武菊芳 宋隨民 劉紅霞

（河北醫(yī)科大學(xué)，河北 石家莊050017）

黨的十八大報告提出：在當(dāng)代中國，“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇?！保?］20黨中央為什么要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提高到全局戰(zhàn)略的高度？如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式呢？本文就此做一探討。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必要性

經(jīng)濟發(fā)展方式即是指推動經(jīng)濟發(fā)展的各種生產(chǎn)要素投入及其組合的方式，其實質(zhì)是依賴什么要素，借助什么手段，通過什么途徑，怎樣實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。美國經(jīng)濟學(xué)家索洛認為，在經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展過程中，經(jīng)濟增長的方式無非有兩種，一種是通過增加生產(chǎn)要素數(shù)量，即依靠追加投入資本、勞動與資源的方式實現(xiàn)經(jīng)濟的增長，索洛把它叫投入型經(jīng)濟增長，也稱粗放經(jīng)濟發(fā)展或外延型經(jīng)濟發(fā)展；另一種是依靠大規(guī)模技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級、效率提高取得的經(jīng)濟增長，索洛稱它為技術(shù)型經(jīng)濟增長，也稱為集約型或內(nèi)涵式經(jīng)濟發(fā)展。投入型經(jīng)濟發(fā)展方式的特點是“四高一低”，即高投入（資本、勞動）、高消耗（能源）、高速度（GDP）、高污染、低效益。技術(shù)型經(jīng)濟增長的特點是低投入、低耗費、高產(chǎn)出、高效益，即“二高二低”型經(jīng)濟發(fā)展方式。

中國是一個經(jīng)濟文化比較落后的人口大國，改革開放初期，我們?yōu)榱藬[脫貧窮落后的面貌，在既無資金，又無技術(shù)的條件下發(fā)展經(jīng)濟，只有走引進外資、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的道路。這種經(jīng)濟發(fā)展方式的主要特點是政府主導(dǎo)下的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，它對落后國家擺脫貧困走向經(jīng)濟初步繁榮有著一定的積極作用。比如通過30年的努力，我國工業(yè)生產(chǎn)一舉成為世界第一制造大國，外貿(mào)進出口也取得了令世人矚目的非凡成就，GDP總量躍居世界第二。但與此同時我們也付出了大量消耗國家寶貴資源、環(huán)境污染以及獲利微薄等代價。這種經(jīng)濟發(fā)展方式給我國經(jīng)濟發(fā)展烙下十分鮮明的特征。

第一，這種發(fā)展方式使我國成為世界上單位GDP消耗能源最高的國家之一。據(jù)發(fā)展計劃署統(tǒng)計，我國單位GDP的能耗是日本的10倍，德國的7倍，甚至比印度還高出31%～45%。目前，鋼鐵、有色金屬、電力、化工等8個高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進水平平均高40%以上，萬元GDP總能耗是世界平均水平的3倍。

第二，這種發(fā)展方式是獲利最低的經(jīng)濟發(fā)展方式。美國蘋果公司在中國制造一部i Phone手機，市場售價4000～5000多元，蘋果公司拿走58．5%的利潤，我們只能獲得1．8%利潤，大概70元人民幣；生產(chǎn)8億件襯衫才能換來一架波音客機，平均每件襯衫獲利不足50美分；生產(chǎn)一臺DVD的利潤只有一美元?？梢?，在國際市場上，“制造”和“創(chuàng)造”存在著顯著差別。

第三，這種發(fā)展方式帶來了嚴重的環(huán)境污染和巨大的經(jīng)濟損失。2006年，在中國內(nèi)陸七大水系的408個水質(zhì)監(jiān)測斷面中，只有46%的斷面滿足國家地表水Ⅲ類標準，28%的斷面為Ⅳ—Ⅴ類水質(zhì)，超過Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例占26%。根據(jù)世界銀行的估算，1997年中國僅大氣和水污染造成的損失約為540億美元，約占當(dāng)年GDP的8%。中國環(huán)?？偩指本珠L潘岳則認為，中國環(huán)境污染造成的損失占GDP的8%～13%。

