范鵬

[中圖分類號(hào)]F407.9

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-5158（2013）05-0232-01

引言：水利工程管理事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，這是水利事業(yè)改革必須認(rèn)真解決并且必須做好的重要工作，回顧建國(guó)以來(lái)水庫(kù)管理工作的慘痛教訓(xùn)，并非揭瘡疤，丑化有關(guān)管理部門和管理者，其目的就是引以為戒，做好水庫(kù)管理工作。本文從一、建國(guó)以來(lái)全國(guó)水庫(kù)垮壩事件回顧；二、全國(guó)水庫(kù)管理現(xiàn)狀；三、造成水庫(kù)管理困難局面的成因三個(gè)方面加以論述，為了不引起歧義，一些具體案例都是原文引用的。

一、建國(guó)以來(lái)全國(guó)水庫(kù)垮壩事件回顧

根據(jù)水利部公布的數(shù)據(jù)：從1954年有潰壩記錄以來(lái)，全國(guó)共發(fā)生潰壩水庫(kù)3515座，占2011年全國(guó)水利普查全國(guó)水庫(kù)總數(shù)的98002座的3.5%，其中小型水庫(kù)占98.8%。人類歷史上最為慘烈的潰壩事件發(fā)生在1975年的淮河流域，河南省駐馬店地區(qū)包括板橋、石漫灘兩座大型水庫(kù)在內(nèi)的數(shù)十座水庫(kù)漫頂垮壩，1100萬(wàn)畝農(nóng)田被毀滅，1100萬(wàn)人受災(zāi)，超過(guò)2.6萬(wàn)人死亡。

一是板橋石漫灘水庫(kù)垮壩。1975年8月5日至8日晨，由于受到臺(tái)風(fēng)的影響，河南省駐馬店地區(qū)、許昌地區(qū)南部和南陽(yáng)地區(qū)東北部降了特大暴雨。暴雨中心地區(qū)3天內(nèi)降雨達(dá)800毫米以上，最多的地方達(dá)到1400毫米，超過(guò)這個(gè)地區(qū)的歷史記錄。暴雨造成淮河支流和漢江支流發(fā)生特大洪水，沖垮修筑在洪河、汝河上游的板橋和石漫灘兩座大型水庫(kù)。庫(kù)容量5億立方米的板橋水庫(kù)垮壩時(shí)最大流量約每秒10萬(wàn)立方米，洪水將下游寬10公里、長(zhǎng)50公里范圍內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)淹沒(méi)，沖毀京廣鐵路100多公里的路基和橋梁。汝南、平輿、新蔡、上蔡和西平縣范圍內(nèi)幾乎是汪洋一片。1975年8月16日8月16日國(guó)務(wù)院《關(guān)于河南特大暴雨洪水災(zāi)害及救災(zāi)情況的報(bào)告》指出“全省受災(zāi)面積達(dá)三十個(gè)縣、市，兩千多萬(wàn)畝耕地，一千多萬(wàn)人口。災(zāi)情最重的駐馬店地區(qū)，六百五十萬(wàn)人口中有四百五十萬(wàn)人受災(zāi)?！薄斑@次水災(zāi)，人口死亡很多，是建國(guó)以來(lái)最慘重的?！?/p>

二是寧夏防汛抗旱指揮部辦公室雷韋鎖、銀川市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院李芳《我區(qū)水庫(kù)垮壩原因分析及研究》一文提供的資料顯示1958年以來(lái)，我區(qū)共發(fā)生水庫(kù)垮壩30起，其中中型水庫(kù)1座，小（一）型水庫(kù)14座，?。ǘ┬退畮?kù)15座，總庫(kù)容2.3651億m3。其中靈武市垮壩3座，同心縣垮壩7座，原州區(qū)垮壩4座，西吉縣垮壩2座，彭陽(yáng)縣1座，隆德縣9座，海原縣5座。從垮壩時(shí)間上，1980年前22年中，年均1起；1980年以來(lái)的25年中，水庫(kù)垮壩8起。水庫(kù)垮壩給山區(qū)各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失，群眾生命財(cái)產(chǎn)受到損失，農(nóng)田淹沒(méi)，房屋倒塌、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

