顧 斌，葉春明，王如兵，侯紅兵，魯海東，蔡順章

(1.寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)委員會，江蘇 寶應(yīng) 225800;2.涇河鎮(zhèn)林牧漁業(yè)站，江蘇 寶應(yīng) 225802;3.魯垛鎮(zhèn)林牧漁業(yè)站，江蘇 寶應(yīng) 225817)

寶應(yīng)縣位于江蘇省中部，屬里下河地區(qū)，京杭大運河貫穿南北。總面積1 467 km2，其中水域488 km2。全縣轄鎮(zhèn)14個、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1個、有機農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)1個，總?cè)丝?1萬。全縣現(xiàn)有林地面積2.11萬 hm2，森林覆蓋率 18.36%(林木覆蓋率19.03%)。1983年被評為全國首批平原綠化先進縣。多年來，在上級部門的關(guān)心支持下，本縣嚴格審核審批林地征占用，堅決遏制亂占濫用林地等違法行為，涉林案件逐年下降，森林資源總量穩(wěn)步增長，林木資源綜合利用水平進一步提高，林業(yè)發(fā)展步入了良性發(fā)展循環(huán)軌道。2011年揚州市創(chuàng)建國家級森林城市，本縣創(chuàng)森工作受到國家林業(yè)局專家驗收組的高度評價。2012年國家林業(yè)局華東林業(yè)勘測設(shè)計院來寶應(yīng)縣專項檢查林地征占用等工作，對本縣林地資源保護管理工作給予了充分肯定。

1 林地資源管理分析

1.1 占用征用林地管理情況分析

1.1.1 占用征用林地審核情況分析 自2011年1月1日至2013年3月，寶應(yīng)縣共計發(fā)生占用征用林地項目6起(用于工程建設(shè))，實際占用征用林地面積共計3.485 4 hm2。經(jīng)過林業(yè)主管部門審核(批)同意6起，審核(批)面積3.485 4 hm2，項目審核率、面積審核率均為100%。

1.1.2 各工程項目類型占用征用林地情況分析

2011年1月1日至2013年3月發(fā)生的6起征占用林地項目，按工程項目類型分:工程建設(shè)項目6起(工程建設(shè))，實際占用林地面積3.485 4 hm2，為占占用征用林地總面積的100%。

按建設(shè)性質(zhì)分:全部為公益性建設(shè)項目，實際占用林地面積3.485 4 hm2，為占用征用林地總面積的100%。

1.2 森林植被恢復(fù)費及其他3項補償費用落實情況分析

1.2.1 占用征用林地森林植被恢復(fù)費落實情況分析 6起占用征用林地建設(shè)項目，按《森林植被恢復(fù)費征收使用管理暫行辦法》規(guī)定，應(yīng)繳納森林植被恢復(fù)費項目6起，按標準應(yīng)繳納森林植被恢復(fù)費235 532元，落實森林植被恢復(fù)費的項目數(shù)6起，落實費用235 532元，項目收繳率100%，費用收繳率100%。已收繳森林植被恢復(fù)費的占用征用林地項目無低于標準收費現(xiàn)象。

1.2.2 其他三項費用協(xié)議落實情況分析 6起占用征用林地項目中，應(yīng)簽訂其他三項費用補償協(xié)議6起，實際簽訂協(xié)議項目6起，協(xié)議(測算)費用1 758 912元，落實費用1 758 912元，協(xié)議費用落實率100%。

1.2.3 3項補償費用落實情況分析 總計被占林地面積3.485 4 hm2，被占林木蓄積共計233.771 m3，被占林木共計2 510株。協(xié)議補償3項費用數(shù)額計1 758 912元，落實3項補償費用計1 758 912元，費用落實率100%。未發(fā)現(xiàn)有項目補償標準低于江蘇省林業(yè)局要求標準。

1.3 恢復(fù)森林植被情況分析

1.3.1 森林植被恢復(fù)費征收情況 2011年至2013年3月寶應(yīng)縣范圍內(nèi)共計審核永久性征占用林地項目6起，按標準應(yīng)征收森林植被恢復(fù)費用235 532元，實際征收費用235 532元，項目收繳率100%，費用收繳率100%(見表1)。

