龔藝

[摘要]本文通過分析企業(yè)開展危險廢物規(guī)范化管理體系建設(shè)中存在的問題，提出了規(guī)范化管理體系建設(shè)思路及實施步驟；對規(guī)范化管理體系建設(shè)中的重點和難點，提出針對性的應對措施，對企業(yè)開展此項工作有一定的借鑒作用。

[關(guān)鍵詞]危險廢物 規(guī)范化 管理體系

[中圖分類號]C931.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-5158（2013）06-0400-02

為綜合運用多種手段推進企業(yè)加強環(huán)境保護工作，2010年陜西省頒發(fā)了《陜西省危險廢物規(guī)范化管理指標體系》（以下簡稱《規(guī)范化管理體系》），旨在指導企業(yè)開展危險廢物管理，促進企業(yè)環(huán)境管理規(guī)范提升。按照《規(guī)范化管理體系》標準開展企業(yè)危險廢物管理體系建設(shè)是擺在企業(yè)面前的新任務。在企業(yè)中如何開展規(guī)范化管理體系建設(shè)、如何落實規(guī)范化管理體系建設(shè)中的各種措施要求、達到規(guī)范化管理建設(shè)的標準，是企業(yè)在新形勢下必須要面對的問題。

一、危險廢物規(guī)范化管理指標體系建設(shè)內(nèi)容

危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。

危險廢物規(guī)范化管理體系，是國家強化環(huán)境保護管理、落實《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理制度》、《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB18484）、《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597）、《危險廢物填埋污染控制標準》（GB18598）等法律法規(guī)和標準，專門針對法定危險廢物進行規(guī)范化管理的一個系統(tǒng)化管理要求。它由12個部分的30個要素構(gòu)成，涉及污染環(huán)境防治責任制度、標識制度、管理計劃制度、申報登記制度、源頭分類制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、經(jīng)營許可證制度、應急預案備案制度、貯存設(shè)施管理、利用設(shè)施管理、處置設(shè)施管理、業(yè)務培訓等方面。

從建設(shè)內(nèi)容看，企業(yè)上至公司制度建設(shè)，中到生產(chǎn)經(jīng)營過程管理，下到具體的裝備設(shè)施、標識、標志的達標；其間，各層級組織的協(xié)調(diào)和人員的的分層宣貫、培訓等也涉及企業(yè)管理的多個方面，所以危險廢物規(guī)范化管理體系的最大特點就是貫穿企業(yè)管理、生產(chǎn)經(jīng)營、控制行為的全過程。這對企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理體系建設(shè)工作提出了較高要求。

二、企業(yè)一般現(xiàn)狀及存在問題：

企業(yè)一般均設(shè)有環(huán)境保護管理部門，主要負責企業(yè)日常污染源和環(huán)境保護設(shè)施的正常運行情況監(jiān)督檢查、環(huán)境監(jiān)測和相應的環(huán)境管理工作。在國家日益重視環(huán)境保護工作、不斷采取措施加強環(huán)境保護管理的新形勢下，企業(yè)僅靠內(nèi)設(shè)的環(huán)境保護管理部門來落實不斷規(guī)范的新政策是不夠的。在涉及開展全面的企業(yè)環(huán)境保護管理工作時，因其局限性常感到力不從心。而面對危險廢物規(guī)范化體系建設(shè)這個涉及面廣、從未開展過的新任務，企業(yè)也會存在認識、理念、管理、裝備、設(shè)施、人員等均有不適應的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、認識不足、理念不清

面對新形勢、新要求、新任務，企業(yè)表現(xiàn)出觀念上的不適應?！捌髽I(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟組織，企業(yè)環(huán)境保護工作應承擔什么責任？”、“開展危險廢物規(guī)范化管理體系建設(shè)對企業(yè)經(jīng)營持續(xù)發(fā)展、商業(yè)機遇及社會形象有什么作用？”等，由于認識不足、理念不清，企業(yè)環(huán)境保護管理工作會出現(xiàn)機構(gòu)定位不明確、職責劃分不清晰，考核不到位，發(fā)展目標不明確的問題。甚至有人認為環(huán)境保護管理工作只是環(huán)境保護管理單位的事情，與其他部門和人員無關(guān)，沒有從企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的需要來定位，使得規(guī)范化體系建設(shè)工作在資源整合、優(yōu)化上存在一定的困難。

