|文·本刊記者 李鈺

觸目驚心的環(huán)境污染頻頻見諸于報(bào)端。但是，這些僅僅是被曝光的，仍然還有很多污染正在進(jìn)行，被相關(guān)負(fù)責(zé)人“沒有想到”

“沒有想到事故是由于企業(yè)對(duì)自身設(shè)備設(shè)施管理不善，造成苯胺通過雨水和污水管道泄入濁漳河造成污染；沒想到一起當(dāng)時(shí)認(rèn)為一般的安全生產(chǎn)事故能發(fā)展成環(huán)境污染的大事。”這是山西省長(zhǎng)治市市長(zhǎng)張保于2013年1月7日在“12·31”苯胺泄露事故第三次新聞通氣會(huì)上的說辭。

連續(xù)兩個(gè)“沒有想到”使這次污染事故再度升級(jí)，人們不禁要問，到底還有多少污染被“沒有想到”？為什么會(huì)“沒有想到”？

被污染的“美麗”

如今，“污染”已不是陌生的名詞。作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的副產(chǎn)品，它已經(jīng)從以往單一的大氣污染、水污染等，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾亟饘傥廴緸榇淼挠卸居泻瘜W(xué)物品對(duì)生存環(huán)境近乎毀滅性的污染。

不知是否機(jī)緣巧合，我國(guó)最近的兩次污染事故的發(fā)生相當(dāng)有默契。上一次引起公眾對(duì)環(huán)境污染事故廣泛關(guān)注的廣西河池鎘污染，正好發(fā)生在張保表達(dá)兩個(gè)“沒有想到”的一年前，即2012年1月7日。不知張保等負(fù)責(zé)人對(duì)此“巧合”作何感想，但是，將兩個(gè)“沒有想到”作為對(duì)污染事故發(fā)生及遲報(bào)的擋箭牌，著實(shí)滑稽。雖然兩次事故的發(fā)生原因有所不同，但是政府部門對(duì)污染的監(jiān)管失責(zé)卻表現(xiàn)得出奇一致。

有媒體報(bào)道，苯胺泄露事故發(fā)生后，離污染源最近的辛安村村民表示，他們本已對(duì)水污染司空見慣，現(xiàn)在連牛羊都不喝河水，他們自己喝井水。然而，在了解了苯胺對(duì)人體健康的危害后，村民也開始變得擔(dān)心，因?yàn)槲廴究赡軡B入地下水。

他們的擔(dān)憂并非妄自揣測(cè)。根據(jù)科普網(wǎng)站介紹，食入、吸入或皮膚接觸苯胺都可能引起中毒。中毒者可能出現(xiàn)頭暈、頭痛、心跳不規(guī)律、抽搐、昏迷甚至死亡。

重金屬污染猛于虎。近幾年的環(huán)境污染，不僅使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境千瘡百孔，更可怕的是，每一樁污染事故都與癌癥等嚴(yán)重威脅生命的疾病掛上了鉤。

河池鎘污染雖然并未直接發(fā)生因污染引起的疾病，但是日本曾發(fā)生的“痛痛病”卻讓當(dāng)?shù)厝寺劇版k”色變。2011年8月被媒體曝光的昆明曲靖鉻污染事故，則導(dǎo)致附近農(nóng)村近百頭牲畜死亡，化工廠附近的興隆村則被稱為“死亡村”。曲靖鉻污染事故仿佛是美國(guó)真實(shí)事件改編的著名影片《永不妥協(xié)》在曲靖的回放，只可惜，這里的受污染村民至今并未像電影中的受害者一樣獲得巨額賠償。

有媒體曾如此評(píng)論：在中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛，特別是GDP已在概念中成為世界第二的今天，我們有必要回望來路，在一座座礦山、低端產(chǎn)業(yè)透過重金屬排放、滲透導(dǎo)致污染，制造支撐的GDP大山之下，有多少深受其害的生命危如累卵。

上述評(píng)論并非言過其詞。工業(yè)確實(shí)給社會(huì)帶來了豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，放大了講，為GDP增長(zhǎng)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是環(huán)境污染的外部不經(jīng)濟(jì)性卻由普通公眾，尤其是處于最底層的村民來承受，這種外部性儼然已經(jīng)成為他們不可承受的痛楚。

觸目驚心的環(huán)境污染頻頻見諸于報(bào)端。但是，這些僅僅是被曝光的，仍然還有很多污染正在進(jìn)行，被相關(guān)負(fù)責(zé)人“沒有想到”。

出于對(duì)工業(yè)環(huán)境污染的關(guān)注，本人曾于2011年8月在寧夏石嘴山市惠農(nóng)區(qū)河濱工業(yè)園區(qū)調(diào)研。在這個(gè)工業(yè)區(qū)和居民區(qū)尚未分離的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，運(yùn)轉(zhuǎn)著焦化廠、氯堿廠、碳化硅廠等上百家重污染企業(yè)，空氣中彌漫著刺鼻的氣味。園區(qū)居民把高聳的煙囪稱為“毒氣罐”。據(jù)他們反映，這里空氣污染最嚴(yán)重的時(shí)間在零點(diǎn)至凌晨三四點(diǎn)。而在石嘴山環(huán)保局公布的當(dāng)月環(huán)境質(zhì)量狀況中，惠農(nóng)區(qū)的空氣質(zhì)量為“優(yōu)”。雖然當(dāng)時(shí)并未對(duì)園區(qū)的污染程度做科學(xué)檢測(cè)，但是本人所聞所見與官方的空氣質(zhì)量的差距如此懸殊，不得不讓人懷疑這份環(huán)境質(zhì)量月報(bào)到底有幾分真。