表1 寶應(yīng)縣恢復(fù)森林植被費情況統(tǒng)計 元，%

1.3.2 森林植被恢復(fù)費返還情況 2011年至2013年3月，上級林業(yè)主管部門審核的6起永久占地工程項目按返還比例(64%)應(yīng)返還總計費用150 740元。

1.3.3 森林植被恢復(fù)費使用情況 返還的150 740元森林植被恢復(fù)費，已全部按規(guī)定使用，均通過揚州市林業(yè)局審核。

1.3.4 森林植被恢復(fù)情況 森林植被恢復(fù)費下達后，制定了恢復(fù)森林植被措施與方案，均已恢復(fù)到位，并通過驗收。

1.4 林木采伐許可證辦理和林木采伐情況分析

占用征用林地項目中涉及林木采伐的有3起，實際采伐面積3.081 2 hm2，實際采伐蓄積為233.771 m3，已按規(guī)定辦理林木采伐許可證。

1.5 占用征用林地按占地性質(zhì)分析

依法占用林地6起，面積合計3.485 4 hm2，占100%。未發(fā)現(xiàn)異地占用及未按用途占用林地現(xiàn)象。

2 主要經(jīng)驗與成績

2.1 加強宣傳，著力提高全民護林法制意識

大力開展全民義務(wù)植樹活動，利用新聞媒體廣泛宣傳《森林法》、《森林法實施條例》、《江蘇省實施森林法辦法》、《江蘇省生態(tài)公益林條例》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，進一步提高廣大市民，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對保護林地的認識，增強各級政府依法護林的責(zé)任感?？h委、縣政府明確提出“要把保護林地與保護耕地、把森林資源培育與工業(yè)招商發(fā)展地方經(jīng)濟放在同等重要的位置，像抓工業(yè)一樣來抓林業(yè)發(fā)展”。結(jié)合揚州“創(chuàng)建國家森林城市”契機，將《森林法》納入全縣六五普法，作為重點普及，促使廣大干部群眾自覺守法，在全社會形成良好的護林氛圍。

2.2 狠抓落實，精心做好林地保護利用規(guī)劃編制工作

為順利推進全縣林地保護利用規(guī)劃編制工作，本縣高度重視，安排林地保護利用規(guī)劃編制工作專項經(jīng)費20萬元，多次召開專題會議進行協(xié)調(diào)布置，縣成立林地保護利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展林地保護利用規(guī)劃調(diào)查。抽調(diào)全縣林業(yè)系統(tǒng)30名業(yè)務(wù)骨干，組成4個工作小組，新購8臺高配電腦，專門用于林地地形圖的對比、勾繪與編制。聘請揚州蘇林信息技術(shù)有限公司負責(zé)以arcGIS地理信息系統(tǒng)為平臺，建立全縣統(tǒng)一標準的林地管理數(shù)據(jù)庫，完成2009年全縣森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果數(shù)據(jù)(小班數(shù)據(jù))的更新及附表附圖制作的技術(shù)服務(wù)工作。聘請?zhí)K林信息技術(shù)有限公司對4個工作組技術(shù)人員進行培訓(xùn)，確保做到熟練掌握arcGIS應(yīng)用技術(shù)的操作與維護，為今后林地管理數(shù)字化打下良好基礎(chǔ)。規(guī)劃編制過程中，本縣嚴格執(zhí)行國家林業(yè)局《縣級林地保護利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》、《林地保護利用規(guī)劃落界技術(shù)規(guī)程》。根據(jù)省下達寶應(yīng)縣現(xiàn)狀森林、林地保有量12 600，13 800 hm2指標，全縣實際規(guī)劃落界面積:現(xiàn)狀森林、林地保有量12 720，13 871 hm2，2020 年森林、林地保有量:13 587，14 794 hm2，其中落界為省、市級公益林面積2 185，1 609 hm2，全部落界小班數(shù)12 228 個?！稉P州市寶應(yīng)縣林地保護利用規(guī)劃》順利通過省局審核，已由縣政府批復(fù)實施。

