徐永書，陳 靜

（1.重慶市地理信息中心，重慶 401121）

地理國(guó)情信息涵蓋面廣、綜合性強(qiáng)，不僅能夠客觀、準(zhǔn)確地反映地表特征和地理現(xiàn)象，而且還能反映地表變化情況及其相互關(guān)系，成為制定國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件等管理決策工作的重要基礎(chǔ)[1-6]。重慶于2011年3月獲得國(guó)家測(cè)繪地理信息局批復(fù)開始實(shí)施地理國(guó)情監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，并于2012年5月完成所有試點(diǎn)建設(shè)工作。重慶市是中西部地區(qū)唯一的直轄市，是全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，具有直轄市的架構(gòu)，省域特征，大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)并存。重慶的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、環(huán)境差距等特點(diǎn)和困難與我國(guó)的國(guó)情以及面臨的困難十分相似。因此，重慶的試點(diǎn)研究對(duì)于全國(guó)范圍的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)推廣開展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1 試點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

重慶的試點(diǎn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容選取主要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、政策因素、行業(yè)需求、已有基礎(chǔ)條件等方面因素，最終確定地理區(qū)劃、地形地貌、道路交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、森林、水資源6個(gè)方面為主要監(jiān)測(cè)對(duì)象。

重慶市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括以下方面：

1）標(biāo)準(zhǔn)體系。地理國(guó)情信息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)，包括地理國(guó)情信息的分層體系、分類標(biāo)準(zhǔn)、命名及編碼，以及地理國(guó)情監(jiān)測(cè)信息的邏輯結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等；地理國(guó)情信息監(jiān)測(cè)工藝和技術(shù)規(guī)程，包括航空航天遙感影像處理、信息提取等；地理國(guó)情產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，包括產(chǎn)品模式、產(chǎn)品資源目錄體系、產(chǎn)品分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)、命名及編碼、分發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等。

2）監(jiān)測(cè)體系，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)和地理國(guó)情信息提取。前者是根據(jù)地理國(guó)情信息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)，組織各級(jí)比例尺的基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品、要素以及各種不同尺度的航空航天遙感數(shù)據(jù)的處理和建庫(kù)；后者是根據(jù)地理國(guó)情信息監(jiān)測(cè)工藝和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行地理國(guó)情信息的監(jiān)測(cè)提取。

3）支撐保障體系，包括政策與法規(guī)支撐、技術(shù)支撐與工作機(jī)制支撐3個(gè)方面。它確保地理國(guó)情監(jiān)測(cè)地方政策支撐和相關(guān)行業(yè)部門的溝通協(xié)調(diào)、資源整合及更新和共享應(yīng)用。

4）共享發(fā)布平臺(tái)，包括數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系管理系統(tǒng)、地理國(guó)情信息產(chǎn)品分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)。前者實(shí)現(xiàn)對(duì)各類產(chǎn)品數(shù)據(jù)的入庫(kù)、查詢、顯示、輸出、處理和利用；后者實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息產(chǎn)品的分發(fā)與服務(wù)管理。

2 總體技術(shù)路線

重慶市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)總體技術(shù)路線采用“1+1+n+1+1”的體系結(jié)構(gòu)（如圖1所示），即1套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、1套地理國(guó)情信息數(shù)據(jù)集、n套地理國(guó)情監(jiān)測(cè)報(bào)告、1套支撐保障體系和1套發(fā)布平臺(tái)。

圖1 重慶市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)試點(diǎn)項(xiàng)目總體框架結(jié)構(gòu)圖

3 方法與流程

3.1 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化整合

按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收集，并對(duì)已有基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)進(jìn)行整合梳理，包括1∶2 000、1∶10 000、1∶50 000、1∶250 000等各級(jí)比例尺基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品（DLG、DEM、DOM）的標(biāo)準(zhǔn)化處理、要素化加工。

3.2 遙感影像獲取與處理

重慶市采取中高分辨率全域覆蓋和高分辨率影像城市核心區(qū)域覆蓋的影像獲取策略進(jìn)行遙感影像采集。通過(guò)國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星遙感影像專項(xiàng)通道先后從中國(guó)資源衛(wèi)星中心、北京遙感技術(shù)研究所等衛(wèi)星數(shù)據(jù)提供方獲取國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，衛(wèi)星影像類型包括CBERS、HJ-1、遙感1、2、6、8等系列。在國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)缺失及覆蓋城市規(guī)劃區(qū)影像空間分辨率不足的情況下，引進(jìn)部分國(guó)外商用衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)或采用自主建立的低空無(wú)人機(jī)航拍影像作為補(bǔ)充數(shù)據(jù)資源。

衛(wèi)星遙感圖像處理主要包括大氣校正、正射校正、影像融合、色彩平衡、影像鑲嵌、影像增強(qiáng)等內(nèi)容。低空影像處理主要包括航攝資料處理、GPS輔助空中三角測(cè)量、DEM編輯修改、影像正射糾正、影像勻色、正射影像拼接、分幅裁切制作等內(nèi)容。