總之，粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式使我們走出了貧窮，但要走向富強、文明，就必須擯棄這種落后的發(fā)展方式，開辟一條新的經(jīng)濟發(fā)展道路，即技術(shù)型經(jīng)濟發(fā)展道路。

世界上有些發(fā)展中國家，當(dāng)從貧窮走向溫飽以后，由于沒有及時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，使國家經(jīng)濟依然在貧困——GDP高增長——高污染——污染治理——GDP低增長——返貧——GDP更高增長——重度污染（醫(yī)療衛(wèi)生需求大增）——赤貧（經(jīng)濟增長趕不上醫(yī)療需求支出的增長）的惡性循環(huán)中飽受折磨，至今無法跨越這一“卡夫丁峽谷”，邁入發(fā)達國家行列。比如，巴西、阿根廷、南非、埃及、印尼、菲律賓等國就是如此。我國目前正處于這樣一個歷史轉(zhuǎn)折時期。基于此，黨的十八大進一步作出了全面深化經(jīng)濟體制改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略抉擇，這對于實現(xiàn)我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，乃至實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢至關(guān)重要。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的基本途徑

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就是使我國經(jīng)濟由原來粗放型發(fā)展為主的經(jīng)濟發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)創(chuàng)新為主的經(jīng)濟發(fā)展方式；由過去追求外延、規(guī)模發(fā)展為主的經(jīng)濟發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕б?、質(zhì)量提高為主的經(jīng)濟發(fā)展方式；由追求GDP數(shù)值提高為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呷说乃刭|(zhì)，增強人的科技創(chuàng)新能力、創(chuàng)造清潔、優(yōu)美、文明的生產(chǎn)、生活環(huán)境為主的發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一項系統(tǒng)工程，涉及到社會經(jīng)濟、政治、教育、科技等方方面面。在貫徹領(lǐng)會黨的十八大精神，切實落實黨中央有關(guān)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署過程中，應(yīng)當(dāng)注意謀劃好下述幾方面工作。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要全面深化經(jīng)濟體制改革

黨的十八大報告指出：“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！保?］22政府和市場是現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系中相互關(guān)聯(lián)的兩個重要組成部分。在工業(yè)經(jīng)濟時代，經(jīng)濟發(fā)展方式主要是粗放的或外延型發(fā)展方式。其主要特點之一是政府主導(dǎo)，即以政府投資推動經(jīng)濟擴張。而政府投資的沖動來自于政績需要，從而導(dǎo)致政府?dāng)U張性財政政策的剛性。積極的財政政策或政府主導(dǎo)的貨幣調(diào)控政策能夠收到一些平抑物價、刺激經(jīng)濟發(fā)展的短期效果，但在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，由于市場經(jīng)濟各種規(guī)則已經(jīng)完善，法規(guī)基本健全，政府的職能將從萬能主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龅氖匾谷恕７?wù)市場經(jīng)濟，營造公平、透明、有序的市場競爭環(huán)境是現(xiàn)代市場經(jīng)濟對政府職能轉(zhuǎn)型提出的新要求。由此，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以正確處理政府和市場關(guān)系問題為核心，全面深化經(jīng)濟體制改革，就要完善基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系，完善宏觀調(diào)控體系，加快改革財稅體制、金融體制，使市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”能夠揚長避短、有機結(jié)合，都得到有效發(fā)揮，促進社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

黨的十八大報告指出，“推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。”［1］22在處理內(nèi)需和外貿(mào)的相互關(guān)系上，要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，不斷適度釋放國內(nèi)市場消費潛力。在處理實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟關(guān)系時，要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟的一貫做法，把實體經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，實行更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，通過強化需求導(dǎo)向，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動服務(wù)業(yè)，特別是技術(shù)、金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。特別值得注意的是建設(shè)下一代信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，健全信息安全保障體系，推進信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運用。在全國區(qū)域發(fā)展上，要繼續(xù)貫徹國家區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)先推進西部大開發(fā)，進一步振興一批老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，繼續(xù)支持東部地區(qū)率先發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要把投資重點放到發(fā)展教育和提升科技創(chuàng)新能力上

