林 玨

(上海財經(jīng)大學(xué)國際工商管理學(xué)院，上海200433)

一、境外對華貿(mào)易壁壘狀況與特點

自2001年12月中國加入世界貿(mào)易組織以來，中國對外貿(mào)易規(guī)模迅速擴大。2001—2012年，商品進出口總額從5 096.5億美元擴大到38 667.6億美元，擴大了 6.7倍;其中出口額從2 661億美元增加到20 489.4億美元，增加了6.7倍;進口額從2 435.5億美元增加到18 178.3億美元，增加了6.5倍。與此相應(yīng)，年貿(mào)易順差規(guī)模也在不斷擴大，從225.5億美元增加到2 311.1億美元，增加了9.2倍(見圖1)。2012年美國商品進出口總額為38 628.6億美元，而貿(mào)易逆差為7 279億美元;①該年中國貿(mào)易規(guī)模小幅超過美國，成為世界第一大貿(mào)易國。

中國貿(mào)易規(guī)模的不斷擴大，尤其是出口和順差規(guī)模持續(xù)的擴大，引來了進口國對華反傾銷反補貼等調(diào)查的增多。尤其從2009年以來，在世界經(jīng)濟不景氣背景下，各類反傾銷、反補貼、反規(guī)避等貿(mào)易保護主義措施被頻繁動用。觀察境外對華貿(mào)易壁壘特點，主要表現(xiàn)為：

圖1 2001—2012年中國商品進出口貿(mào)易狀況(單位：億美元)

(1)反傾銷立案調(diào)查與最后實施措施比高。1995—2012年上半年，中國遭遇的反傾銷調(diào)查高達(dá)884起，在世界比重中占21.4%;最終被實施反傾銷措施643起，在世界比重中占24.3%;立案—實施比高達(dá)72.73%，高于世界平均64.2%的水平。特別是2009年經(jīng)濟危機期間，反傾銷實施措施案件數(shù)達(dá)到最高峰，當(dāng)年中國遭受的反傾銷立案調(diào)查77件，最后被實施措施的56件，達(dá)到歷年的最高峰(見表1與圖2)

表1 1995年1月—2012年6月遭受反傾銷調(diào)查與反傾銷實施最多的國家(地區(qū))案件數(shù)

圖2 2001—2011年中國遭受反傾銷調(diào)查及反傾銷實施的案件數(shù)(單位:起)

(2)發(fā)展中國家(地區(qū))是對華反傾銷主要調(diào)查者和實施者。從對華反傾銷立案調(diào)查和實施措施看，最多的前三個國家依次為:印度、美國和歐盟，三國占到世界各國(地區(qū))對華反傾銷立案調(diào)查總數(shù)的41.6%、實施措施的45.4%，平均立案—實施比達(dá)到79.3%。但值得注意的是，發(fā)展中國家和地區(qū)既是遭到反傾銷立案調(diào)查的重災(zāi)區(qū)，同時也是對華反傾銷的主要實施者，從1995年以來，發(fā)展中國家(不包括韓國、波蘭、以色列)對華立案調(diào)查就達(dá)559件，占世界對華反傾銷立案調(diào)查總和的63.2%;實施措施達(dá)406件，占世界對華實施措施總和的63.1%，平均立案—實施比達(dá)72.6%。(見表2)

表2 1995—2012年6月對華反傾銷立案調(diào)查和實施措施的國家與地區(qū)(單位:起)

表3 2001—2012年6月世界各國遭受反傾銷調(diào)查的商品類別及案件總數(shù)(單位:起)

