文Ⅰ柯德來

（作者系貴陽市南明區(qū)委書記 責(zé)任編輯/哈文麗）

南明區(qū)作為省會(huì)貴陽的中心城區(qū)，人口特征符合中心城區(qū)共性，總體上生育水平低、人均受教育水平和勞動(dòng)年齡人口比相對較高。但是近年來全區(qū)人口計(jì)生工作也面臨新的困難和挑戰(zhàn)：

人口密度特別大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市每平方公里人口為1749人，成都市為1134人，而南明區(qū)達(dá)到3875人，是廣州市的2.2倍，成都市的3.4倍，使得公共資源面臨嚴(yán)重的承載壓力。

流動(dòng)人口特別多。近年來全區(qū)流動(dòng)人口不斷攀升，截至2012年8月31日，流動(dòng)人口已達(dá)27.56萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?4.44%，流動(dòng)人口的管理與服務(wù)工作面臨嚴(yán)重壓力。

服務(wù)管理特別難。由于南明區(qū)舊城改造和新區(qū)開發(fā)涉及面廣，施工工地多，建筑工人流動(dòng)性較強(qiáng)，加之部分群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策差距較大，使得南明區(qū)實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)面臨嚴(yán)重壓力。

黨政重視四大措施齊發(fā)力

人口計(jì)生工作既是社會(huì)事業(yè)的重要內(nèi)容，又與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工程。南明區(qū)黨政始終高度重視計(jì)劃生育工作：

“舍得票子”。區(qū)財(cái)政在十分困難的情況下，始終及時(shí)足額匹配人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)、利益導(dǎo)向經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

“常壓擔(dān)子”。區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府辦公會(huì)定期聽取人口計(jì)生工作情況匯報(bào)，出臺(tái)《人口和計(jì)劃生育工作考核獎(jiǎng)懲辦法》，實(shí)行保證金繳納制度。

“多給位子”。對區(qū)人口計(jì)生系統(tǒng)的優(yōu)秀干部優(yōu)先推薦、提拔。

“不留面子”。堅(jiān)決落實(shí)計(jì)生工作一票否決制，出臺(tái)“三令”問責(zé)制度，對3個(gè)被貴陽市予以工作預(yù)警的鄉(xiāng)（社區(qū)）黨政“一把手”進(jìn)行誡勉談話。

柯德來：人口計(jì)生工作既是社會(huì)事業(yè)的重要內(nèi)容，又與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工程。（作者供圖）

放眼今后三項(xiàng)工作抓落實(shí)

南明區(qū)將堅(jiān)決貫徹落實(shí)新時(shí)期人口計(jì)生工作“六大任務(wù)”。同時(shí)結(jié)合中心城區(qū)人口計(jì)生工作的特點(diǎn)，著力抓好三項(xiàng)工作：

以實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)人口素質(zhì)提升。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，同時(shí)也是大幅度提升農(nóng)村人口人力資本的過程。南明區(qū)將堅(jiān)持以新區(qū)開發(fā)、舊城改造、園區(qū)建設(shè)為載體，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略。目前已全面啟動(dòng)了龍洞堡新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；龍洞堡食品工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本到位，項(xiàng)目建設(shè)正在有序推進(jìn)；2011年以來啟動(dòng)了彭家灣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目等35個(gè)舊城和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定著一個(gè)地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)，南明區(qū)始終堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)人口規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、布局優(yōu)化。提出堅(jiān)持按照“做大三產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做特一產(chǎn)”思路，把加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為主攻方向，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以三次產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)、并進(jìn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

以完善民生保障體系促進(jìn)人的全面發(fā)展。保障和改善民生是黨委政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。不斷完善民生保障體系能促進(jìn)人的全面發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展積累更大的人力資本。南明區(qū)將堅(jiān)持以更高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施民生工程，努力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，不斷提高人民群眾生活水平和質(zhì)量。