其實(shí)，河濱工業(yè)園的污染早已名聲在外。2003年，石嘴山市被評(píng)為全國(guó)空氣污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市之一，惠農(nóng)區(qū)的工業(yè)污染也在2005年被焦點(diǎn)訪談曝光。近兩年來，在全國(guó)各工業(yè)區(qū)環(huán)境污染問題頻頻曝光的大潮流中，河濱工業(yè)園區(qū)尚相安無事。不知道這是否是暴風(fēng)雨前的平靜呢？

污染何時(shí)休？

在經(jīng)歷這些毛骨悚然的環(huán)境污染事故后，必須多問問“為什么”。

為什么會(huì)接二連三地發(fā)生環(huán)境污染事故，難道環(huán)境污染有小草一般的韌性，哪怕是“法律制裁”這把大火都難以燒盡？

筆者認(rèn)為，中國(guó)的環(huán)境污染之所以能如此頑固，主要在于中國(guó)的法律制度給環(huán)境污染滋生了繁殖的空間。

目前，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律體系對(duì)污染企業(yè)設(shè)置的罰款數(shù)額偏低，最低只有幾千元，對(duì)于一般排污企業(yè)根本不足以形成制約與震懾。且現(xiàn)行的補(bǔ)償性賠償原則從根本上決定了污染企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任不可能太大。根據(jù)著名法律經(jīng)濟(jì)學(xué)公式：漢德公式（B=PL），（B為預(yù)防事故的成本，P為事故發(fā)生概率，L為一旦事故發(fā)生造成的實(shí)際損失，PL是事故發(fā)生的預(yù)期成本），污染企業(yè)寧愿承擔(dān)較小的事故預(yù)期成本也不愿負(fù)擔(dān)較高的預(yù)防成本支出。因此，眾多的企業(yè)才會(huì)對(duì)環(huán)境污染有恃無恐。然而，截至目前，具有威懾、遏制效果的懲罰性賠償在中國(guó)環(huán)境污染損害賠償法律制度中仍然只是一個(gè)議題。

雖然我國(guó)《刑法》也規(guī)定了污染環(huán)境罪，但是，可以借用某媒體的說法來透視該刑事責(zé)任在環(huán)境污染事故中的尷尬境地——“環(huán)境污染事故很熱，‘破壞（污染）環(huán)境罪’”。該媒體還指出，“這一法律在執(zhí)行過程中卻幾乎成了棉條棒子。每年以‘破壞（污染）環(huán)境罪’”定案的極其罕見，中國(guó)司法在環(huán)境領(lǐng)域近乎失效，豈非咄咄怪事！”

為什么污染企業(yè)能夠如此猖狂？為什么司法在環(huán)境污染領(lǐng)域近乎失效？

主要原因就是地方保護(hù)主義在作祟。凡是造成環(huán)境污染事故的企業(yè)基本都是規(guī)模大、效益好的上市公司或其子公司，是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，它們與政府利益有著千絲萬縷的聯(lián)系。因此，地方環(huán)保部門有時(shí)候形同虛設(shè)，監(jiān)管失責(zé)的身影也就頻繁出現(xiàn)在環(huán)境污染事故中。

導(dǎo)致徽縣血鉛超標(biāo)的肇事企業(yè)，十年來一直超標(biāo)排污卻安然無恙；導(dǎo)致岳陽縣飲用水源砷超標(biāo)的企業(yè)，未經(jīng)過任何環(huán)評(píng)就擅自開工，卻被市政府列為“掛牌重點(diǎn)保護(hù)”單位；紫金礦業(yè)污染的發(fā)生雖然由不可抗力引起，但是其違反環(huán)境安全的要求將污水儲(chǔ)存池建在可能發(fā)生洪水的古河道里面，卻通過了環(huán)保部門的審批；曲靖鉻渣露天堆放20多年卻未曾引起環(huán)保部門的“注意”。而這次的苯胺泄漏事故的肇事者天脊集團(tuán)卻擁有“中國(guó)化工節(jié)能減排20強(qiáng)”、“山西省節(jié)能減排先進(jìn)單位”等多項(xiàng)環(huán)保桂冠。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在其《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出，“幾乎所有的污染和其他影響健康及安全的外部效應(yīng)，政府均依靠直接的管制加以控制。”而一些本應(yīng)成為環(huán)境保護(hù)衛(wèi)士的地方政府環(huán)保部門，卻充當(dāng)了污染企業(yè)的“幫兇”。看來，除了單一賦予地方政府以及環(huán)保部門及其主要負(fù)責(zé)人的環(huán)境職權(quán)外，國(guó)家法律還需要對(duì)其違反環(huán)境保護(hù)職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出明確規(guī)定，即為地方政府環(huán)境監(jiān)管行為懸起“達(dá)摩斯之劍”。

十八大提出要將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，力圖建設(shè)美麗中國(guó)。然而，新年伊始，“沒有想到”的山西苯胺泄露事故就給美麗中國(guó)留下了一道難以抹平的疤痕，三十多個(gè)城市連續(xù)多天霧霾鎖天更讓百姓無法自由呼吸。我們期待著中國(guó)的環(huán)保事業(yè)能夠以此為戒，從“沒有想到”轉(zhuǎn)換為徹底地整頓和治理，提前采取有效行動(dòng)，將環(huán)境污染消滅在曝光前！