(3)反傾銷立案調(diào)查幾乎遍及各產(chǎn)業(yè)部門或行業(yè)。1995—2007年在中國遭受的反傾銷調(diào)查案件總數(shù)中，賤金屬及制品、化工品、機電品、塑料和橡膠、雜項、紡織品、陶瓷和玻璃等幾類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品在全部反傾銷調(diào)查案件中占到82.4%的比重。2008年以來遭受反傾銷的產(chǎn)品又?jǐn)U大到新能源領(lǐng)域。表3顯示的是按HS分類的22類產(chǎn)品，從中可見，2001年以來，除第21類、第22類產(chǎn)品外，世界各國遭受反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品涉及20類，其中主要集中在賤金屬及制品、化工品、塑料和橡膠、機械與電器設(shè)備、紡織品、紙及紙板制品等產(chǎn)業(yè)，而這也是中國主要的出口產(chǎn)品。

(4)反補貼調(diào)查增多。2004年首先是加拿大，其后是美國，對華進行反補貼調(diào)查。到2012年6月30日，各國對華反補貼立案調(diào)查案件數(shù)達(dá)57起，實施措施37起，均超過自1995年以來統(tǒng)計的各國遭受反補貼的數(shù)目，中國成為遭遇反補貼調(diào)查和實施最多的國家。(見表4)

表4 2004—2012年6月反補貼案件數(shù)目(單位:起)

(5)雙反調(diào)查持續(xù)進行。從2011年以來美國對華立案調(diào)查看，不少產(chǎn)品在遭受數(shù)年反傾銷、反補貼到期后，進行日落復(fù)審終裁的結(jié)果仍為“產(chǎn)業(yè)損害”，這意味著延續(xù)反傾銷反補貼措施的實施。由于反傾銷反補貼調(diào)查往往持續(xù)一年之久，即使最終終裁結(jié)果為“否決實質(zhì)性損害”，不開征稅收，涉案企業(yè)也因官司被拖累，所以國內(nèi)一些中小企業(yè)一遭調(diào)查便放棄應(yīng)訴，主動退出美國市場，由此也促使美國企業(yè)頻繁訴訟。此外，某一產(chǎn)品在美國遭調(diào)查，他國也會相應(yīng)對中國同類產(chǎn)品進行調(diào)查，所以在敏感產(chǎn)品上中國出口企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(6)各類調(diào)查名目繁多。除了反傾銷反補貼外，一些國家還根據(jù)本國法律，對進口的外國商品開展各類反不公平競爭的調(diào)查。比如，美國有337調(diào)查、反規(guī)避調(diào)查、301調(diào)查等。所謂337調(diào)查是根據(jù)美國《1930年關(guān)稅法》第337條款規(guī)定，美國國際貿(mào)易委員會對進口貿(mào)易中的不公平行為發(fā)起的調(diào)查。而“不公平行為”是指產(chǎn)品以不正當(dāng)競爭方式或行為進入美國，并對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或損害威脅，阻礙美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)建立，壓制、操縱美國商業(yè)和貿(mào)易，侵犯合法有效的美國知識產(chǎn)權(quán)等行為。僅2012上半年，美國對中國產(chǎn)品或企業(yè)就發(fā)起了10起。所謂反規(guī)避調(diào)查(anti-evading investigation)，是指針對生產(chǎn)商或出口商通過采取各種方法減少或避免被征收反傾銷稅行為所進行的調(diào)查，它是反傾銷措施的延伸和擴展。中國“入世”以來，2002—2005年美國對中國進行過14起反規(guī)避調(diào)查。2006年后隨著美國對華反傾銷調(diào)查日益增多，反規(guī)避調(diào)查也增多起來。比如，2009年美國對進口自中國的定尺碳素鋼板作出反規(guī)避終裁;2010年美國對原產(chǎn)于中國、從泰國出口的檸檬酸鈉以及從越南出口的衣架和薄綿紙進行了反規(guī)避立案調(diào)查，其中薄綿紙的反規(guī)避調(diào)查這時已是第3次;2011年美國對英國Superior Graphite公司向美國出口由中國生產(chǎn)的小直徑石墨電極進行反規(guī)避調(diào)查，而該產(chǎn)品2008年就進行過反規(guī)避調(diào)查;2012年美國對馬來西亞Reztec公司通過從中國進口零部件在馬來西亞簡單組裝后出口至美國的非封閉內(nèi)置彈簧產(chǎn)品進行反規(guī)避調(diào)查;……此外，美國還發(fā)起301調(diào)查。比如，2010年10月美國貿(mào)易代表辦公室應(yīng)鋼鐵工人聯(lián)合會的申請，對中國清潔能源的相關(guān)政策措施進行301調(diào)查，雖然中方提交評論意見，駁斥申請書中的不實指控，但是美方依然于12月宣布中國《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項資金管理暫行辦法》中的補貼內(nèi)容涉嫌違反世貿(mào)組織規(guī)定的禁止性補貼。

