夏淑華

[摘要]實行依法治國這一基本方略核心要做到依法行政，而對于執(zhí)政黨來說，又必須同時教育好各級領(lǐng)導干部，做到依法治“官”，這是依法治國的一項基礎(chǔ)性工作。離開了教育干部這項工作，依法行政也落不到實處。

[關(guān)鍵詞]依法治國；依法執(zhí)政；依法“治官”

[中圖分類號]D902 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-5158（2013）06-0485-01

（一）

長期以來，行政管理作為主要靠行政命令、行政手段來推行。現(xiàn)在，新的形勢和任務要求各級政府和國家公務員都要依法管理經(jīng)濟和社會事務。因此，堅持依法行政，具有十分重大的意義。

1、依法行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要。我國提出依法行政的原則，強調(diào)“一切政府機關(guān)都必須依法行政”，決不是偶然的。這是政治經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。社會主義市場經(jīng)濟，本質(zhì)是法制經(jīng)濟。調(diào)整市場經(jīng)濟的法律，不外乎兩大類：一是調(diào)整市場主體之間、市場主體與市場之間的法律，即民商法律；另一類是調(diào)整政府與市場及市場主體之間，以及在市場經(jīng)濟體制下政府自身組成、結(jié)構(gòu)、職責、活動方式等法律，即行政法。這兩類法律缺少任何一類，都不可能建立起成熟、有序的市場經(jīng)濟體制?？v觀世界各國的現(xiàn)代市場，幾乎無一不與政府的良好服務、指導、調(diào)控和管理有關(guān)。市場主體的多樣化、市場競爭的廣泛化、經(jīng)濟關(guān)系的復雜化，越來越要求打破以政府為中心、以計劃命令為手段的經(jīng)濟模式，將市場作為經(jīng)濟活動的中心，將經(jīng)濟規(guī)律作為市場運行的準則。由此，政府對經(jīng)濟的管理，必須由計劃經(jīng)濟體制下形成的直接的微觀管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫☉?zhàn)略計劃、確立市場規(guī)則、向市場主體提供服務、促進市場發(fā)育，維護市場秩序的以宏觀、間接管理為主的宏觀與微觀相結(jié)合的管理。這種轉(zhuǎn)變，必然帶來由人治向法治的轉(zhuǎn)變，由政策主導型向法律主導型的轉(zhuǎn)變，由單純行政命令、行政手段向依法管理、依法行政的轉(zhuǎn)變。

2、依法行政是依法治國的核心。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是由我國人民當家作主的社會主義民主的本質(zhì)所決定的。依法治國基本方略的確立，為實現(xiàn)依法行政開辟了道路，創(chuàng)造了前提條件。沒有依法治國的方略，就不可能有依法行政。因為，依法行政不是孤立的，它需要權(quán)力機關(guān)加強立法和必要的授權(quán)，需要司法機關(guān)的保障，需要來自各方面的有效監(jiān)督等等。可以說，沒有依法治國的大環(huán)境，就談不上依法行政。依法行政是依法治國的核心。這是因為，一方面，行政機關(guān)享有國家執(zhí)法權(quán)。我國憲法規(guī)定，“中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民”。行政機關(guān)是“權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)”。據(jù)此，國家和地方權(quán)力機關(guān)制定的法律、法規(guī)80%以上有賴于行政機關(guān)去執(zhí)行、去實施。行政機關(guān)在依法治國中擔負著最大量、最繁重的任務?？梢哉f，沒有行政機關(guān)，依法治國就失去了最主要的支柱。沒有強有力的行政執(zhí)法，立法方面的一切努力將變?yōu)橥絼?。因此，干部依法決策、依法行政是依法治國的重要基礎(chǔ)。另一方面，行政機關(guān)享有行政立法權(quán)。按照憲法和有關(guān)組織法規(guī)定，行政機關(guān)可以根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和制定具有普遍約束力的決定、命令、規(guī)定行政措施。實際上，行政機關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件要遠遠超過權(quán)力機關(guān)制定的法律、法規(guī)的數(shù)量。并且，行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件又大多涉及國家經(jīng)濟、科技、文化的發(fā)展，和人民切身利益相關(guān)。近年來政府部門違法，各行其事，損害國家、個人利益的行為大多是通過政府的抽象行政行為實現(xiàn)的。因此，必須要求行政機關(guān)應嚴格依據(jù)憲法、法律、法規(guī)授予的實體權(quán)力和程序進行。

