北京市地震局 梁芳

地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)是地震應(yīng)急指揮的基礎(chǔ)，完善的數(shù)據(jù)庫(kù)有助于提高政府的應(yīng)急反應(yīng)能力，減少地震災(zāi)害損失。中國(guó)地震局在“十五”期間組織實(shí)施了地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，建成了地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。作為應(yīng)急指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)和核心，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)自建成以來(lái)在地震應(yīng)急中發(fā)揮了積極的作用。從地震應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)始建設(shè)以來(lái)，地方政府的積極配合、數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范的制定、專業(yè)技術(shù)人員的參與、市縣地震局的支持等，使地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)更加完善。

中國(guó)地震災(zāi)害嚴(yán)重，本世紀(jì)以來(lái)，造成重大傷亡的就有2003年2月24日巴楚—伽師6.8級(jí)地震、2008年5月12日汶川8.0級(jí)大地震、2010年4月14日青海省玉樹(shù)7.1級(jí)地震和2013年4月20日四川省雅安市蘆山縣7.0級(jí)地震。這幾次地震都造成了巨大損失，尤其是汶川地震，造成了極其嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，震害慘烈，影響深遠(yuǎn)。

減輕地震災(zāi)害的主要途徑有提高地震預(yù)報(bào)水平、加強(qiáng)各地防震減災(zāi)能力建設(shè)、提高各地的地震應(yīng)急救援水平等方面，在這三者中，可以投入少、見(jiàn)效快、實(shí)效顯著的是提高各地的應(yīng)急救援水平，而這其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是建立各地的地震應(yīng)急指揮體系，切實(shí)增強(qiáng)各地震后快速反應(yīng)能力，最大限度減少因地震所帶來(lái)的損失。

地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)是指當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生后，或地震預(yù)報(bào)發(fā)布后，為了開(kāi)展對(duì)災(zāi)區(qū)的一系列救災(zāi)活動(dòng)所需要了解和掌握的各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、城市地圖、自然地理要素、重要目標(biāo)位置、救災(zāi)隊(duì)伍情況、救災(zāi)通信聯(lián)絡(luò)、地震應(yīng)急預(yù)案等的一種綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)。其功能表現(xiàn)在：為地震災(zāi)害評(píng)估和了解地震災(zāi)害影響提供背景數(shù)據(jù)；為抗震救災(zāi)指揮決策提供救災(zāi)力量?jī)?chǔ)備數(shù)據(jù)；為抗震救災(zāi)指揮決策提供地震應(yīng)急預(yù)案調(diào)閱為指揮員下達(dá)命令提供通信聯(lián)絡(luò)數(shù)據(jù)；提供地震應(yīng)急指揮需要的電子地圖。

地震應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)的發(fā)展

數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用結(jié)構(gòu)與功能圖

為配合國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，中國(guó)地震局從上世紀(jì)九十年代即開(kāi)始部署地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的收集建庫(kù)工作。在“九五”期間完成北京、河北、天津的首都圈示范項(xiàng)目后，全國(guó)范圍的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)主要經(jīng)歷了兩次大的發(fā)展。其一，從2003年開(kāi)始，依托中國(guó)數(shù)字地震觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的實(shí)施，全面開(kāi)展了國(guó)家和區(qū)域地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。到2007年底，已經(jīng)初步完成了包含基礎(chǔ)地理信息、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、地震基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、工程地震資料、災(zāi)害影響背景、災(zāi)害相關(guān)因素、救災(zāi)力量、震時(shí)緊急聯(lián)絡(luò)和地震應(yīng)急預(yù)案與法規(guī)等9大類42小類的各級(jí)抗震救災(zāi)指揮部地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的主要建設(shè)任務(wù)，并在國(guó)家和各區(qū)域抗震救災(zāi)指揮部實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮了良好的作用，在實(shí)際地震應(yīng)急事件和各類演練中得到了檢驗(yàn)。其二，2009年底，地震局開(kāi)始啟動(dòng)國(guó)家地震社會(huì)服務(wù)工程項(xiàng)目，部署了地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)同災(zāi)情數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，要求收集高精度地圖類、人口經(jīng)濟(jì)、救災(zāi)重點(diǎn)目標(biāo)、區(qū)域影響因子、震后災(zāi)情數(shù)據(jù)等7大類數(shù)據(jù)。