無疑，本世紀(jì)以來，各類貿(mào)易保護主義的調(diào)查與措施的實施已成為各國政府對本國企業(yè)進行貿(mào)易救濟最常用的工具。對于中國這一出口大國來說，既想擴大出口，又不想遭遇反傾銷，顯然是完全不可能的。為此，本文認(rèn)為，作為政府，需要做的就是如何通過外交途徑、政策導(dǎo)向來減少國外對華反傾銷等訴訟頻率;作為企業(yè)，應(yīng)思考如何調(diào)整自己的行為，以規(guī)避反傾銷等調(diào)查風(fēng)險;而作為行業(yè)協(xié)會，則不僅應(yīng)在建立預(yù)警機制方面，而且還應(yīng)在幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險及打贏官司方面有所作為。

二、已有案例的經(jīng)驗總結(jié)及其反映出來的問題

(一)建立預(yù)警機制

比如，在“美國訴中國球軸承傾銷案”中，中國機電商會不僅在組織企業(yè)應(yīng)訴方面有所作為，而且還通過預(yù)警機制的建立幫助企業(yè)去應(yīng)訴。在該案發(fā)生前，中國機電商會曾多次召開球軸承出口反傾銷應(yīng)訴協(xié)調(diào)會、培訓(xùn)會，就企業(yè)問卷調(diào)查表的填寫、報送和其他一些相關(guān)事項，對上百家軸承出口廠商的廠長經(jīng)理進行專門培訓(xùn)和全面指導(dǎo)，由此避免了企業(yè)面對美方問卷調(diào)查表束手無策，不知如何填寫的窘?jīng)r。

(二)組織或代表涉案企業(yè)積極應(yīng)訴

組織工作包括召開會議商量對策、聘請律師、確定應(yīng)訴策略等。比如，在“美國訴中國球軸承傾銷案”中，當(dāng)美方發(fā)布立案調(diào)查公告后，中國機電商會立刻行動起來，商會下屬機械基礎(chǔ)件分會條法部和出口部為企業(yè)應(yīng)訴進行了大量的基礎(chǔ)工作:從召集涉案企業(yè)開會，到奔赴美國尋找代理律師，又到協(xié)助企業(yè)和律師配合美方調(diào)查以及參加應(yīng)訴策略的商定。在整個應(yīng)訴過程中，擔(dān)任著引領(lǐng)者的角色，為最后的勝訴奠定了基礎(chǔ)。又如，在“南非訴中國等國鋼制車輪傾銷案”中，當(dāng)中國機電產(chǎn)品進出口商會獲悉相關(guān)信息后，及時通知、組織有關(guān)企業(yè)參與訴訟，雖然最后只有寧波英達(dá)皇公司一家參加應(yīng)訴，但經(jīng)過商會與企業(yè)的一起努力，最后使該行業(yè)涉案企業(yè)全部赦免。