三是2005年6月中國(guó)新聞周刊刊發(fā)題為《江西3千病險(xiǎn)水庫(kù)治理遭延遲中小水庫(kù)無(wú)人看管》一文指出，很多2003年就進(jìn)入規(guī)劃的病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作，至今仍舊停滯，甚至大部分病險(xiǎn)水庫(kù)連日常的管理都無(wú)法保證。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自建國(guó)以來(lái)江西省已發(fā)生過(guò)338起水庫(kù)垮壩事件，人員傷亡數(shù)以千計(jì)。其中較近的一次是在1998年6月的洪水中，庫(kù)容量只有29萬(wàn)立方米的南豐縣黃龍坑水庫(kù)發(fā)生垮壩事故，造成13人死亡、4人受傷，大量房屋倒塌，1400多人受災(zāi)。

以上三段敘述在媒體和互聯(lián)網(wǎng)上都是有據(jù)可查的，引文描述的內(nèi)容連標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都是原創(chuàng)的，觸目驚心的案例告訴我們，加強(qiáng)水庫(kù)管理工作是確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全的必要措施，必須做到有備無(wú)患，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，及時(shí)解決，確保水庫(kù)安全運(yùn)行。

二、全國(guó)水庫(kù)管理現(xiàn)狀

新華網(wǎng)2011年8月23日?qǐng)?bào)道《全國(guó)水庫(kù)一半有險(xiǎn)中國(guó)正面臨4萬(wàn)病險(xiǎn)水庫(kù)的威脅》這4萬(wàn)多病險(xiǎn)水庫(kù)絕大部分散布在廣袤的農(nóng)村，還有一些縣市的上游。曾有統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)頭頂“一盆水”的城市有179座，占全國(guó)城市的25.4%；頭頂“一盆水”的縣城有285座，占全國(guó)縣城的16.7%。吉林省四平市二龍山水庫(kù)位于東遼河上游，是以防洪、城市供水、灌溉為主，兼防澇、圖片發(fā)電、養(yǎng)魚(yú)等綜合利用的大型水利樞紐工程?？刂屏饔蛎娣e3799平方公里，最大庫(kù)容17.92億立方米。設(shè)計(jì)防洪保護(hù)面積180萬(wàn)畝，年灌溉供水32200萬(wàn)立方米。為下游梨樹(shù)、雙山、秦家屯、南崴子四大灌區(qū)提供灌溉用水，僅水稻種植面積達(dá)80萬(wàn)畝，基本上靠二龍山水庫(kù)供水。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代水庫(kù)員52300多人，全部屬于事業(yè)編制，財(cái)政差額撥款，改革后只有少部分管理者保留事業(yè)編制，其余全部下崗，近幾年連基本工資都無(wú)法保證。下游4個(gè)灌區(qū)管理局也和水庫(kù)差不多，正常運(yùn)營(yíng)難以為繼。

三、造成水庫(kù)管理困難局面的成因

很多人寫(xiě)文章把造成水庫(kù)管理困難局面的成因歸結(jié)為我國(guó)水庫(kù)大部分是大躍進(jìn)和文革時(shí)期修建的，那個(gè)混亂年代是造成水庫(kù)工程質(zhì)量低下的重要原因。對(duì)此筆者不敢茍同，武漢長(zhǎng)江大橋于1955年9月1日開(kāi)工建設(shè)，1957年10月15日建成通車，大橋的建設(shè)得到了前蘇聯(lián)政府的幫助。通車54年間經(jīng)歷70多次撞擊仍無(wú)恙。2011年7月15日，通車14年的杭州第三錢塘江大橋坍塌，7月14日，建成12年的福建武夷山公館大橋北段坍塌，7月11日，建于1997年的江蘇鹽城境內(nèi)328省道通榆河橋坍塌……年輕的橋，紛紛倒下。對(duì)應(yīng)“橋脆脆”，一些歷經(jīng)風(fēng)雨依然堅(jiān)挺的橋，被網(wǎng)友追捧，稱之為“橋堅(jiān)強(qiáng)”。這些堅(jiān)強(qiáng)的橋，有的建于清末，有的建設(shè)于民國(guó)戰(zhàn)亂年代，有的建于大饑荒年代，那時(shí)的技術(shù)、建材和資金都難與現(xiàn)在相提并論。這些橋因何堅(jiān)強(qiáng)？現(xiàn)在的橋又怎么了？“橋堅(jiān)強(qiáng)”其實(shí)本是“橋正?！?。關(guān)注堅(jiān)強(qiáng)，是為還原怎么才是正常。南京長(zhǎng)江大橋自1960年動(dòng)工建設(shè)。經(jīng)過(guò)三年自然災(zāi)害、“文革”等，歷H48年建成通車。目前該橋日車流量7萬(wàn)多輛，日通行列車100多對(duì)。該橋通行初期，日車流量約為7000輛，設(shè)計(jì)通行量約1萬(wàn)輛。上海鐵路局南京橋工段大橋車間書(shū)記葉叵金稱，目前該橋“很健康”，整體結(jié)構(gòu)“很安全”。

