●武漢體育學院 方 月

一、高校固定資產的涵義

高校固定資產指的是使用年限超過一年，并且單位價值超出規(guī)定標準，在投入使用的過程當中，仍然能夠保持原有物質狀態(tài)的資產。通常情況下，高校的固定資產需要滿足：一般設備單位價值不低于500元，專用設備單位價值不低于800元。使用過程中，必須基本維持原狀態(tài)。通常情況下，高校的固定資產分類主要有：房屋建筑類、儀器設備類、普通設備、圖書以及文物類等。

相對于企業(yè)來講，高校固定資產更加傾向于非營利目的，對固定資產的經濟效益以及成本核算考慮較少，而在市場經濟環(huán)境中，這很容易導致高校的固定資產使用率低，資源浪費嚴重。

二、我國高校固定資產使用現狀

(一)資產管理意識不強，缺乏合理的機構設置。目前，在很多高校，固定資產管理機構存在很多不合理的地方，尤其是一些新建本科院校，其負責固定資產管理的機構主要是高校綜合管理處或后勤處的資產管理科，主要負責高校固定資產的清查、登記以及統(tǒng)計工作，并定期呈交固定資產報告。而像財務處、教學中心以及圖書館則是以輔助管理為主。從形式上看，資產管理科對整個高校的固定資產進行統(tǒng)一管理，但是，在實際的管理工作中，無論是效率還是質量都并不理想。由于人員不足等原因，高校的固定資產管理工作多是局限于“形式化”，并且很多工作明顯滯后于相關的制度規(guī)定。例如某些高校常常無法在年底結算期間將資產清查表整理、備案，甚至到第二年上半年都無法完成。也有高校由于資產管理意識淡薄，導致使用部門或單位無專人管理登記固定資產。

圖1 2010年各省市普通高校固定資產統(tǒng)計表

圖2 2007年各省市普通高校固定資產統(tǒng)計表

圖3 全國普通高校本、專科招生數

(二)固定資產結構缺乏合理性。從圖1、圖2以及圖3可以看出，近年來我國各省市的高校固定資產呈現出明顯的上升趨勢。并且，隨著高校固定資產的不斷增加，多數高校的生均固定資產值呈現上升趨勢，但是，在不斷擴招的情況下，上升的幅度偏小。2010年與2007年相比，高校固定資產總值上升幅度比例為38.42%，而語音實驗室座位數上升比例卻僅為7.43%；擁有計算機數的上升比例為29.68%。

另外隨著大學擴招，學生的宿舍用房面積增加不夠，無法為學生提供充足的宿舍資源，導致很多學生在校外租房，學校也只能默許這種情況，來解決校內宿舍緊張問題。

(三)高校固定資產使用效率低，資源浪費嚴重。目前，我國高校的固定資產多數是采取部門管理，并且是無償使用的。由于校內各部門以及各系，是相對獨立的利益單位。資產一經劃歸到各個院系，就無法做到全校資源共享。所以，各個院校常常出現“小而全”的資源使用局面。甚至在某些方面，未能從自身的實際需求出發(fā)，增設一些不必要的儀器設備，滿足院系的“攀比心理”。例如，各院系為了滿足個別月份的使用需求，增設傳真機等辦公用品，而月平均使用率不足5%。還有一些高校，為了引進人才，對教師住房補貼投入了大量的人才引進資金，但是另一方面，卻有大量的回購房以及辦公室長期處于閑置狀態(tài)，如果能將部分回購房投入到人才引進上，可以節(jié)省大量的引進資金投入，實現資源的合理利用，不僅如此，高校大型實驗設備的低效率使用，亦是造成資源浪費的重要原因，高校在設備的保值、增值方面考慮不足。

(四)高校固定資產賬面與實際情況不符。近年來，隨著高校內部控制制度的不斷完善，高校的固定資產財務管理工作也逐漸呈現出制度化和科學化，對高校固定資產的清查力度也是顯著增強。然而，在對資產進行清查過程中，卻是發(fā)現很多部門都存在一定的盤盈資產以及閑置資產，其中，很多院校自行購置的儀器設備或者辦公用品并沒有入賬，資產賬戶之外存在大量的游離資產，而且，盤盈資產中尚有很多無法說明來源以及原因的資產存在。這一問題在一些理工類院系較為明顯。例如某院校在2011年，清查院校的賬面固定資產總額為6700萬，而實際清查之后，發(fā)現固定資產為6810萬，其中盤盈資產超過了100萬。當然由于管理的不善，在對資產進行清查過程中，也發(fā)現有些部門存在一定的盤虧資產現象。

(五)固定資產入庫、移交以及處置流程手續(xù)不規(guī)范。通常情況下，高校的固定資產在驗收入庫、移交以及處置等流程中，都會有嚴格的執(zhí)行制度。并將其登記在冊，遞交財務部門入賬。按照固定資產的管理情況，可分為保管單位或部門和保管人。使用人在使用之前，須由資產管理方簽字，并由財務處進行登記、入賬。并且，本著“誰使用，誰負責”的原則。當高校有固定資產增加時，須經綜合管理處辦理入庫手續(xù)之后，各單位或部門才能領取、使用。看似分工明確，權責分明，但是具有實效的資產管理機制尚有待于進一步完善。在運行過程中，并沒有具體的承擔責任人，以至于常常出現“推諉”等問題。并且，由于缺乏嚴格的監(jiān)督管理制度，很多過程過于形式化。另外，在資產的轉移與交接過程中，常常存在手續(xù)不健全等問題。在一些高校中，人員調動頻繁，無法在有效的時間內辦理資產交接手續(xù)，致使部分盤虧資產核對不準確，扯皮現象較多。不僅如此，在固定資產處置過程中，很多經辦人員不按規(guī)定執(zhí)行。大量的閑置資產得不到及時調配，舊設備的報廢手續(xù)無人及時辦理，致使大量待查資產存在。例如：某高校2012年，累計報廢資產300萬元，登記的待報廢資產190萬。