(三)與政府部門溝通反映訴求

比如，在“南非訴中國輪胎傾銷案”中，針對輪胎企業(yè)在國外多次反傾銷應(yīng)訴中多次敗訴，或因企業(yè)市場份額小，多數(shù)輪胎企業(yè)不愿應(yīng)訴的情況，中國橡膠工業(yè)協(xié)會和輪胎分會采取措施，通過中小企業(yè)的集體應(yīng)訴和大企業(yè)的單獨應(yīng)訴相結(jié)合的做法，代表全行業(yè)整體抗辯。初裁結(jié)果出來后研究對策，并利用南非有關(guān)官員來華的機會，請求中國商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)此事，最后在政府部門的幫助下，中國企業(yè)終裁獲勝。

值得注意的是，并不是所有的行會組織和商會組織都能在反傾銷應(yīng)訴中充分發(fā)揮其積極作用。分析原因，精力不足是一個原因。由于國外對華反傾銷等調(diào)查的頻繁，并且主要集中在幾個產(chǎn)業(yè)，因此對于那些涉案產(chǎn)業(yè)的行會和商會來說，其精力主要放在涉案金額較大、對全行業(yè)影響較大的案子上。比如，在“印度訴中國等國軸承傾銷案”中，機電產(chǎn)品進出口商會的作用尚未充分發(fā)揮，至少在組織企業(yè)共同參與應(yīng)訴上的作用沒有充分體現(xiàn)出來，可能是因為過多精力投放到正在應(yīng)訴的美國官司上;也可能出于策略考慮:如果與美國的官司打贏，印度自然就會放棄調(diào)查。

此外，在幫助企業(yè)對外積極應(yīng)訴上，行業(yè)協(xié)會組織似乎不如商會那么有所作為。在“美國訴中國汽車擋風(fēng)玻璃傾銷案”“南非訴中國車用鋼化玻璃傾銷案”等案例中，只看到企業(yè)(如福耀)的奮力抗?fàn)?，卻看不到玻璃行會的作為。雖然這些案子最終獲得較好結(jié)果，但主要來自中國外交努力的影響或企業(yè)自身的努力。在“加拿大訴中國汽車擋風(fēng)玻璃傾銷案”中，雖然中國玻璃行會幫助企業(yè)填表，但面對南非反傾銷申訴主體——南非汽車玻璃制造者協(xié)會，在中國汽車玻璃企業(yè)最需要行會代表本行業(yè)企業(yè)以集體的形式應(yīng)訴時，行會卻沒有這么做。作為中國汽車玻璃協(xié)調(diào)委員會主任、福耀集團董事局主席曹德旺先生曾對自己為什么不帶領(lǐng)整個協(xié)會去抗?fàn)帟r的解釋是這樣說的:“中國汽車玻璃協(xié)調(diào)委員會是掛靠在中國建筑玻璃和工業(yè)玻璃協(xié)會下面的汽車玻璃專業(yè)委員會，這個協(xié)會里有十四個專業(yè)委員會，都不是法人，因此沒有資格代表大家去應(yīng)訴”。［1］

三、中國行業(yè)協(xié)會組織存在的主要問題

(一)無專門法規(guī)范

中國的行業(yè)協(xié)會眾多，但至今沒有出臺一部完整的《行業(yè)協(xié)會法》，除了廣東與江蘇兩省有本省制定的《行業(yè)協(xié)會條例》，大連、天津、濟南、合肥、鄭州、南京、上海等市有當(dāng)?shù)氐摹缎袠I(yè)協(xié)會管理辦法》或《行業(yè)協(xié)會暫行辦法》外，大多省市沒有行業(yè)協(xié)會單行管理法規(guī)，或僅僅將行業(yè)協(xié)會納入中介組織或中介機構(gòu)進行統(tǒng)一管理。換言之，行業(yè)協(xié)會的法律地位、職能管理等沒有明確的可操作性規(guī)定。因此，行業(yè)協(xié)會在幫助企業(yè)應(yīng)對國外貿(mào)易保護主義的功能方面，地區(qū)差別與行業(yè)差別很大。

