呂晉

摘要：在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾集中凸顯，公共危機事件頻繁發(fā)生，群眾心理異常復(fù)雜，政府頻頻面臨輿論困境的考驗。隨著傳媒渠道空前增多的泛媒體時代的到來，不僅傳播時速空前快捷，而且傳播主體空前泛化。本文在對當(dāng)前我國政府公共危機管理現(xiàn)狀及存在的問題進行了深入探討基礎(chǔ)上，對提升我國政府公共危機處理能力提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型時期；政府；公共危機；問題；措施

一、轉(zhuǎn)型時期我國公共危機事件的現(xiàn)狀

我國當(dāng)前正處于“經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型”過程中，經(jīng)濟政治改革開始進入“深水區(qū)”，改革開放日益觸及到深層次的體制性問題，包括經(jīng)濟、政治、法律和家庭在內(nèi)的社會制度系統(tǒng)都存在一定程度上的制度變遷，在這變革過程中，利益和權(quán)利在不同主體間重新分配、轉(zhuǎn)移，形成諸多不穩(wěn)定因素。在這些誘因的作用下，近年來我國似乎進入了突發(fā)公共事件的爆發(fā)期。比較著名的有常德特大殺人劫鈔案（2000年）、廣西南丹特大礦難（2001年）、全國非典事件（2003年）、阜陽毒奶粉事件（2004年）、禽流感疫情擴散（2005年）、四川汶川大地震（2008年）、新疆襲警事件（2008年）、河南伊川“3？31”特別重大煤礦事故（2010年）、青海玉樹大地震（2010年）、陜西幼兒園兇殺案（2010年）、“我爸是李剛”事件（2010年），等等。尤其是從2008年以來，全國性突發(fā)公共事件似乎呈井噴之勢。

在突發(fā)公共事件面前，個人的力量和作用是微弱的，需要動用社會力量、國家機器甚至是國際組織來解決相關(guān)問題。其中，政府的作用非常關(guān)鍵，不可缺失。判斷一個政府的執(zhí)政傾向、執(zhí)政能力和執(zhí)政效率，通過其應(yīng)對突發(fā)公共事件可以窺視。公共危機事件影響之大，危害之深受到人們的普遍關(guān)注。高效的公共危機管理能力，是政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，也是我國各級政府當(dāng)前面臨的一個十分緊迫的現(xiàn)實問題。

二、我國政府公共危機管理存在的問題

1.公共危機管理意識淡薄

2003年SARS未發(fā)生前，某些地方政府不知道公共危機的概念，公共危機管理意識嚴(yán)重缺乏。SARS發(fā)生后，國家雖然加大了危機教育和宣傳的力度，但從總體上來看，仍然存在著不少問題，主要表現(xiàn)：不少地方政府存在著“重治輕防”的思想，公共危機管理意識淡薄.

2.各級政府公共危機管理機制相對滯后

（1）公共危機管理機構(gòu)設(shè)置不夠合理。面對各種各樣的公共危機事件，我國雖然在國務(wù)院也設(shè)立了應(yīng)急管理辦公室，諸如防洪抗旱指揮部、黃河水利委等機構(gòu)，但這些常設(shè)機構(gòu)發(fā)揮的作用很有限，綜合協(xié)調(diào)功能發(fā)揮不足。

（2）公共危機信息傳播不公開、透明。我國一些地方政府面對突發(fā)公共事件，在信息的發(fā)布和公開方面，失分頗多，廣受世人詬病。

（3）公共危機管理保障機制不健全。

①政府的公共危機資源調(diào)度和整合能力相對不足。

②缺乏完善的法制保障。

三、提升我國政府公共危機管理能力的對策

1.增強政府公關(guān)人員的公關(guān)意識

（1）各政府部門公務(wù)人員要轉(zhuǎn)變官本位思想，強化公共關(guān)系意識，要深刻認(rèn)識到自身形象是政府整體形象的一部門，他們代表著政府的良好形象，始終堅持為公眾服務(wù)是政府的根本宗旨。

（2）要加強公務(wù)員的專業(yè)知識能力的提高。公共關(guān)系作為一門綜合性的學(xué)科，政府公關(guān)人員不僅要加強專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，還要對其他相關(guān)學(xué)科學(xué)習(xí)，來完善自己的知識體系，不能保守僵化、一成不變.

（3）要增強政府機關(guān)工作人員的公關(guān)意識，并加強公關(guān)人才的培訓(xùn)。

2.重新設(shè)置公共關(guān)系機構(gòu)，完善政府公共危機管理機制

（1）建立政府公共危機管理指揮控制中心。

（2）建立公共危機預(yù)警機制。

其實在“非典”危機之后，我國政府的各級各部門已經(jīng)制定了大量的應(yīng)急預(yù)案，可以說是面面俱到。另外，政府部門與新媒體達成危機預(yù)警的共識，合作建立危機預(yù)警機制。

（3）政府應(yīng)加強公共危機應(yīng)急演練，提高公民危機意識。

危機意識是危機預(yù)警的起點，理性和普遍的公民危機意識是政府公共危機管理的基礎(chǔ)，是決定政府公共危機管理成敗的關(guān)鍵因素之一。

3.提升政府公共危機管理應(yīng)對策略

（1）建立公開、暢通、權(quán)威的公共危機信息溝通渠道。

（2）快速反應(yīng)，高效處置，將危機損失最小化。

危機處置過程中，政府要盡可能掌握主動權(quán)，遵循真誠溝通、公眾利益至上的原則，采取靈活多變的措施，快速出擊、高效處置。危機發(fā)生后，政府要在第一時間做出反應(yīng)，高效處置，最大限度保障人們生命財產(chǎn)安全，盡快恢復(fù)社會秩序，將損失降到最低。同時，通過建立專業(yè)化的公共危機救援隊伍，利用其高度機動、快速反應(yīng)的特點有效降低危機損失。

（3）發(fā)揮宏觀協(xié)調(diào)職能，最大限度整合社會資源。

①加強媒體聯(lián)動，形成輿論引導(dǎo)合力。

②培養(yǎng)意見領(lǐng)袖，引導(dǎo)輿情發(fā)展。培養(yǎng)政府部門的發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)評論員、專家學(xué)者及網(wǎng)絡(luò)論壇版主、知名博客博主成為意見領(lǐng)袖，是危機處置過程中不可或缺的力量，越來越受到各國政府的重視。

4.做好善后管理工作，提升政府形象

在危機結(jié)束后，要通過網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布對相關(guān)責(zé)任人的處罰信息和善后措施，以安撫民心。政府應(yīng)對誘發(fā)公共發(fā)生事件發(fā)生的原因、公共危機事件處置經(jīng)過以及善后管理等各個環(huán)節(jié)進行細(xì)致梳理，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

從而建立與社會公眾之間的彼此信任的基礎(chǔ)上，維護公共利益、社會利益、公民利益，協(xié)調(diào)政府與公眾關(guān)系，真正樹立政府的良好信譽和形象。

參考文獻

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（作者單位：安徽省蕪湖市南陵縣委黨校）