按照規(guī)定，在數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)完成之后，各建設(shè)單位必須對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。對(duì)一些明顯影響救災(zāi)和有重要影響的因素，如行政區(qū)劃、人口、經(jīng)濟(jì)、交通、學(xué)校、醫(yī)院等數(shù)據(jù)信息，則每年設(shè)定考核指標(biāo)進(jìn)行更新檢查。持續(xù)嚴(yán)格的更新要求保證了數(shù)據(jù)的時(shí)效性，為應(yīng)急指揮提供了保障。

地震應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

從要求建設(shè)地震應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)至今，從“九五”首都圈、國(guó)家抗震救災(zāi)指揮項(xiàng)目開(kāi)始，到全國(guó)“一盤(pán)棋”的“十五”項(xiàng)目，再到“十一五”社會(huì)服務(wù)工程項(xiàng)目，經(jīng)歷了多次地震的考驗(yàn)，數(shù)據(jù)庫(kù)在內(nèi)容設(shè)置上更加準(zhǔn)確、實(shí)用。從已完成的地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)同災(zāi)情數(shù)據(jù)庫(kù)檢查結(jié)果來(lái)看，地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)來(lái)源更加多樣、格式更加規(guī)范、內(nèi)容更加完善，數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量普遍明顯好于以往。經(jīng)過(guò)分析調(diào)研，發(fā)現(xiàn)地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量普遍提升的原因主要有以下幾個(gè)因素：

地方政府部門(mén)的支持和配合

破壞性地震一旦發(fā)生，會(huì)給當(dāng)?shù)卦斐蓢?yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，它與社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，影響深遠(yuǎn)。震后政府部門(mén)的應(yīng)對(duì)措施是否得當(dāng)，直接關(guān)乎地方政府部門(mén)的行政能力。及時(shí)、高效的應(yīng)急救援工作能最大程度地減少災(zāi)害損失和影響，而地震初期的應(yīng)急綜合反應(yīng)能力很大程度上取決于對(duì)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口、房屋建筑、重要目標(biāo)、學(xué)校、醫(yī)院、救災(zāi)隊(duì)伍、疏散場(chǎng)地、交通等信息的掌握程度。各級(jí)政府部門(mén)在積極參與和關(guān)注應(yīng)急救災(zāi)的過(guò)程中愈加認(rèn)識(shí)到了掌握這些信息資源對(duì)抗震救災(zāi)和處置突發(fā)災(zāi)害事件的重要性。因此，從“十五”以來(lái)，他們已開(kāi)始配合各地地震局開(kāi)展應(yīng)急數(shù)據(jù)的收集工作。比如江蘇、山西、山東、浙江、福建等，由地震局通過(guò)當(dāng)?shù)卣怨男问较蛳嚓P(guān)職能部門(mén)發(fā)文，要求各單位配合和協(xié)助，提供相關(guān)數(shù)據(jù)。政府部門(mén)的支持極大地推動(dòng)了數(shù)據(jù)收集工作。

數(shù)據(jù)格式要求必須規(guī)范

地震應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)涉及面廣、數(shù)據(jù)量大，對(duì)這些信息資源需要嚴(yán)格按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量和完備性。十五期間，為配合國(guó)家和區(qū)域地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，中國(guó)地震局先后印發(fā)了《地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)內(nèi)容約定（試行）》、《國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)格式規(guī)范（試行）》、《區(qū)域級(jí)抗震救災(zāi)指揮部地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)格式規(guī)范（試行）》和《區(qū)域級(jí)抗震救災(zāi)指揮部地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)格式規(guī)范（修訂稿）》。到“十一五”社會(huì)服務(wù)工程期間，為配合地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)同災(zāi)情數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，又頒發(fā)了《地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)同災(zāi)情數(shù)據(jù)庫(kù)收集與數(shù)據(jù)庫(kù)格式規(guī)范（試行稿）》。專家組制定的一系列數(shù)據(jù)格式規(guī)范，為各單位進(jìn)行數(shù)據(jù)的規(guī)范化生產(chǎn)提供了依據(jù)。

