文｜《小康》記者 曹偉 綜合報道

2月2日，隨著上海市十四屆人大一次會議閉幕，2013年省級地方“兩會”全部落幕。全國31個省、市、自治區(qū)已經(jīng)全部完成省級人大、政府、政協(xié)三套班子的換屆選舉，以及高級人民法院院長和省級檢察院檢察長的選舉工作，未來五年各省份政壇的架構(gòu)基本奠定。

31個省區(qū)市的三套班子，共計93名省級正職，以“50后”為主體，僅有2名“40后”，出現(xiàn)了7個“60后”。

今年省級地方兩會上，人事變動最大的是四川、貴州、吉林和上海，這四個省市的人大、政府、政協(xié)三套班子的“一把手”均換為“新面孔”，而河北、山東、河南等12個省份的三套班子“一把手”則保持不變。

“資政”現(xiàn)身多省政府班底

此次地方兩會選舉產(chǎn)生了12位新的省級人大常委會主任。除了政治局委員兼任省(市)委書記的省份，以及西藏、新疆自治區(qū)外，其余省份均由黨委一把手兼任人大常委會主任。

按照慣例，由中央政治局委員擔(dān)任黨委書記的省區(qū)市中，人大主任則另由他人擔(dān)任。如新選出的重慶市人大主任為張軒，上海市人大主任為殷一璀，廣東省人大主任為黃龍云，北京、天津、新疆三地的人大主任均由上屆連任。

還有8位代省長(市長)在人代會上作政府工作報告并轉(zhuǎn)正。這8位轉(zhuǎn)正的新任省長(市長)是：北京市長王安順、浙江省長李強、吉林省長巴音朝魯、陜西省長婁勤儉、山西省長李小鵬、貴州省長陳敏爾、四

川省長魏宏、上海市長楊雄。

地方兩會31省份“三套班子”名錄

統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，這8位新任政府“一把手”升任前的任職均是省級黨委專職副書記或省級政府常務(wù)副職：王安順、李強、巴音朝魯和陳敏爾，履新前均任所在省(市)的黨委專職副書記；婁勤儉、李小鵬、魏宏和楊雄，履新前均任常務(wù)副省(市)長。

1月29日西藏自治區(qū)產(chǎn)生的新人民政府主席洛桑江村，履任新職前是政府常務(wù)副主席。

有媒體統(tǒng)計其他22個省級政府“一把手”晉升模式中，有9位由專職副書記任上晉升，5位由政府常務(wù)副職任上晉升，其余8位的履職模式大致可分為中央部委調(diào)任、央企負責(zé)人轉(zhuǎn)任、地方重要城市市委書記升任和異地平調(diào)四種。

總體而言，省級黨委專職副書記最終升任者超過了省級政府常務(wù)副職，成為省級政府首長的第一“候補”。

本次地方換屆，云南、陜西、湖北、四川省公布的政府班底中出現(xiàn)了“省長資政”一職，這在以往的政府領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)架中較為罕見。在政府領(lǐng)導(dǎo)序列中，該職務(wù)位于副省長之下、省長助理之上，一般“受省長委托負責(zé)有關(guān)專項工作”。據(jù)知情人士透露，該職務(wù)一般屬于以省、市政府名義聘任的職務(wù)稱謂，相當(dāng)于“省、市政府第一顧問”，一般聘任非黨委常委的“超齡”副省、市長，這樣既不違反中組部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部年齡的限制，又能讓有經(jīng)驗、有想法的那些年紀(jì)比較大的干部“發(fā)揮余熱”。

政協(xié)主席成為仕途“中轉(zhuǎn)站”

本次地方兩會首次當(dāng)選的13位政協(xié)主席是：北京市政協(xié)主席吉林、天津市政協(xié)主席何立峰、遼寧省政協(xié)主席夏德仁、吉林省政協(xié)主席黃燕明、上海市政協(xié)主席吳志明、福建省政協(xié)主席張昌平、湖南省政協(xié)主席陳求發(fā)、廣東省政協(xié)主席朱明國、重慶市政協(xié)主席徐敬業(yè)、四川省政協(xié)主席李崇禧、貴州省政協(xié)主席王富玉、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)主席齊同生、新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)主席努爾蘭·阿不都滿金。