(二)非法人地位

行業(yè)協(xié)會法人地位模糊，一方面行會具備《民法通則》規(guī)定的法人構(gòu)成要件，另一方面由于它們大部分由政府組建，附屬于行政，既不是行政主體，也不是行政相對人，不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任。此外，還存在許多在名義上不屬于社會團體法人的行業(yè)協(xié)會，它們掛靠在其他社團法人名下。例如，在上述一些案例發(fā)生時期，2004年底掛靠工商聯(lián)系統(tǒng)的行業(yè)商會有5 000多家，只有2 000家商會在民政部門登記注冊，那些沒有取得社團法人資格的行業(yè)協(xié)會，其地位與職能履行就更成問題。［2］

(三)職能不清

迄今中國的《行業(yè)協(xié)會法》還在醞釀，行業(yè)協(xié)會的法律地位、職能管理等都沒有明確的可操作性規(guī)定。一些地方自行出臺政策，規(guī)范行會職能。從行業(yè)協(xié)會的管理體制看，大部分行會實行的是雙重管理體制，對政府的依賴性較強，受政府干預(yù)大，缺乏獨立性。1998年民政部曾頒布《社會團體登記管理條例》，規(guī)定社團的成立需先由主管部門批準(zhǔn)，否則民政部門不予登記。這一規(guī)定使得不少地方成立的行業(yè)協(xié)會變?yōu)橛烧块T牽頭或依托政府部門改制的公司創(chuàng)辦的機構(gòu)。據(jù)2003年統(tǒng)計，當(dāng)時全國性行業(yè)協(xié)會292個，全部為政府所創(chuàng)辦;廣東省112個省級行業(yè)協(xié)會中有103個由政府倡議成立;上海134個行業(yè)協(xié)會，58.69%的行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人由上級主管部門委托或由上級部門人員兼職。［3］124如此，行會體制十分不順，官辦色彩較濃厚，習(xí)慣依靠政府行政命令開展工作，組織、管理、經(jīng)濟、人員配備上缺乏獨立性，運作方式準(zhǔn)行政化。當(dāng)然，全國各地行業(yè)協(xié)會組織情況參差不齊，既有較好發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)功能的行會;也有在利益驅(qū)動下，熱衷搞收費評比活動，攤派經(jīng)費，服務(wù)差，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)活動的行會;還出現(xiàn)什么也不做，有名無實的行會。

(四)行業(yè)服務(wù)面有限

行業(yè)協(xié)會本應(yīng)該是行業(yè)企業(yè)的自治組織，代表行業(yè)企業(yè)的共同利益，為會員利益和行業(yè)整體利益服務(wù)。但考察中國行業(yè)協(xié)會與企業(yè)的關(guān)系可以發(fā)現(xiàn):第一，行業(yè)協(xié)會的行業(yè)覆蓋率低，行業(yè)代表性不足。例如，292家全國性行業(yè)協(xié)會，管理范圍多停留在原系統(tǒng)內(nèi)部，非國有企業(yè)會員不超過50%的高達(dá)79%;在行業(yè)協(xié)會勢頭發(fā)展良好的上海，行業(yè)協(xié)會的行業(yè)覆蓋率平均僅為50.7%，只有50%的行業(yè)協(xié)會覆蓋率達(dá)到80%;［4］在廣東，112家省級行業(yè)協(xié)會中，只有廣東省期刊協(xié)會、國際貨運代理協(xié)會、市政工程協(xié)會、銀行同業(yè)協(xié)會5家協(xié)會的行業(yè)覆蓋率在50%以上，其他省級行業(yè)協(xié)會都在 10%以下。［3］108第二，行業(yè)協(xié)會公信力不高，企業(yè)認(rèn)同度低，參加活動的積極性不高。例如，對上海49家工業(yè)行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計表明，會費收繳不足50%的有13家，收繳率在50% ～80%的有25家，平均收繳率僅為61.2%。［4］不少會員企業(yè)認(rèn)為“自上而下型”行業(yè)協(xié)會只是主管部門的延續(xù)，并不代表自己的利益，不能給會員企業(yè)帶來任何好處。第三，缺乏一支具有專業(yè)知識的職能化工作的隊伍。21世紀(jì)初中國行業(yè)協(xié)會組織的這種狀況，自然影響其在幫助企業(yè)應(yīng)訴方面的能力。

