shè)科學(xué)的排污權(quán)交易體系，需要研究污染物排放總量及企業(yè)的允許排出量。要在法律上對(duì)排污總量控制的目標(biāo)、總量設(shè)計(jì)、調(diào)查和檢測(cè)、總量分布等做出明確的規(guī)定；規(guī)范初始排污權(quán)的分配，加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕“尋租”行為，并以此激勵(lì)企業(yè)自覺(jué)減排。

第三，為保證排污權(quán)交易體系的持續(xù)性和有效性，需要建立科學(xué)、準(zhǔn)確的信息系統(tǒng)，對(duì)污染源進(jìn)行監(jiān)控。為確保每個(gè)排污企業(yè)擁有的合法的排污權(quán)數(shù)量和實(shí)際排放量的對(duì)應(yīng)關(guān)系，必須建立完善監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)污染物的排放量、排放類(lèi)型做到科學(xué)準(zhǔn)確的監(jiān)控，才能達(dá)到排污權(quán)交易公平、公正進(jìn)行和控制環(huán)境質(zhì)量的目的。

最后，為保證通過(guò)建立排污權(quán)交易體系以達(dá)到環(huán)保目標(biāo)，必須實(shí)行排污權(quán)初次分配有償化。在排污權(quán)交易伊始就要實(shí)行污染控制總量指標(biāo)初次分配的有償化，以充分體現(xiàn)污染者付費(fèi)原則。

3.我國(guó)排污權(quán)交易體系建設(shè)存在的問(wèn)題

我國(guó)排污權(quán)交易體系建設(shè)經(jīng)過(guò)多年的研究和探索，取得了一定了成績(jī)，為我國(guó)的環(huán)保工作做出了一定了貢獻(xiàn)，但同時(shí)，我國(guó)排污權(quán)交易體系建設(shè)也存在一定的問(wèn)題：

首先，我國(guó)排污權(quán)交易的相關(guān)法律法規(guī)還不健全。排污權(quán)交易的實(shí)施是一個(gè)龐大的系統(tǒng)性工程。它涉及到大量的立法工作，需要環(huán)保和立法部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)。目前，我國(guó)只形成了防治污染的幾部法規(guī)，缺乏完善的法律體系來(lái)保障排污權(quán)交易的實(shí)施。

其次，我國(guó)的排污權(quán)交易過(guò)程中排污量和交易量監(jiān)測(cè)存在問(wèn)題。排污權(quán)交易實(shí)施的前提是對(duì)企業(yè)排污量的準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)，但目前我國(guó)對(duì)企業(yè)的排污量、排污類(lèi)型、排污時(shí)間、影響范圍等因素的準(zhǔn)確檢測(cè)還不到位，排污物檢測(cè)指標(biāo)體系不健全，配套的長(zhǎng)效、合理、科學(xué)的企業(yè)污染物排放監(jiān)測(cè)機(jī)制還是空白。同時(shí)，在當(dāng)前監(jiān)測(cè)和管理水平較低以及環(huán)保執(zhí)法不公平等問(wèn)題存在的情況下，公平合理準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)還難以做到。

第三，我國(guó)的排污權(quán)交易過(guò)程中排污權(quán)的交易費(fèi)用偏高，實(shí)施程序復(fù)雜，操作難度大。受環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)與執(zhí)行費(fèi)用和交易成本高，排污企業(yè)分散、排污權(quán)交易市場(chǎng)供求信息不對(duì)稱(chēng)等因素影響。企業(yè)排污權(quán)交易的積極性不高，進(jìn)而影響整了個(gè)排污權(quán)交易市場(chǎng)的活力。

最后，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，使排污權(quán)交易難以進(jìn)行。我國(guó)一些跨地區(qū)的排污權(quán)交易中，地方政府官員為保護(hù)本地利益強(qiáng)行介入交易過(guò)程，用行政命令禁止排污權(quán)指標(biāo)轉(zhuǎn)讓給其它地區(qū)，嚴(yán)重影響了排污交易權(quán)在全國(guó)范圍內(nèi)的交易，使得排污權(quán)交易的公平、公正、公開(kāi)進(jìn)行。

4.結(jié)論

排污權(quán)交易是一種基于污染物總量控制的環(huán)境保護(hù)策略，我國(guó)自1993年國(guó)家環(huán)保局探索大氣排污權(quán)交易政策的實(shí)施，并以太原、包頭等多個(gè)城市試點(diǎn)開(kāi)始，排污權(quán)交易體系逐步在我國(guó)建立并推廣應(yīng)用，為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作提供了重要手段。本文在分析排污權(quán)相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，明確我國(guó)通過(guò)排污權(quán)交易體系實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的策略以及在推廣過(guò)程中遇到的問(wèn)題，其結(jié)果對(duì)指導(dǎo)我國(guó)全面推廣排污權(quán)交易體系建設(shè)具有十分重要的意義。

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