三、高校固定資產管理改進措施

(一)加強固定資產管理制度，增強資產管理意識。高?？梢詫⒕C合管理處的資產管理科并入到高校的財務部門，如此一來，財務部門的資產管理科可以對全校的國有資產進行賬務統(tǒng)一管理，并負責學校的固定資產租賃、轉讓以及出租等工作的審核以及報批工作；編制國有資產的統(tǒng)計報表，負責國有資產的耗損以及報廢審批工作等。其他資產輔助管理部門，例如圖書館或者各院系的資產管理部門，負責協(xié)助財務部的資產管理科進行資產的登記以及處理等工作。同時，資產管理科借助網絡信息系統(tǒng)，實現對資源的實時處理。

(二)完善固定資產管理規(guī)章制度。首先，構建高校固定資產的管理責任制，嚴格做到“權責明確，責任到人”。使得各部門的教職工充分認識到固定資產管理的重要性。其次，將固定資產管理的考核評估工作作為各基層部門的日常管理評估工作的重要組成部分，進而促進固定資產的有效使用。最后，建立良好的內部審計制度，定期或不定期地對高校固定資產管理的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、管理，促使執(zhí)行部分認真完成管理工作。對于一些大型的儀器設備，在購置之前需要認真研討其可行性，并將責任明確到具體的“自然人”身上，嚴格落實“獎罰”制度，進而有效地提升高校固定資產的投資效益以及資產使用效率。

(三)增強預算管理力度，杜絕固定資產重復投資。財政部第36號令明確規(guī)定，要注重將高校的資產管理同預算管理有效結合，并將實物同費用之間進行定額管理，促進高校的資源整合，實現資源共享。高校在每年進行編制預算過程中，財務部門、審計部門以及資產管理科應對高校固定資產存量進行認真審核，并根據實際的審核情況，按照相應的配備標準進行下一年資產增量的編制預算，其中包括明確的品目、經費以及數量等，并將其作為各院系購置固定資產的重要依據。在制定的過程中，要堅決做到：可有可無的固定資產，不放在預算之內。使用效率低的固定資產，進行全校統(tǒng)一配置，采取調配使用原則。

(四)注重固定資產的日常管理，在購置階段做好各環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理。在對申請的固定資產進行審批時，要核查其是否在預算之內，如果屬于預算范疇，則按輕重緩急進行依次辦理審批手續(xù)。并執(zhí)行后續(xù)的采購環(huán)節(jié)。如果是未在預算之內，則需要在確定是特別需要時，請示有關領導，經批準后，方可按照正常的流程進行購置。高校固定資產購置之后，需要經過嚴格的驗收工序。尤其是一些大型儀器設備，務必由資產管理科同使用部門以及審計監(jiān)督部門聯(lián)合驗收，同時，還要請專家小組進行專業(yè)技術評估，確保設備的可用性。

固定資產使用過程中，務必要注重對貴重儀器設備的保養(yǎng)維護工作。并將維護責任落實到具體的維護人員身上。一旦因維護不當造成經濟損失，則要根據實際情況進行嚴肅處理。另外，還需要做好固定資產的盤查工作，確保資產無盤虧、無漏報。一經發(fā)現存在大量的資產閑置或盤虧問題，則要對相應的負責人進行嚴格懲處，保護國有財產，提升資產的使用效率。

處置過程中，要嚴格按照有關規(guī)定，進行盤盈、盤虧以及報廢管理。設立專門的固定資產報廢審查小組，制定科學、實用的報廢審批制度，明確規(guī)定報廢范圍。例如一些本可以升級的固定資產，則應及時升級以延長使用周期。而一些雖未到使用年限，但維修成本已經遠高于重置成本的固定資產，要及時進行報廢處理。在執(zhí)行過程中，還要做好嚴格的監(jiān)管工作，例如在重大精密設備報廢處理過程中，聘請有關專家進行慎重評估，以防個別單位或個人借助固定資產處理，將國有財產“不合規(guī)報廢”，從而為自身牟利。

(五)構建高校固定資產網絡管理信息系統(tǒng)，執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管。高校在固定資產的信息化管理方面，應該加強本單位的信息管理技術水平，結合實際管理情況，借鑒其他高校的先進管理經驗，開發(fā)實用的固定資產管理信息系統(tǒng)，并在全校推行使用，以此提升高校的固定資產管理水平。例如借助高新的網絡管理技術，構建固定資產的信息管理平臺，對校內的固定資產進行徹底清查，并將統(tǒng)計數據作為信息管理系統(tǒng)的初始數據。在各執(zhí)行部門，設置固定資產實施監(jiān)控系統(tǒng)，及時、全面地掌握高校固定資產的動態(tài)管理信息，做好資產配置、使用等環(huán)節(jié)的動態(tài)管理。

四、結論

高校固定資產的不斷增加，為其管理工作帶來了一定的管理難度。同時，在缺乏完善的管理制度以及良好的執(zhí)行力情況下，高校的固定資產常常會出現資產閑置、盤虧以及挪用等問題，致使國有資產使用效率過低，增值、保值功能不強，而且還會為很多“有心人”竊取國家財產帶來便利條件。本文從高校固定資產的管理現狀進行分析，提出相應的應對措施，希望能夠對有關管理人員提供一些有價值的參考建議。

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