四、中國行業(yè)協(xié)會反制國際貿(mào)易保護主義的對策

在國外行業(yè)協(xié)會組織中，美國的行會組織經(jīng)驗最值得借鑒，美國行會無論是在國外市場開拓上，還是在對外發(fā)起反傾銷反補貼訴訟中，都發(fā)揮出其極大的作用。例如，為打開中國農(nóng)產(chǎn)品市場，美國大豆行業(yè)協(xié)會、柑橘行業(yè)協(xié)會多次到中國進行考察，其中大豆行會不僅到中國推銷其產(chǎn)品，而且還不斷地派人前來研究中國大豆的生產(chǎn)情況和消費市場。中國一位國家領(lǐng)導(dǎo)人曾對此感嘆地說:“如果我們的協(xié)會都能像美國大豆協(xié)會那樣，我就很高興了。”［1］

(一)預(yù)警服務(wù)

目前反傾銷等各類調(diào)查的“預(yù)警”機制建立在國家一級上，但多半是國外企業(yè)訴訟立案后的通告，而真正事先預(yù)告與提醒缺失，這一工作應(yīng)該由與企業(yè)聯(lián)系密切的行業(yè)協(xié)會承擔(dān)起來。

1.設(shè)立行業(yè)反傾銷反補貼等問題的研究中心。可以與科研院校合作，建立專門的研究中心，考察主要出口市場反傾銷反補貼法律及變化以及應(yīng)訴過程;分析典型案例，建立案例庫(比如，無損害抗辯是反傾銷的“釜底抽薪”之計，有必要將這方面應(yīng)訴經(jīng)驗寫入書中，供企業(yè)學(xué)習(xí));可能的話，進一步了解主要競爭對手的生產(chǎn)概況、價格變動情況以及國內(nèi)政治狀況，為企業(yè)反傾銷應(yīng)訴策略提出咨詢意見。

2.進行國外市場調(diào)研，加強與企業(yè)利益相關(guān)方聯(lián)系。從反傾銷案件來看，不少國家有所謂“公共利益考量”，進口國調(diào)查當(dāng)局會對各相關(guān)方進行調(diào)查，進口商的積極參與并表示反對開征反傾銷稅的態(tài)度，對于本國政府的終裁影響很大。由于進口商與下游用戶在反傾銷調(diào)查中與中國出口企業(yè)的利益是一致的，征收反傾銷稅會大大提高他們的生產(chǎn)和貿(mào)易成本，因此他們往往會站在進口國的立場上進行陳述。由于在反傾銷“正常價格”的判定中存在“替代國”的做法，因此接觸國外同行，相互交流，了解彼此，發(fā)現(xiàn)合作機會，限價銷售，既有利于保護制造者、消費者的利益，也有利于維護中國企業(yè)的利益。

3.建立企業(yè)反傾銷反補貼等應(yīng)訴基本知識培訓(xùn)制度。通過典型案例的分析，幫助企業(yè)了解各類調(diào)查程序，了解應(yīng)訴程序中各個關(guān)節(jié)點，了解各主要進口國反傾銷反補貼法律的基本知識、應(yīng)訴程序;通過模擬問卷的填寫，幫助出口企業(yè)了解問卷調(diào)查表的內(nèi)容，學(xué)會自己填寫;通過國際會計準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)，使出口企業(yè)懂得規(guī)范企業(yè)財務(wù)賬目的重要性。