轉(zhuǎn)變粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式，就是把經(jīng)濟發(fā)展的方向從發(fā)展產(chǎn)能轉(zhuǎn)變到提高經(jīng)濟活動主體素質(zhì)和創(chuàng)新能力上。提高企業(yè)、員工的素質(zhì)和創(chuàng)新能力，其主要途徑就是切實貫徹黨中央科教興國的戰(zhàn)略思想，加大對教育的投入力度。我國在“十五”發(fā)展規(guī)劃中就提出要加強對教育的投入，使投入的教育經(jīng)費占GDP的4%以上，然而，“十二五”規(guī)劃都制定出來了，我國的教育投資依然徘徊在3%左右，我們的教育投資規(guī)模與世界第二大經(jīng)濟體的地位很不匹配（見下表）。

表：世界有關(guān)國家教育費用投入情況

對教育的投入關(guān)系國家長遠競爭力，影響國家前途命運，必須把它放在戰(zhàn)略的高度來抓。黨的十八大指出，“教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展……著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。”［1］35中央政府要把抓不抓教育，抓教育成效如何作為考核各級政府官員政績的重要指標；對各行各業(yè)向教育的投資、捐助在政策和稅收上給予減免或獎勵；要切實落實政府對各個教育單位的投資承諾或政策支持措施。

（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須繼續(xù)深化對國有企業(yè)的改革

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須首先規(guī)范各種市場經(jīng)濟主體的行為。我國國有企業(yè)的改革已經(jīng)走過20年歷程了，但是我國國有企業(yè)的改革既不徹底，也不健康。比如，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革就沒有實現(xiàn)預(yù)期的目標，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)設(shè)立沒有遵循現(xiàn)代企業(yè)制度性質(zhì)要求，對國有企業(yè)的經(jīng)營者缺乏有效的監(jiān)管，等等。當(dāng)前，一些國有企業(yè)依仗政府“獨生子女”地位，不思創(chuàng)新進取，用壟斷國家各種經(jīng)濟資源的特殊地位，通過壟斷價格和霸王經(jīng)營條款肆無忌憚地掠奪國家和老百姓資財。這也是目前公眾普遍關(guān)注和詬病的問題。在市場經(jīng)濟中，如果有些企業(yè)不遵循市場法規(guī)，不按照市場要求辦事，不僅會使自身的利益受到影響，而且會擾亂整個市場秩序。因此，進一步深化國有企業(yè)改革，使其產(chǎn)權(quán)主體真實、明晰；治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部權(quán)限明確、制衡可靠，激勵有效；要把企業(yè)制度創(chuàng)新放在突出位置，按照全面協(xié)調(diào)、激勵企業(yè)生產(chǎn)力要素主體的思想設(shè)計新型的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，為科學(xué)順利地實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變奠定堅實的微觀基礎(chǔ)。

（五）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要抑制收入分配差距的加劇

收入分配差距的不斷拉大，必然使社會財富集中在少數(shù)人手里，廣大勞動者無力提升自己的物質(zhì)文化生活質(zhì)量和水平，勞動者的科技文化素質(zhì)難以有效提高，國家的科技競爭力、市場競爭力必然受到抑制，國家的內(nèi)需水平也將受到壓抑。由于國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的收入差距呈現(xiàn)逐漸拉大的趨勢。有資料顯示我國近期的基尼系數(shù)（國際上衡量收入分配差距程度的指標）已經(jīng)遠超過0．4的警戒線，成為影響經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的重要因素。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須使社會收入分配差距得到有效控制，使勞動收入在國民收入中所占比例逐步提高，讓絕大多數(shù)勞動者在收入水平穩(wěn)步提高的前提下，獲得更多、更好受教育的機會，從而提高自身素質(zhì)和創(chuàng)新能力，進而提高整個中華民族的素質(zhì)與創(chuàng)新能力。只有這樣，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式才能變?yōu)楝F(xiàn)實。