新當(dāng)選的政協(xié)主席不同于以往的一個醒目特征是年齡普遍更年輕?！?0后”有兩位，一位是1962年出生的吉林，另一位是努爾蘭·阿不都滿金。一批年輕的干部履新政協(xié)，能為地方政協(xié)管理帶來新思維、新氣象，同時也意味著他們有更廣闊的從政前景。

與政協(xié)有關(guān)的另一新動向是，地方政協(xié)機關(guān)干部調(diào)任黨政要職現(xiàn)象增多，北京市政協(xié)原主席王安順、吉林省政協(xié)原主席巴音朝魯在此次地方兩會中分別當(dāng)選為北京市市長、吉林省省長，這改變了大多數(shù)人對于政協(xié)是干部的“終點站”、很少有干部交流到黨政機關(guān)的傳統(tǒng)看法。

作為中共的統(tǒng)戰(zhàn)組織和咨詢機構(gòu)，政協(xié)一直履行著參政議政的職能。近年來政協(xié)主席的政治地位逐漸提升。在中央層面，政協(xié)主席自1993年開始進入中共中央常委會；省級層面，政協(xié)主席與人大主任、地方政府主官和地方書記共同位列正部級官員。

一直以來，地方的政協(xié)主席一職一般由年齡相對較高的中共資深干部擔(dān)任，很多干部亦是從政協(xié)位置上退隱官場的。因此曾有人形容擔(dān)任政協(xié)的相關(guān)職務(wù)就意味著即將“退隱山林”。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，政協(xié)主席的任職模式打破常規(guī)，表明中央選拔主政一方的省級行政首長時，更看重執(zhí)政經(jīng)驗、眼界和閱歷，政協(xié)主席在這方面具備較為明顯的優(yōu)勢。

其實從省市區(qū)政協(xié)主席崗位上履新更高職務(wù)的案例還包括現(xiàn)任國務(wù)院副總理回良玉和全國政協(xié)副主席、秘書長錢運錄?；亓加?993年擔(dān)任湖北省委副書記、省政協(xié)主席后于1994年轉(zhuǎn)任安徽省委副書記、代省長，錢運錄在1995年起任湖北省委副書記、省政協(xié)主席，1998年轉(zhuǎn)任貴州省代省長。

2004年中共十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，要“逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流”。接著，2006年2月，中央發(fā)出關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見，提出要進一步加強和改善黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)?！翱战怠?、“調(diào)任”政協(xié)主席，便是“加強和改善”的路徑之一。2012年召開的十八大報告則提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，增強民主協(xié)商實效性。

法檢“兩長”繼續(xù)保持交叉任職

此次省級法院、檢察院兩長調(diào)整共涉及15個省份的19個人，包括北京、江蘇、安徽、河北、山東、陜西、遼寧、吉林、湖北、西藏、云南等11省份高級法院院長和北京、安徽、河北、甘肅、江西、湖南、福建、廣西等8省份檢察院檢察長。

其中，北京、安徽、河北三省份法檢“兩長”均有所調(diào)整。

此次省級法檢兩長交流，依然有加大中央與地方、不同地方之間干部交叉任職力度的特點。其中，北京法檢兩長“換崗”，河北法檢兩長和山東高院院長系由中央“下派”，吉林、西藏高院院長和廣西檢察院檢察長由本土產(chǎn)生，其他省份新任法檢兩長均屬異地交流。

19位新任省級法檢兩長中，吉林省高院院長王常松、湖南省檢察院檢察長游勸榮、福建省檢察院檢察長何澤中、廣西檢察院檢察長崔智友系由政法系統(tǒng)外部調(diào)入。其中，王常松曾任吉林松原市委書記，游勸榮曾任福建省人大常委會副秘書長，何澤中曾任湖南湘西州委書記，崔智友曾任廣西人大常委會秘書長。