2、專業(yè)管理人員匱乏

危險廢物是國家為加強環(huán)境保護管理提出的重點管理對象，其概念、標準、要求在企業(yè)管理中沒有得到應有的重視，而相關(guān)人員素質(zhì)不高、專業(yè)認識能力不足。由于企業(yè)中原有承擔廢棄物處置工作的人員的文化水平普遍不高，專業(yè)技術(shù)人員較少；長期多數(shù)都在從事日常的物資領(lǐng)取發(fā)放工作，人員接觸項目要求不高，同時人員的專業(yè)認識和管理能力方面的鍛煉和培養(yǎng)也欠缺。因此，企業(yè)現(xiàn)有人員的素質(zhì)和專業(yè)管理能力遠遠不能滿足開展危險廢物規(guī)范化體系建設(shè)的需要，難以適應新形勢的要求。

3、管理基礎(chǔ)缺乏，沒有相應的管理體制

企業(yè)雖有環(huán)境保護管理部門，但面對新形勢下的新要求，企業(yè)在規(guī)范化體系建設(shè)所要求的各方面管理工作均處于被動的狀態(tài)，沒有相應的管理制度對其進行規(guī)范管理。特別是對生產(chǎn)過程中危險廢物的分布、分類、收集、建立產(chǎn)生轉(zhuǎn)移臺賬、實施轉(zhuǎn)移控制方面沒有相應的管理流程和管理規(guī)范。管理基礎(chǔ)缺乏，嚴重影響規(guī)范化體系工作的開展。

4、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、裝備不足

危險廢物因具有的危險性，因此它的貯存應符合國家相關(guān)安全管理標準的規(guī)定；貯存設(shè)施、利用設(shè)施、處置設(shè)施均需符合國家《危險廢物貯存污染控制標準》，危險廢物的容器和包裝物必須設(shè)置危險廢物的識別標志。由于前期沒有開展此項工作的規(guī)范化要求，企業(yè)一般均會存在貯存場所、貯存設(shè)施、容器包裝物不足或不能滿足標準要求的狀況。這種現(xiàn)狀已不能滿足規(guī)范化體系建設(shè)的需要。

存在以上問題的原因是多方面的，但主要還是表現(xiàn)在企業(yè)如何適應國家新的管理要求方面。因此，不斷提升責任意識和市場意識，主動加強和提升內(nèi)部管理，適應變化的外部環(huán)境新要求成為企業(yè)必須面對的新任務。

三、危險廢物規(guī)范化體系建設(shè)思路及實施把控

建設(shè)一個新的管理體系，把新的理念、方法，轉(zhuǎn)化為全體員工共同認可的價值觀和行為模式，不是一蹴而就的事情，必須有一個循序漸進、不斷培育的過程。企業(yè)規(guī)范化管理體系建設(shè)工作涉及面廣、涉及程度深，從其建設(shè)內(nèi)容看，涉及公司制度建設(shè)，生產(chǎn)經(jīng)營過程管理，危險廢物的貯存、利用、處置達標管理，企業(yè)人員培訓等。因此，企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理體系建設(shè)需遵循3個原則：一是科學規(guī)劃，分步實施；二是健全制度，完善機制；三是整合資源，協(xié)同推進。

企業(yè)推行體系建設(shè)的思路就是將這三個原則有機地貫徹于實施的每一個步驟和具體的工作方法中，對建立科學、系統(tǒng)的管理模式，順利推進工作，實現(xiàn)管理目的，達到管理結(jié)果發(fā)揮積極的指導作用。

實施規(guī)范化體系建設(shè)主要把控以下幾方面：

1、確立規(guī)范化管理體系建設(shè)的管理模式

企業(yè)承擔環(huán)境保護管理的職能單位承擔企業(yè)規(guī)范化體系創(chuàng)建任務，通過企業(yè)機構(gòu)責任管理平臺，將創(chuàng)建工作涉及的企業(yè)管理、環(huán)保安全管理、技術(shù)工藝、物資供應、生產(chǎn)經(jīng)營單位、庫存管理納入到同一個工作責任體，實現(xiàn)規(guī)范化體系建設(shè)的自主推進。通過成員的提案改善及創(chuàng)新，來消除規(guī)范化體系建設(shè)過程中遇到的各種困難和問題。

2、編制規(guī)范化管理體系建設(shè)工作大綱

將規(guī)范化管理體系建設(shè)工作細化為清晰、具體、可落實的工作大綱，是開展好規(guī)范化管理體系建設(shè)工作的重要任務。編制大綱應結(jié)合考慮到體系建設(shè)標準的總體要求、依據(jù)全面性、科學性、可行性，參照責任制、循序漸進、承上啟下原則、編制分階段、分步驟、操作性強大綱。

一般規(guī)范化管理體系建設(shè)工作大綱如表1。

3、實施大綱工作計劃，對重點工作進行著重關(guān)注和及時規(guī)范

分析大綱工作的重點、難點，識別企業(yè)活動中的環(huán)境因素，對重點工作進行著重關(guān)注和及時規(guī)范，可以使大綱工作計劃得以順利實現(xiàn)。