4.建立企業(yè)出口價格臨界點制度。根據(jù)國際市場或出國市場價格確定臨界點價格，及時了解與掌握本行會會員出口動態(tài)，當(dāng)某行會成員的出口價格低于該價格時，發(fā)出行會警告。

5.完善行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站。與律師事務(wù)所、高校學(xué)者建立長期合作共建網(wǎng)站的關(guān)系，開設(shè)法律知識、案例點評、時世評論、國外市場信息等欄目，及時公告最新行業(yè)動態(tài)，使行會網(wǎng)站真正成為行業(yè)內(nèi)企業(yè)有所收獲、了解最新消息的信息平臺。

6.建立健全重要商品出口的預(yù)警機制。加強對重要商品和主要市場的出口數(shù)量、金額、價格的監(jiān)測，引導(dǎo)出口企業(yè)合理調(diào)節(jié)出口增長節(jié)奏，避免在某一市場集中過快增長。規(guī)范貿(mào)易出口管理，對于一些反傾銷頻繁的行業(yè)產(chǎn)品，由行會規(guī)定出口限價，低于該價征收出口差價稅。如此，以服務(wù)為宗旨，切實代表和維護行業(yè)會員的合法權(quán)益和共同經(jīng)濟利益。

7.建立各類調(diào)查應(yīng)訴專家?guī)臁０ǚ深檰?、律師、專業(yè)技術(shù)人員、財務(wù)會計人員等信息。以便一旦發(fā)生案情，便可立即調(diào)動人員，分析案情，確定應(yīng)訴策略。

(二)組織協(xié)調(diào)

組織與參與應(yīng)訴工作，包括召集涉案企業(yè)會議，動員涉案企業(yè)參加應(yīng)訴;收集與整理行業(yè)內(nèi)信息，提供證據(jù);指導(dǎo)企業(yè)填寫調(diào)查問卷表，提供反傾銷等法律咨詢服務(wù);協(xié)助企業(yè)選定代理律師，幫助制定應(yīng)訴方案;配合進口國當(dāng)局的調(diào)查工作，補充相關(guān)材料;注意每道程序的截止點，協(xié)調(diào)應(yīng)訴過程中所有相關(guān)方關(guān)系等;積極配合商會等組織協(xié)調(diào)國內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴，從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的整體利益出發(fā)，提出無損害抗辯、公共利益抗辯等。另外，在國內(nèi)貿(mào)易救濟方面，由行會出面，搜集翔實數(shù)據(jù)和信息，代表本行業(yè)內(nèi)相關(guān)經(jīng)濟組織提出反傾銷、反補貼調(diào)查和采取保障措施等對外貿(mào)易救濟措施的申請，代表本行業(yè)提起反傾銷反補貼等申訴，協(xié)助政府開展相關(guān)工作，組織開展相關(guān)訴訟。

(三)規(guī)范監(jiān)督

中國出口產(chǎn)品屢屢遭受反傾銷等調(diào)查，除了國外貿(mào)易保護主義抬頭因素外，也存在中國出口企業(yè)自身的問題，比如同行惡性競爭、違反知識產(chǎn)權(quán)等不公平競爭問題。為此中國行會應(yīng)結(jié)合本行業(yè)特點制定行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)和會員的生產(chǎn)經(jīng)營與貿(mào)易行為:行會應(yīng)協(xié)助政府制定、修改行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)會員的自律;組織會員學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強對會員守法經(jīng)營、照章納稅的教育和監(jiān)督;強化行業(yè)價格自律，制止壟斷市場行為，維護市場公平競爭和社會主義利益;強化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量自律，配合政府監(jiān)督管理，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為;制訂行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前世界上有不少產(chǎn)品都沒有工藝標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，中國行會可以通過制訂行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范本行業(yè)競爭秩序，既提高企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量，同時也占據(jù)市場份額。

