本刊實(shí)習(xí)記者 張宏

在“穩(wěn)增長(zhǎng)”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”的雙重任務(wù)下，綠色能源產(chǎn)業(yè)將承擔(dān)更大的角色，成為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)有效需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“先鋒隊(duì)”。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與新能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)容量和發(fā)展?jié)摿薮?，因而被賦予經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“先鋒隊(duì)”角色。圖為7月12日，2013中國(guó)（杭州）國(guó)際新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)展上展示的新能源公交車(chē)。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)半年報(bào)公布之際，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩已成主要趨勢(shì)。但在當(dāng)前形勢(shì)下，中央會(huì)否出現(xiàn)政策微調(diào)的信號(hào)，值得社會(huì)廣泛關(guān)注。

7月9日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在廣西主持召開(kāi)部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上提出，我國(guó)正處于必須依靠經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)才能持續(xù)健康發(fā)展的階段，統(tǒng)籌推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革十分重要。而在7月12日李克強(qiáng)主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，研究部署了加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息消費(fèi)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)有效需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作；7月15日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、提高技術(shù)水平和加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

因此，有分析人士表示，節(jié)能環(huán)保和新能源投資等方向?qū)⒊蔀橹醒雽?shí)施“穩(wěn)中有為”宏觀政策的重點(diǎn)。其中，節(jié)能減排作為拉動(dòng)內(nèi)需和投資的手段更是首次被提出，并進(jìn)一步細(xì)化，提出要推動(dòng)節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費(fèi)，到2015年，使高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率提高到50%以上。

要在當(dāng)前“穩(wěn)增長(zhǎng)”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”的雙重作用下優(yōu)化經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，這給節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)提供了全新的發(fā)展機(jī)遇，也被賦予重要使命。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“先鋒隊(duì)”

能源問(wèn)題一直是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的難題，“我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化高速發(fā)展推進(jìn)時(shí)期，在城市化快速推進(jìn)的未來(lái)十多年內(nèi)，還要大量消耗資源和影響環(huán)境?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍表示，“我國(guó)還是一個(gè)‘富煤、少氣、缺油’的國(guó)家，能源消費(fèi)尤其處于‘高碳’狀態(tài)，化石能源約占90%，其中煤炭約占68.7%，電力生產(chǎn)中的78%依靠燃煤?！?/p>

當(dāng)前，我國(guó)能源供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日趨突出，而解決能源供需難題，方法有二：一是節(jié)能降耗，二是增加供應(yīng)。這就涉及兩個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)：節(jié)能環(huán)保和新能源。同時(shí)，這兩個(gè)行業(yè)又相互關(guān)聯(lián)。例如，為減少電力行業(yè)火電污染嚴(yán)重的問(wèn)題，既要積極推進(jìn)脫硫脫硝工作，也要積極發(fā)展新能源電力產(chǎn)業(yè)，改變電力供給結(jié)構(gòu)。

因此，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保和新能源的投入可謂正當(dāng)時(shí)，“一方面能夠突破資源環(huán)境的制約，另一方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過(guò)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！敝型额檰?wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒向本刊記者表示，“我國(guó)能源耗用量很大，利用新能源不僅能夠減少對(duì)環(huán)境的污染，還能替代傳統(tǒng)能源彌補(bǔ)資源約束的不足?！?/p>

這在國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略層面也有同樣考慮，國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南就特別指出，我國(guó)政府明確了需要重點(diǎn)培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源及相關(guān)的新能源汽車(chē)都屬于重點(diǎn)培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并且是國(guó)務(wù)院明確的國(guó)民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，大力培育和發(fā)展新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，本身就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)內(nèi)容，也會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起到先導(dǎo)作用。

而在新一屆政府的經(jīng)濟(jì)布局中，綠色能源產(chǎn)業(yè)將會(huì)承擔(dān)更大的角色，成為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)有效需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“先鋒隊(duì)”。在2013年APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人中國(guó)論壇上，參會(huì)的部分專(zhuān)家提出一個(gè)相同的觀點(diǎn)，諸如環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增加點(diǎn)。清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵表示，經(jīng)濟(jì)調(diào)整不能走老路，應(yīng)該啟動(dòng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，比如百姓需要的民生類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)等相關(guān)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，但目前仍需要靠針對(duì)國(guó)土建設(shè)及公共型產(chǎn)品領(lǐng)域進(jìn)行投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如對(duì)空氣污染的治理領(lǐng)域進(jìn)行投資。

李佐軍對(duì)本刊記者稱(chēng)，節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)被重點(diǎn)突出，顯然具有幾個(gè)方面的目標(biāo)考量：一是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明；二是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)發(fā)展高附加值的產(chǎn)業(yè)打造經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”；三是穩(wěn)增長(zhǎng)，綠色能源產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是市場(chǎng)容量和發(fā)展?jié)摿Ρ容^大，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)有積極作用。根據(jù)規(guī)劃，到“十二五”末節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值有望達(dá)到4.5萬(wàn)億元，新興能源產(chǎn)業(yè)從2011年至2020年，國(guó)家將累計(jì)增加投資5萬(wàn)億元，每年可增加產(chǎn)值1.5萬(wàn)億元。

政策風(fēng)向

在7月12日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，還有一些前所未有的提法，包括“加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，既要有政策支持，更要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本包括民間資本積極參與”。這表明決策層不僅著眼于行業(yè)的短期發(fā)展，更要從根本的參與機(jī)制、門(mén)檻破除等方面打開(kāi)行業(yè)成長(zhǎng)空間。

這也是綠色能源產(chǎn)業(yè)面臨的共同問(wèn)題，其發(fā)展一定要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀要求和節(jié)能減排的目標(biāo)方向相吻合?！白鳛檎唑?qū)動(dòng)型、目標(biāo)拉動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)，具有極高的帶動(dòng)和示范作用，而產(chǎn)業(yè)的整體需求不是自己創(chuàng)造的，一定要靠政策和目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)?！杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤向記者表示。

現(xiàn)在，中央著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，這對(duì)綠色能源產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)政策風(fēng)向已經(jīng)足夠。其中，引入社會(huì)資本特別是民間資本被視為一項(xiàng)重要鼓勵(lì)性措施，將政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，把“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，為綠色能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造多元投入、公平競(jìng)爭(zhēng)、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，這樣才能激發(fā)出企業(yè)的創(chuàng)新活力和投入動(dòng)力。而如何營(yíng)造這些環(huán)境，將是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。

當(dāng)然，要想加快綠色能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還需要提高自主創(chuàng)新能力。但目前的情況是，大部分企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，沒(méi)有創(chuàng)新的動(dòng)力，而且大部分企業(yè)面臨缺技術(shù)、缺人才、缺資金等問(wèn)題。國(guó)務(wù)院參事、原發(fā)改委能源局局長(zhǎng)徐錠明曾就新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所存在的“鎖定效應(yīng)”問(wèn)題指出，我國(guó)新能源之所以取得如此快速的發(fā)展，主要是因?yàn)槲覀兛截悇e人的技術(shù)，沒(méi)有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我們從國(guó)外買(mǎi)技術(shù)，再把產(chǎn)品賣(mài)到國(guó)外去，國(guó)外市場(chǎng)一波動(dòng)，我們也受到影響。

氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華在第五屆國(guó)際青年能源與氣候變化峰會(huì)上對(duì)本刊記者稱(chēng)，當(dāng)下國(guó)家政策的支持對(duì)綠色企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要機(jī)會(huì)，綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的是如何將先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的問(wèn)題，這需要政府、企業(yè)、公眾的集思廣益。