3.1 編制規(guī)范化管理的制度

制度是管理的基礎(chǔ)，沒有規(guī)范的制度、完善的流程，管理工作就沒有依據(jù)。為此，將完善制度、優(yōu)化流程作為規(guī)范化管理工作的切入點，針對組織與員工在企業(yè)運營過程中的權(quán)責劃分進行系統(tǒng)的梳理完善，制定《企業(yè)環(huán)境保護與危險廢物污染環(huán)境防治責任制》《企業(yè)廢棄物污染防治管理規(guī)定》《企業(yè)危險廢物環(huán)境應急預案》制度，組織對制度進行全面評審和修訂，對流程建設(shè)進行評價與改進，達到企業(yè)組織和員工行為的清晰化操作目標，夯實管理基礎(chǔ)。

3.2 對重點工作進行著重關(guān)注和及時規(guī)范

在體系建設(shè)過程中，由于沒有明確的標準和現(xiàn)成的經(jīng)驗模式，加之這項工作涉及企業(yè)的范圍較廣，員工在操作過程中出現(xiàn)隨意性，盲目性的情況，對各項工作存在理解不一、階段工作成果不理想，不能持續(xù)推進開展下一步工作。特別是工作流程上的重要環(huán)節(jié)，其工作質(zhì)量決定了工作計劃整體質(zhì)量效果。準確定位和控制重點、難點工作，可以對規(guī)范化體系建設(shè)工作流程整體質(zhì)量和工作效率進行控制，提高規(guī)范化體系建設(shè)工作的管理水平。因此有必要對重點、難點工作進行規(guī)范。

規(guī)范重點、難點工作主要在開展人員培訓、對重點單位進行重點指導及完善危廢管理流程和編制管理臺賬三個方面。

①、針對員工在實現(xiàn)目標過程中所面臨的困難，企業(yè)需要開展相應的宣傳培訓，以幫助員工克服這些障礙。

通過報紙、廣播進行法規(guī)宣傳在企業(yè)內(nèi)營造開展規(guī)范化管理的氛圍，使企業(yè)員工理解和明白此項工作的意義、目標和內(nèi)容，在日常生產(chǎn)中能自覺貫徹和改善該項工作。通過專項培訓，使各基層單位的管理人員明白危險廢物的概念、國家標準的分類方法以及收集、貯存和統(tǒng)一處置的管理規(guī)定。為開展進一步的工作奠定人員基礎(chǔ)。

②、對重點產(chǎn)廢單位危險廢物臺賬建設(shè)進行現(xiàn)場檢查和指導。

在企業(yè)開展危險廢物的產(chǎn)生、分類，收集、貯存等情況的普查中，結(jié)合日常監(jiān)管過程中獲得的數(shù)據(jù)，確定重點產(chǎn)廢單位的危險廢物種類、數(shù)量、利用、貯存、處置、流向等信息。同時對重點產(chǎn)廢單位的危險廢物產(chǎn)生源進行全面調(diào)查分析，本著實事求是的原則，側(cè)重對重點產(chǎn)廢單位建立危險廢物臺賬建設(shè)進行現(xiàn)場檢查和指導，將各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的危險廢物種類、數(shù)量、處理、處置以及利用等情況，與臺帳的記錄進行認真核實。通過適時指導、現(xiàn)場檢查、帳物核對、好經(jīng)驗的借鑒推廣等方法，對其進行著重關(guān)注，較好、較快的提高重點產(chǎn)廢單位工作的實施質(zhì)量和工作效率，規(guī)范重點、難點工作的工作方法。

③、完善危險廢物管理流程和編制管理臺賬；

建立完善的流程可以實現(xiàn)體系效率的提升，明確責任、協(xié)同配合，控制體系風險。為加強對危險廢物的管理，企業(yè)需實行嚴格的崗位責任制。各危險廢物產(chǎn)生單位的使用人，將每日產(chǎn)生的危險廢物送交到單位指定的危險廢物存放點，并與本單位危險廢物管理人員辦理移交手續(xù)；待存放點容器裝滿后，定期將產(chǎn)生的危險廢物送交到企業(yè)集中的危險廢物貯存場，并辦理移交手續(xù)。待危險廢物儲存數(shù)量達到庫房規(guī)定的儲存數(shù)量時，再由企業(yè)環(huán)保部門負責與有資質(zhì)單位協(xié)商進行安全處置及辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。