3、依法行政是公民合法權(quán)益的重要保障。在我們社會主義國家，人民政府及其工作人員理應全心全意為人民服務，其行為的主要目的應是體現(xiàn)廣大人民群眾的意志、保障公民合法權(quán)益不受分割。然而，社會主義現(xiàn)實生活中，行政機關(guān)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。比如個別部門和基層政府亂立收費項目，通過制定規(guī)范性文件為自己創(chuàng)設(shè)罰款、攤派權(quán)，限制、剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)益等。一些行政執(zhí)法人員把執(zhí)法當作一種特權(quán)，有的執(zhí)法犯法，濫施處罰，徇私枉法，以權(quán)代法：有的亂收費、亂攤派、亂罰款，到處吃拿卡要、敲詐勒索；有的公事私辦、正事邪辦，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，我行我素，為所欲為。這不僅侵犯了公民、法人的合法權(quán)益，而且極易滋生腐敗現(xiàn)象，嚴重敗壞人民政府的形象。那么，怎樣才能消除這種現(xiàn)象，保護公民合法權(quán)益呢？關(guān)鍵在于行政機關(guān)必須嚴格執(zhí)法、依法辦事。尤其對那些嚴重侵犯公民合法權(quán)益的行政行為，必須依法糾正，堅決查處。這既是維護法律尊嚴，保護和調(diào)動人民群眾干事創(chuàng)業(yè)積極性的需要，也是實現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略目標的重要保證。

4、依法行政是政府改進管理、轉(zhuǎn)變職能的迫切需要。國家行政機關(guān)在管理社會經(jīng)濟、政治、文化、教育和企事業(yè)等活動中，要充分發(fā)揮自身的職能作用。做到高效、有序、廉潔，就必須堅持依法行政，用法律來規(guī)范自己的行為，克服該管不管與濫用職權(quán)，防止和糾正地方保護主義與部門利益傾向，把各項工作納入法制軌道。特別是隨著政治體制和經(jīng)濟體制改革的繼續(xù)深入發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，更要把學會運用法律手段進行管理作為政府機關(guān)的主要任務，實現(xiàn)行政管理的規(guī)范化、科學化、法制化。

（二）

依法治國就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家各項事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變。這是在新的歷史條件下黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。依法治國方針的確定，說明了我們黨對執(zhí)政的規(guī)律和特點有了更為深刻的認識，對提高執(zhí)政水平有了更高的要求。但是依法行政必須依靠各級領(lǐng)導干部在本地區(qū)、本部門實施領(lǐng)導中能夠把領(lǐng)導的意圖變?yōu)閺V大人民群眾自覺行動并為之奮斗。領(lǐng)導干部如果缺乏法制觀念和法律意識，就不能很好地聯(lián)系、服務群眾，就不能科學、有效地領(lǐng)導本單位、本部門的工作。毛澤東同志早在戰(zhàn)爭年代就講過“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！编囆∑酵驹谡劦睫k好中國的事情時，明確提出“關(guān)鍵在黨”、“關(guān)鍵在人”，“人的關(guān)鍵在各級領(lǐng)導干部”。所以，在依法治國這個艱巨而長期的工作中，必須同時依法治好“官”，否則依法行政也是空的。

1、我國憲法明確規(guī)定，國家一切權(quán)力屬于人民，人民通過人民代表大會等途徑和形式，依法管理國家事務和社會事務，而不是少數(shù)國家公職人員以言代法、以權(quán)治民。具體行使國家行政管理權(quán)或者司法權(quán)的國家機構(gòu)和國家公職人員，只是在人民授權(quán)范圍內(nèi)行使國家管理某些權(quán)力的執(zhí)行者，任何機構(gòu)和個人決不能未經(jīng)人民群眾授權(quán)或者超越人民授權(quán)成為人民之外治理國家的主體。

2、凡是涉及管理國家事務、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務的公務人員和工作人員，不論職務高低、權(quán)力大小都應當受到法律的規(guī)范。由于國家機構(gòu)和國家公職人員掌握一定權(quán)力，所處的地位很重要，應當是依法治理的重點。任何國家機構(gòu)和公職人員在行使權(quán)力時必須受到法律制度的約束和監(jiān)督，并且承擔相應的責任。因此，必須依法治權(quán)、依法治“官”，而不能把治理對象僅限于治民。

3、憲法和法律，具有最大的權(quán)威性和最高的法律效力。全國人民、國家機關(guān)公職人員和社會團體、企事業(yè)單位都必須嚴格依照憲法為核心的社會主義法律體系辦事，維護憲法和法律的尊嚴。任何人、任何組織都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。

由人治轉(zhuǎn)向法治必須依法治“官”，是新時期黨和國家各級領(lǐng)導干部肩負的偉大使命所決定的，也是廣大人民群眾的強烈愿望和要求。