專業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)保障

地震應(yīng)急數(shù)據(jù)包含了很多空間數(shù)據(jù)，采用的是ArcGIS的數(shù)據(jù)格式。在早期地震應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)時(shí)期，各單位收集到的數(shù)據(jù)多以紙質(zhì)方式為主，數(shù)據(jù)雜亂無(wú)序、參差不齊。建設(shè)單位需要經(jīng)過(guò)大量摘選整理，完成數(shù)字化、制表，按數(shù)據(jù)庫(kù)要求進(jìn)行規(guī)范處理，最后完成入庫(kù)。如果沒(méi)有GIS專業(yè)技術(shù)人員，面對(duì)這些數(shù)據(jù)根本無(wú)從下手，無(wú)法完成數(shù)據(jù)庫(kù)的整理建庫(kù)工作。為此，中國(guó)地震局應(yīng)急司在“十五”后組織了兩次ArcGIS培訓(xùn)。到“十一五”期間，一些地震局還新招聘了有GIS專業(yè)背景的技術(shù)人員。專業(yè)技術(shù)人員的加入，有利于正確理解規(guī)范要求，提高數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的效率和質(zhì)量。實(shí)際情況證明，“十一五”協(xié)同災(zāi)情數(shù)據(jù)庫(kù)的中期檢查結(jié)果明顯好于以往。

市縣地震局的支持

地震應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)多是以市縣為統(tǒng)計(jì)單元，而市縣地震局又和同級(jí)的相關(guān)政府部門(mén)有更好的合作關(guān)系，他們?cè)跀?shù)據(jù)收集方面有著更多的渠道，同時(shí)很多區(qū)縣地震局本身也有數(shù)據(jù)方面的需求，他們也期望從協(xié)助上級(jí)部門(mén)收集數(shù)據(jù)的同時(shí)裝備自己的數(shù)據(jù)庫(kù)，提高自身的業(yè)務(wù)水平。因此，同區(qū)縣地震局合作，成為許多單位收集和豐富數(shù)據(jù)的途徑之一。

多種手段方式的應(yīng)用

自開(kāi)始構(gòu)建地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)以來(lái)，各種官方渠道向來(lái)是數(shù)據(jù)的主要來(lái)源。但是有些數(shù)據(jù)在實(shí)際中無(wú)法從官方獲得。為了完成數(shù)據(jù)收集任務(wù)，一些單位通過(guò)網(wǎng)上收集或者購(gòu)買(mǎi)的方式收集了相關(guān)資料；對(duì)于一些數(shù)據(jù)量小的地理數(shù)據(jù)，則通過(guò)手持GPS獲取了位置信息；隨著GIS技術(shù)的廣泛應(yīng)用，一些公司企業(yè)掌握了部分公共社會(huì)資源，因此有一些單位和社會(huì)上的公司合作，簽訂了數(shù)據(jù)協(xié)議。正在實(shí)施的國(guó)家地震社會(huì)服務(wù)工程項(xiàng)目之一——地震應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)同災(zāi)情數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，專家組通過(guò)和中國(guó)科學(xué)院地理所協(xié)調(diào)，統(tǒng)一采購(gòu)了公里網(wǎng)格人口和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分發(fā)給各單位，節(jié)省了社會(huì)資源，提高了工作效率?？傊喾N手段方式的應(yīng)用，拓寬了數(shù)據(jù)獲取渠道。

結(jié)語(yǔ)

地震應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)是各級(jí)地震部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急工作的基礎(chǔ)，完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能為地震應(yīng)急提供有力的支持和保證。地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而漫長(zhǎng)的過(guò)程，在數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)庫(kù)涉及范圍等多方面都是不斷變化和發(fā)展的。雖然基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容要求量大面廣，建設(shè)任務(wù)繁重，但只要我們加強(qiáng)和地方政府部門(mén)的合作，拓展思路，廣開(kāi)渠道，就能建成高質(zhì)量的數(shù)據(jù)庫(kù)，使其真正發(fā)揮作用，為減少災(zāi)害損失、為防震減災(zāi)事業(yè)提供有價(jià)值的參考幫助。