2.3 明晰產(chǎn)權(quán)，依法實行林權(quán)登記發(fā)證工作

對森林、林木、林地依法進行登記發(fā)證，既是實施林地管理、保護、利用的前提，也是明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，防止糾紛，落實森林資源保護責(zé)任的法律要求，“十一五”以來，本縣全面推進這項工作，做到“6堅持”，一是堅持做好培訓(xùn)，各鎮(zhèn)林政員均參加縣農(nóng)業(yè)委員會舉辦的林權(quán)發(fā)證培訓(xùn)班，并考試合格;二是堅持發(fā)證服從質(zhì)量，不盲目追求數(shù)量，確保每份林權(quán)證檔案齊全、填寫規(guī)范、程序正確、臺賬健全;三是堅持微機管理，把好微機輸入關(guān)、審核發(fā)證關(guān)、多元統(tǒng)計關(guān)、定期備份關(guān)，確保發(fā)證電子檔案齊全;四是堅持宗地地形圖使用GPS定位技術(shù)，有效避免標志物或四至(東至、南至、西至、北至)不清引發(fā)林權(quán)糾紛;五是堅持用好林權(quán)證，單位與個人辦理林地征收占用、林木采伐、林木抵押等業(yè)務(wù)均要求提供有效林權(quán)證，無證需補辦;六是堅持用好省級林權(quán)發(fā)證專項經(jīng)費，專項經(jīng)費下達后，建立專戶，按實際使用支出，確保專款專用。

2.4 規(guī)范操作，嚴格履行林地征收占用程序

(1)嚴格審核審批，確保林地征占用手續(xù)齊全:按照林地征占用審核審批有關(guān)規(guī)定，對申請材料逐項審查核實，同時要求用地單位提供林地調(diào)查報告，按照要求對征占用林地的面積、地類、權(quán)屬、蓄積、林種等情況進行實地查驗，確保報告的真實性。注重維護農(nóng)戶合法權(quán)利，完善林木補償協(xié)議。在支持地方經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)重大項目建設(shè)的同時，按照“突出重點、有效監(jiān)管、永續(xù)利用”的原則，科學(xué)規(guī)劃，堅持林業(yè)用地用一補一，實現(xiàn)了林地永續(xù)利用。重點工程使用林地前，縣農(nóng)業(yè)委員會提前介入，主動跟蹤服務(wù)，將林地勘察結(jié)果、植被恢復(fù)費收取等相關(guān)情況告知用地單位，加強溝通，減少管理障礙。在審核林地征占用過程中，一旦發(fā)現(xiàn)有未批先占現(xiàn)象的，一律先依法查處，后補辦征占用手續(xù)。

(2)足額征收規(guī)費，確保造林異地恢復(fù)到位:按照《財政部、國家林業(yè)局關(guān)于森林植被恢復(fù)費征收使用管理暫行辦法》(財綜〔2002〕73號)的規(guī)定，足額收取森林植被恢復(fù)費。