一是改革不到位，經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)我們國(guó)家在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和其它村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得的成績(jī)有目共睹，在房地產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、水利等事關(guān)民生等公益性領(lǐng)域的改革存在的弊端也是顯而易見(jiàn)的。房地產(chǎn)改革把房?jī)r(jià)改到天花板，宏觀調(diào)控越調(diào)越瘋漲，醫(yī)療衛(wèi)生改革商業(yè)化、市場(chǎng)化造成老百姓看病難、看病貴。2005年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部與世界衛(wèi)生組織合作進(jìn)行的“中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革”的課題研究發(fā)表研究報(bào)告《對(duì)中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的評(píng)價(jià)與建議》直言不諱的指出：“目前中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革基本上是不成功的?！彼I(lǐng)域水庫(kù)管理體制和經(jīng)濟(jì)體制改革也弄的市場(chǎng)不市場(chǎng)，計(jì)劃不計(jì)劃，說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)吧，水價(jià)愣是不讓漲，說(shuō)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家又逐年減少管理經(jīng)費(fèi)。

二是管理不到位。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題不解決，管理體制不理順，勢(shì)必造成水庫(kù)工程管理不到位，尤其是以灌溉為主的水庫(kù)，經(jīng)費(fèi)更為緊張，勒緊褲帶也度日艱辛。曲亭水庫(kù)是中國(guó)山西省臨汾市洪洞縣境內(nèi)的一座水庫(kù)，位于洪洞縣曲亭鎮(zhèn)吉恒村南部曲亭河上，建于1959年。水庫(kù)主要水源來(lái)源于洪洞縣北部霍山下的霍泉和庫(kù)區(qū)雨水，水庫(kù)正常庫(kù)容為3320萬(wàn)立方米，該水庫(kù)是一座蓄清攔洪、以灌溉為主綜合利用中型水庫(kù)。2013年2月15日上午蓄水量1900萬(wàn)立方米，因水庫(kù)輸水洞破裂，發(fā)生漏水造成垮壩，致使下游村莊遭受水災(zāi)，3條鐵路被逼停運(yùn)。這難道不是管理不到位造成的惡果嗎？

三是資金不到位。近年來(lái)各級(jí)政府對(duì)水利事業(yè)的投資看似逐年遞增，但是面XCM2由由1978年1159.1億元飆升到100萬(wàn)億，建筑材料輪番上漲，這點(diǎn)兒投資簡(jiǎn)直就是杯水車薪。

四是水價(jià)不到位。改革開(kāi)放30多年，M2余額增長(zhǎng)了1000倍，職工工資增長(zhǎng)100多倍，物價(jià)上漲幾十倍，就是灌溉用水和城市供水價(jià)格上漲比登天還難，還在70年代末期附近徘徊。中石油、中石化老百姓睡夢(mèng)中就能漲價(jià)，中國(guó)的水就是不能漲價(jià)，中國(guó)的水價(jià)時(shí)至今日也不能市場(chǎng)化。難怪外商投資房地產(chǎn)，投資IT，投資制造業(yè)，就是不投資水利事業(yè)。