陳敏

【摘 要】社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促發(fā)人類開發(fā)利用國土資源的程度迅速向縱深方向擴展和加深?，F(xiàn)代化的過程，也就是資源的消耗不斷加劇過程。土地資源供給緊張，礦產(chǎn)資源有限性的約束力量日漸增強，自然環(huán)境污染程度日益加劇等。如何認(rèn)清國土資源形勢，協(xié)調(diào)好各項事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展已成人們關(guān)注的焦點。文章從可持續(xù)發(fā)展和資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，從地區(qū)視域出發(fā)，在評價安徽一省國土資源資質(zhì)的基礎(chǔ)上，扼要陳述本省開展可持續(xù)發(fā)展的策略和思路。

【關(guān)鍵詞】國土資源；可持續(xù)策略；安徽

國土資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)。近幾年來，在我國的國土資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展過程中，對資源的消耗也不斷加劇，面臨的問題也更多：土地資源供給緊張、礦產(chǎn)資源約束增強、海洋資源利用不充分、自然環(huán)境污染加劇等。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多問題，國家提出了“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”，構(gòu)建社會主義和諧社會，這就要求把可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)落實到國土資源管理和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)實踐之中，合理開發(fā)利用國土資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。如何協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國土資源合理開發(fā)利用的相互關(guān)系，實現(xiàn)社會的和諧、可持續(xù)發(fā)展成為人們關(guān)注的焦點。根據(jù)當(dāng)前的安徽省國土資源形勢，對我國資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的潛力進(jìn)行客觀的分析和預(yù)測，為各級國土資源管理部門履行國土管理基本職能，積極參與國家宏觀調(diào)控、科學(xué)保護(hù)國土資源提供重要的決策和參考。

1.安徽省國土資源概況與評價

掌握安徽省國土資源現(xiàn)狀，對其國土資源進(jìn)行新的評價認(rèn)識，抓住新時期發(fā)展機遇，將更好地協(xié)調(diào)人與資源、環(huán)境的關(guān)系，創(chuàng)造出可持續(xù)發(fā)展的國土資源環(huán)境。接下來主要從5個方面進(jìn)行闡述，如圖1所示。

1.1氣候與水資源

安徽省氣候溫和，雨量適中，雨熱同季，光照充足且無霜期長，四季分明；但過渡地區(qū)，又是冷暖氣團(tuán)交鋒地帶，降水時空分布，然災(zāi)害也比較嚴(yán)重，常有旱澇、冰雹、寒潮低溫、霜、凍、干熱風(fēng)等自然災(zāi)害。水資源方面，境內(nèi)有長江、淮河、新安江三大水系流域，湖泊星羅棋布，地表水資源的時空分布與降水的時空分布規(guī)律基本一致；但水量變率大，江河枯豐年際變化大。由于時空分布不均，以及水利工程調(diào)蓄能力低，常造成洪澇災(zāi)害。

1.2生物資源

安徽省森林、草地和野生動植物資源十分豐富。植物中木本植物1310多種，草本植物2100多種；動物共有500余種，其中獸類90多種，鳥類320種，爬行類61種，兩棲類32種，受國家保護(hù)的珍稀動物54余種，一級保護(hù)的有18種，二級保護(hù)的有36種；微生物種類數(shù)量也很多，生物多樣性豐富。但種群資源優(yōu)勢不明顯，難以形成數(shù)量較大，便于利用的優(yōu)勢資源，而且缺乏獨特的作物和林木。在與南北同類產(chǎn)品競爭中處于相對劣勢。

1.3旅游資源

安徽省境內(nèi)共有各種風(fēng)景區(qū)（點）262處，其中自然景觀87處，人文景觀175處，目前已初步形成以黃山、九華山和太平湖為中心的江南旅游區(qū)。但開發(fā)利用較晚，潛力挖掘不深，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，旅游資源的保護(hù)性開發(fā)利用還不夠，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境已遭到破壞和污染，破壞了旅游地的形象。