三、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需要注意的幾個問題

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式不能搞一刀切

一個國家經(jīng)濟發(fā)展選擇什么樣方式并不是由人們的主觀意愿決定的，而是由其社會生產(chǎn)力發(fā)展需要，或人的素質(zhì)水平?jīng)Q定的。任何一個國家一定時期內(nèi)存在的生產(chǎn)力并不是單一的，而是高中低生產(chǎn)力同時并存，相互補充、相互依托的。因此，國家在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，在積極促進社會由粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式向集約型經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的時候，既不能歧視、慢待粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，也不能采取排斥、打壓它的態(tài)度，而應(yīng)該對適合不同經(jīng)濟條件的經(jīng)濟發(fā)展方式采取適者生存，政策誘導(dǎo)優(yōu)勢經(jīng)濟發(fā)展方式的辦法，使各種經(jīng)濟發(fā)展方式都能為社會發(fā)展，經(jīng)濟進步貢獻力量。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要與政治體制改革配套進行

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式最根本的方法是吸引、凝聚一大批高素質(zhì)科技人才到我國經(jīng)濟實體中來，營造一個適合創(chuàng)新型人才生存、成長、發(fā)展的社會環(huán)境。創(chuàng)新型人才往往具有個性張揚、思想自由、率真不羈、行為大膽、敢試敢闖的特點，社會要對這些人給予包容、激勵和規(guī)范。只有建立高度民主的政治環(huán)境，才能為這些銳意創(chuàng)新的英才充分展示自己創(chuàng)造力提供一個民主自由、輕松和諧的社會環(huán)境。所以，加快我國政治體制改革步伐，也是實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要加大人才教育培養(yǎng)方式改革

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就是由資源耗費型經(jīng)濟變?yōu)榭萍紕?chuàng)新型經(jīng)濟。科技創(chuàng)新首先需要人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。我們國家的教育一直以知識傳授為主，灌輸型教學(xué)一直是培養(yǎng)人才的主要方式。檢驗學(xué)習(xí)效果，選拔人才主要以掌握知識多寡，即考試分數(shù)高低為標準。高分低能成為這種教育模式最突出的特征。改革人才教育培養(yǎng)模式必須首先改革考試內(nèi)容和方式，在完成基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育的前提下，把檢驗、考核、選拔人才放到工作實踐中去。其次，改革教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方式，學(xué)校教學(xué)主要應(yīng)以教方法，培養(yǎng)科學(xué)思維方式，提升實際工作能力特別是創(chuàng)新能力為主。國內(nèi)外實踐表明，問題教學(xué)法、案例教學(xué)法、實踐教學(xué)法等都是值得借鑒與推廣的有效方法。

（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度

在以往社會，人們的財產(chǎn)主要以物質(zhì)形態(tài)表現(xiàn)出來；在信息時代，人們的財產(chǎn)則主要以非物質(zhì)形態(tài)表現(xiàn)出來，即以知識產(chǎn)權(quán)形態(tài)表現(xiàn)出來。保護知識產(chǎn)權(quán)，就是保護人們的創(chuàng)造成果，就是保護人們持續(xù)的創(chuàng)造性熱情，促進人們持續(xù)不斷的創(chuàng)造性勞動成果轉(zhuǎn)化。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就是倡導(dǎo)創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展方式，要使創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展方式得以確立和持久發(fā)展，必須使創(chuàng)新的經(jīng)濟發(fā)展成果得到強有力的保護。通過國家法律法規(guī)確認知識產(chǎn)權(quán)歸屬，運用法律的權(quán)威保護知識產(chǎn)權(quán)及其利益歸屬。只有這樣，才能使新的經(jīng)濟發(fā)展方式得以健康持久發(fā)展。

［1］ 胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［M］．北京：人民出版社，2012．