(3)及時調(diào)整界定，確保公益林占補平衡:對被征占用林地涉及省、市級公益林項目的，占用后及時進行公益林補充界定，保證了占補平衡。

2.5 明確責(zé)任，加大林業(yè)案件查處力度

本縣采取系列措施，組織開展嚴厲打擊破壞森林資源專項行動，為強化森林資源監(jiān)督與管理，制訂了“非法采伐、非法運輸、非法占用”的獎勵舉報制度，構(gòu)建群眾舉報網(wǎng)絡(luò)，發(fā)動社會力量參與林業(yè)資源管理，抓住非法用地的大要案不放，重點辦理疑難案件。對縣域內(nèi)重大項目占用林地不辦理林地手續(xù)的，立案調(diào)查過程中針對違法用地單位與個人的不理解、不配合，一是與之加強聯(lián)系與溝通，共同學(xué)習(xí)林業(yè)法律法規(guī)、類似案例評析。二是采取發(fā)林地占用告知書、行政警示書、案件調(diào)查通知書、停工通知書、林業(yè)網(wǎng)上報送執(zhí)法信息等手段，留下管理痕跡，在規(guī)范林地管理的同時，防范出現(xiàn)不作為等瀆職行為。三是及時向上級匯報，借助省市林業(yè)主管部門的力量確保案件得到迅速查處。有效遏制了亂占濫用林地的苗頭，打擊了違法分子的囂張氣焰，維護了林業(yè)部門的執(zhí)法威信。2012年以來，全縣共查處林業(yè)案件16起，其中非法占用林地案件7起，對達到刑事案件立案起點的3起案件，堅持對外不手軟、對內(nèi)不護短，頂住外部說情打招呼的壓力，堅決移送公安機關(guān)。

2.6 科學(xué)發(fā)展，合理開發(fā)利用林地資源

(1)開發(fā)利用林地的綜合功能，是科學(xué)發(fā)展的需要，也是促進人與自然和諧發(fā)展，進而達到森林資源擴大，生活富裕，生態(tài)良好的需要，更是全面推進高效林業(yè)的迫切要求。

(2)近年來，本縣充分利用里下河地區(qū)特色林業(yè)基礎(chǔ)，以水杉、池杉、荷花、運河、東蕩西湖濕地為元素，以綠色生態(tài)為主題，以舊區(qū)改造，科學(xué)規(guī)劃為手段，大力打造生態(tài)旅游品牌，投入資金近2億元，拆遷安置工廠、危房、碼頭、沙石場40 000 m2，成功創(chuàng)建國家級濕地公園1個、省級濕地公園1個、運河風(fēng)光帶1個。通過完善景區(qū)的觀光旅游和度假功能，林業(yè)資源得到充分利用，市民有了休閑娛樂的場所，生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品有了銷售渠道，農(nóng)民收入也得到提高，2013年，本縣僅國家級濕地公園江蘇正潤生態(tài)園接待游客近20萬人次，旅游綜合收入有望突破3億元。

3 存在問題及管理方向

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)干部的林地保護意識

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位領(lǐng)導(dǎo)對林地保護法律意識還比較淡薄，在處理工程建設(shè)和林地保護問題上往往重建設(shè)、輕保護，給依法管理林地和查處林地違法案件造成困難和障礙，林地征占用管理還比較被動。今后還應(yīng)繼續(xù)加強林地管理知識的宣傳，引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，應(yīng)遵照有關(guān)規(guī)定把林地管理納入政府領(lǐng)導(dǎo)及林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的目標管理責(zé)任制中，從思想上增強領(lǐng)導(dǎo)和群眾的法制觀念，使依法征占林地成為大家的自覺行動。

3.2 地類定性比較模糊，給執(zhí)法工作帶來困難

根據(jù)寶應(yīng)縣土地管理部門的統(tǒng)計，全縣林業(yè)用地面積只有666.7 hm2，而根據(jù)林業(yè)部門二類調(diào)查的數(shù)據(jù)全縣林地面積有2萬hm2，差距巨大，有的地塊既有林權(quán)證也有土地證或水利用地證。有時雖然發(fā)生征占用情況卻因地類不清而不能辦理林地征占手續(xù)，給林業(yè)執(zhí)法工作帶來很大難度。

3.3 加強與其他主管部門的合作

林地主管部門與其他管理部門在林地管理上的關(guān)系尚未理順，今后要加強與土地、水利、交通、計劃等部門的溝通和協(xié)調(diào)，爭取各部門的支持。確需征占用林地的，必須由當?shù)亓謽I(yè)主管部門審核同意后，土地部門才能受理審批征占林地的申請。

林地資源管理工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，本縣將夯實措施、創(chuàng)新機制，進一步推動本縣森林資源林地管理工作的規(guī)范化、法制化，為綠色江蘇建設(shè)做出更大奉獻。