1.4土地與礦產(chǎn)資源

安徽全省山地面積4112萬km2，丘陵4102萬km2，平原3146萬km2，圩湖洼地2142萬km2，但人均占有量少，人地關(guān)系緊張；耕地質(zhì)量除沿江平原較好以外，其余地區(qū)較差，中低產(chǎn)田面積占耕地面積的74.9%，由此可見耕地資源不甚優(yōu)越。安徽省經(jīng)探明儲量的礦產(chǎn)（包括金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)）有67種，被不同程度開采和利用的礦產(chǎn)48種，礦產(chǎn)資源豐富，在種類、儲量、分布上具有相對集中，礦點較多，南北不同的特點。

1.5社會經(jīng)濟(jì)資源

安徽省人口眾多，人口密度大，是全國平均人口密度的3143倍。勞動力資源豐富，但文化素質(zhì)較差，簡單勞動力供過于求，造成勞動就業(yè)壓力，目前已經(jīng)形成以煤炭、電力、冶金、機械、石油、化工、汽車等門類較齊全的現(xiàn)代化工業(yè)體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也已基本形成。工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在全國占有重要地位，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，工農(nóng)業(yè)發(fā)展中科學(xué)化經(jīng)營管理的比重小。

2.基于實況基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展策略探討

2.1走可持續(xù)發(fā)展道路的必要性

如上文所言，安徽省國土資源從總量、種類和資質(zhì)上評價都是中上水平的。但由于人口眾多，均分之后必然存在嚴(yán)重的社會矛盾和沖突，加之開發(fā)利用不盡合理，導(dǎo)致大量的環(huán)境問題，如以森林為主的植被資源和生態(tài)環(huán)境遭到大量破壞，引起水土流失，導(dǎo)致堰庫淤塞，河床抬高，灌溉效益降低，發(fā)生洪澇災(zāi)害。近年來，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，尤其是淮河與巢湖的污染，已成為人們健康生活的障礙，人地關(guān)系趨向惡劣。鑒于此，實施國土資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)勢在必行！

2.2策略

如何搞可持續(xù)發(fā)展，不懂變通照本宣科地蠻干是不可取的，我們必須得有一個行動的指南，即下文所要探討的策略。高效率地充分利用現(xiàn)有國土資源，開發(fā)與保護(hù)并重?？沙掷m(xù)發(fā)展是人與社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。安徽省國土資源總體上比較緊張，應(yīng)當(dāng)充分利用目前有限的國土資源，對自然資源實行綜合開發(fā)與利用，尤其要提高國土資源的利用率，減少浪費；凈化環(huán)境，減少污染，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展；提倡科技創(chuàng)新與管理決策的科學(xué)化。發(fā)展科技增強可持續(xù)發(fā)展能力是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要保證；加大宣傳力度，提高人們可持續(xù)發(fā)展意識?？沙掷m(xù)發(fā)展的實施要依靠廣大群眾和組織的參加與支持，需要人們的共同努力去實現(xiàn)。圍繞國土資源可持續(xù)發(fā)展這一核心，安徽省應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時，嚴(yán)格控制環(huán)境污染，保護(hù)自然資源，保持資源的可持續(xù)供給能力，開創(chuàng)一個良好的人地關(guān)系新局面，達(dá)到社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境三效益的和諧統(tǒng)一與協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.小結(jié)

國土資源在社會經(jīng)濟(jì)中的作用主要表現(xiàn)為兩個方面，一是國土資源作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)載體，對整個社會的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的基礎(chǔ)性作用，形成基礎(chǔ)效益；二是國土資源作為生產(chǎn)要素投入形成直接的投入產(chǎn)出效益，為其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。做好國土資源的利用和保護(hù)工作，有利于安徽乃至我國未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與布局；有利于促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；提高國土資源的社會服務(wù)水平。

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