(四)調(diào)研參政

行會組織是溝通企業(yè)與政府之間信息的橋梁，政府在權(quán)衡國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與行業(yè)利益及制定相關(guān)法規(guī)時，需要行業(yè)協(xié)會的信息提供與參與。比如，在反傾銷和反補貼的決策程序中，在確認(rèn)出口價格或推定出口價格與正常價格之間差額上，在確認(rèn)產(chǎn)業(yè)是否遭到損害上，向政府提出精確的定量數(shù)據(jù)及建議;在免除條款提出程序中，作為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)代表，為政府提出本產(chǎn)業(yè)的意見;在為國家安全目的實施保障措施的過程中，向政府提供外國競爭對本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟福利、失業(yè)、技能的喪失等影響證據(jù)等，由此確實起到溝通政府和企業(yè)之間信息交流的渠道作用。這需要行會本身應(yīng)該做好行業(yè)內(nèi)統(tǒng)計工作與調(diào)研工作，由此才可能持有充分的信息參與到涉及行業(yè)利益的決策、立法的論證咨詢中，為國家行政和立法工作提供建議，真正反映出會員的利益訴求，維護好會員和行業(yè)合法權(quán)益，協(xié)助政府制訂出完善有效可執(zhí)行的法律和措施等。

總之，行會要發(fā)展，就需要有所作為，關(guān)心與解決企業(yè)最為關(guān)注的問題。行業(yè)協(xié)會不僅應(yīng)成為一個服務(wù)型組織，還應(yīng)該成為幫助企業(yè)了解國內(nèi)外法律法規(guī)的學(xué)習(xí)型組織、思考對策的研究型組織、為企業(yè)和政府提出解決問題的參謀型組織，這需要與高?？蒲袡C構(gòu)合作來實現(xiàn)。高校應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)訴專業(yè)人才培養(yǎng)的職責(zé)。目前國內(nèi)缺乏熟悉國際反傾銷的經(jīng)貿(mào)、法律人才，企業(yè)在國外爭取權(quán)益基本上依靠的是外國律師，為此培養(yǎng)精通國際反傾銷應(yīng)訴的專業(yè)法律人才迫在眉睫。高校在學(xué)科調(diào)整中，除了應(yīng)加大法律、外語、國際貿(mào)易專業(yè)復(fù)合型人才的培養(yǎng)外，建議在工商管理(MBA)專業(yè)學(xué)位中專門開設(shè)“反傾銷應(yīng)訴研究方向”，學(xué)員可以定向培養(yǎng)。

此外，上述對策的實施，需要一定的經(jīng)費基礎(chǔ)，從美國行業(yè)協(xié)會組織的經(jīng)費來源看，行會經(jīng)費主要來自會員的會費、培訓(xùn)班與展覽會或?qū)W術(shù)講座收入、政府機構(gòu)或企業(yè)贊助等。中國行業(yè)協(xié)會可以借鑒。此外，為鼓勵更多涉案企業(yè)加入到應(yīng)訴隊伍中，應(yīng)建立起應(yīng)訴基金，該基金可以部分來自中國對外國產(chǎn)品開征的反傾銷稅。最后，確立行業(yè)協(xié)會組織獨立法人地位，盡快出臺《行業(yè)協(xié)會法》等相關(guān)法規(guī)。

［1］唐清建.劉海燕.應(yīng)訴反傾銷國內(nèi)行業(yè)協(xié)會“姓無能”［N］.中國經(jīng)營報，2002-04-23.

［2］民政部政策研究中心.完善我國行業(yè)協(xié)會立法的幾點思考［C］.2008-01-04.

［3］沈恒超，胡文安，等.轉(zhuǎn)型時期的行業(yè)協(xié)會——角色、功能與管理體制［M］.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2004：124.

［4］余暉，等.行業(yè)協(xié)會及其在中國的發(fā)展：理論與案例［M］.經(jīng)濟管理出版社，2002：54.