危險廢物管理流程中需要建立產(chǎn)生單位《月度危廢回收統(tǒng)計表》，企業(yè)回收部門按月、季度填《危險廢物分類儲存表》、《危險廢物處置統(tǒng)計表》和《廢電子產(chǎn)品、電器設(shè)備儲存表》表，統(tǒng)一報企業(yè)環(huán)保管理部門。企業(yè)環(huán)保管理部門負責企業(yè)危險廢物的處置。向當?shù)卣h(huán)保管理部門提交處置計劃，待當?shù)丨h(huán)保部門批復后，方可聯(lián)系有資質(zhì)的單位進行處理，并填報《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單》。

完善管理流程使企業(yè)在危險廢物規(guī)范化管理方面做到賬實清楚、處置合規(guī)，提高管理能力和水平。

3.3 實時控制：

即使有了工作大綱和對工作重點、難點的分析，但在實際執(zhí)行和生產(chǎn)過程中，受到各種因素影響，各項工作的開展仍會發(fā)生異常波動和出現(xiàn)未預見的情況。因此，采取有針對性的控制措施，如制定重點、難點工作的工作規(guī)范、檢查考核落實、崗位負責制明確清晰、責任分解到人，落實到具體崗位、具體人等，結(jié)合日常的檢查、記錄、統(tǒng)計，即能在第一時間發(fā)現(xiàn)體系建設(shè)中存在的異?，F(xiàn)象，并及時進行原因分析，制定出解決措施，并在第一時間予以改進，以此將體系建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題以最短時間和最有效率的推進。因此，過程控制在體系建設(shè)也尤為重要。

企業(yè)通過有目標、有落實、有控制的實施工作計劃大綱，分步開展危險廢物產(chǎn)生源分析；危險廢物物料衡算；規(guī)范危險廢物管理計劃、危險廢物臺賬記錄、統(tǒng)計，貯存處置等管理流程；員工培訓；危險廢物環(huán)境管理制度建設(shè)等工作，最終能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理體系的建設(shè)目標。

四、規(guī)范化管理取得的成效

1、實現(xiàn)了管理創(chuàng)新，推進了精細化管理

以危險廢物規(guī)范化體系建設(shè)為牽引，強化企業(yè)精細化管理，加強全員、全方位、全過程的環(huán)境保護管理意識和建立行為規(guī)范。通過危險廢物規(guī)范化體系建設(shè)，將國家對危險廢物管理的法規(guī)、標準和要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)的行為規(guī)范，轉(zhuǎn)化為全體員工理解和認可的行為模式；建立了制度化管理體系，使管理人員從隨機管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然芾?，從而降低管理風險，提高企業(yè)的管理水平，實現(xiàn)了企業(yè)管理創(chuàng)新的目標。

2、現(xiàn)場管理持續(xù)改善

現(xiàn)場改善可以理解為現(xiàn)場管理優(yōu)化。推進規(guī)范化體系建設(shè)后，企業(yè)現(xiàn)場管理依照規(guī)范化管理要求對生產(chǎn)現(xiàn)場的人、機、料、法、環(huán)等各生產(chǎn)要素進行持續(xù)的改善，實現(xiàn)設(shè)施、設(shè)備的提升，廠區(qū)布局按照產(chǎn)品的生產(chǎn)流程進行科學布局和建設(shè)，工作環(huán)境發(fā)生良好的變化。當然，企業(yè)仍需加強現(xiàn)場管理，對生產(chǎn)現(xiàn)場、廠區(qū)、倉庫等地利用5s合理有效的進行協(xié)調(diào)和控制，加強對人和設(shè)備設(shè)施的管理，持之以恒，持續(xù)改善，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、高效生產(chǎn)的要求。

3、建立長效機制，為企業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)

開展規(guī)范化體系建設(shè)是企業(yè)適應外部發(fā)展環(huán)境、同時提升自身精細化管理水平的需要。規(guī)范化體系建設(shè)通過對標準的學習和自身管理的創(chuàng)新，對企業(yè)管理的相關(guān)部分進行了全面升級，以制度和流程的形式建立了企業(yè)管理的長效機制，實現(xiàn)了建設(shè)的目標、達到了建設(shè)的目的。

企業(yè)管理工作必須常抓不懈，規(guī)范化管理體系建設(shè)也應在實踐中不斷深入、完善，使其發(fā)揮持久的效力。

結(jié)束語：企業(yè)開展危險廢物規(guī)范化體系建設(shè)，既滿足國家環(huán)境保護管理的要求，也使企業(yè)在適應外部發(fā)展環(huán)境的同時提升自身的精細化管理水平，為企業(yè)實現(xiàn)內(nèi)生增長、增強競爭力和可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]《陜西省危險廢物規(guī)范化管理指標體系》

[2]《企業(yè)管理》2013.3