3.3 地理國(guó)情專題信息提取

以遙感正射影像數(shù)據(jù)為信息源，按照標(biāo)準(zhǔn)體系要求，采用自動(dòng)分類和人機(jī)交互相結(jié)合的方式開展地理國(guó)情信息提取。對(duì)于中、低尺度空間分辨率的遙感影像，采用基于像素光譜信息的自動(dòng)分類技術(shù)；對(duì)于高分辨率的遙感影像，運(yùn)用eCognition軟件平臺(tái)，采用面向?qū)ο蟮淖詣?dòng)分類技術(shù)。地理國(guó)情專題信息提取流程如圖2所示。

圖2 地理信息專題信息提取流程圖

3.4 外業(yè)調(diào)查與核查

利用地面移動(dòng)信息采集裝備、移動(dòng)信息采集終端、GPS等現(xiàn)代技術(shù)，基于正射影像，對(duì)地理國(guó)情專題信息提取分類與判讀工作中無(wú)法確定的地理要素實(shí)體的邊界和屬性開展外業(yè)實(shí)地調(diào)繪與核查。

3.5 地理國(guó)情綜合數(shù)據(jù)建庫(kù)

以地理國(guó)情專題數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立多專題數(shù)據(jù)庫(kù)，包括遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)和地理國(guó)情信息專題數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.6 地理國(guó)情信息分析統(tǒng)計(jì)

根據(jù)提取的地理國(guó)情信息，按行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃等地理單元進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)。

4 建設(shè)成果及經(jīng)驗(yàn)

4.1 建設(shè)成果

1）四大建設(shè)內(nèi)容：重慶市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)試點(diǎn)項(xiàng)目初步建立了重慶市的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、監(jiān)測(cè)體系、支撐保障體系和共享分發(fā)平臺(tái)。

2）工作機(jī)制：推進(jìn)多種工作機(jī)制的搭建，包括市級(jí)—區(qū)縣部門的溝通機(jī)制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)布機(jī)制、國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)獲取機(jī)制、創(chuàng)新調(diào)查反饋工作機(jī)制，以及以政府令出臺(tái)的《重慶市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)管理辦法》為代表的共享發(fā)布機(jī)制等，為項(xiàng)目機(jī)制環(huán)境的建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。

3）成果發(fā)布應(yīng)用：道路交通監(jiān)測(cè)成果在重慶市交通綜合信息平臺(tái)中得到充分的使用，且監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過(guò)《重慶市主城區(qū)交通發(fā)展年度報(bào)告》發(fā)布；城鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)測(cè)成果中，城市建設(shè)用地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用于重慶市主城區(qū)總規(guī)修編、控規(guī)編制前期研究、小城鎮(zhèn)修編現(xiàn)狀分析以及區(qū)縣總規(guī)實(shí)施評(píng)估過(guò)程中，監(jiān)測(cè)成果納入了《重慶建設(shè)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)年鑒》，在建委、園林、環(huán)保等部門得到廣泛使用；自然資源監(jiān)測(cè)成果中森林資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用到園林部門管理所需的國(guó)家園林城市相關(guān)指標(biāo)遙感調(diào)查與監(jiān)測(cè)中；水資源調(diào)查成果應(yīng)用于水利部門的重慶水利普查項(xiàng)目中。

4.2 經(jīng) 驗(yàn)

重慶市在開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作中取得以下經(jīng)驗(yàn)：

1）以掌握家底為目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)情監(jiān)測(cè)工作實(shí)施：地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作需要定位明確，監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)在于地理國(guó)情要素信息調(diào)查，而不是非此即彼地否定原有數(shù)據(jù)，且是從地理的角度摸清家底，與行業(yè)部門一貫的數(shù)據(jù)口徑既有區(qū)別又有聯(lián)系。

2）以應(yīng)用服務(wù)為目的，促進(jìn)監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用：地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的目的在于服務(wù)，各省、市、自治區(qū)需根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)及行業(yè)需求有針對(duì)性地開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作。在應(yīng)用需求牽引下，以點(diǎn)帶面，逐步拓展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域。

3）以機(jī)制建設(shè)為保障，促進(jìn)國(guó)情監(jiān)測(cè)工作開展：要保障監(jiān)測(cè)工作的成功開展與成果的廣泛應(yīng)用，需要建立相應(yīng)的機(jī)制環(huán)境，包括工作機(jī)制、共享交換機(jī)制、應(yīng)用發(fā)布機(jī)制等，為監(jiān)測(cè)工作開展和行業(yè)應(yīng)用創(chuàng)造良好的條件。

5 結(jié) 語(yǔ)

重慶市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)試點(diǎn)項(xiàng)目以遙感技術(shù)為主要手段，以GPS、地面移動(dòng)采集及通信技術(shù)等為輔的“天—地—空”一體化的調(diào)查手段，實(shí)行不同層級(jí)、不同深度、不同層面的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)和反饋機(jī)制，提升地理國(guó)情監(jiān)測(cè)水平，快速、全面地獲取地理國(guó)情信息，保證成果的客觀準(zhǔn)確。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程，目前，我國(guó)初步完成了陜西、浙江、重慶等省市的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工程，但尚未形成一個(gè)綜合、完整的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)體系，因此，有必要通過(guò)試點(diǎn)工程建設(shè)的前期探索經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)地研究建立一套全面的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)框架體系。

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