羅志紅，朱 青

（東華理工大學 經(jīng)濟管理學院，江西 南昌 330013）

一、引 言

經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是實現(xiàn)社會公平，促進人的全面發(fā)展。即通過各種措施，使“社會的每一個成員都能完全自由地發(fā)展和發(fā)揮他的全部才能和力量”，實現(xiàn)包括消費公平在內(nèi)的社會公平。城鄉(xiāng)居民消費公平作為消費公平的重要組成部分，在我國國民經(jīng)濟快速增長的同時仍然面臨著城鄉(xiāng)居民消費差距過大、城鄉(xiāng)消費分化過分嚴重等問題，制約了其實現(xiàn)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場因其先天的缺陷，存在消費資料享用方面的“馬太效應”。因此，需要充分發(fā)揮政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民消費。財政支出結(jié)構(gòu)安排體現(xiàn)了我國宏觀政策傾向，是政府履行其職能的重要內(nèi)容。因此，本文擬分析我國財政分類支出對城鄉(xiāng)居民消費差距的影響，從而有針對性提出如何優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民消費公平的具體對策。

二、文獻與理論回顧

早期的古典經(jīng)濟家和新古典經(jīng)濟學家更加片面強調(diào)生產(chǎn)的主導地位，生產(chǎn)是物質(zhì)財富的源泉，認為消費服務于生產(chǎn)，生產(chǎn)是唯一目的，并沒能真正意識到對消費調(diào)控的必要性。直到20世紀30年代，凱恩斯的消費需求宏觀調(diào)控理論才成為主流。至此，開始了政府支出與居民消費關系的系統(tǒng)研究。

在傳統(tǒng)的IS-LM理論模型里，初期政府支出增加會通過“G→AD→Y→Yd→C”傳導機制影響居民消費，但是居民消費會因利率的替代效應而相應減少，財政支出并不影響居民消費。Bailey(1971)[1]構(gòu)建了一個代表性消費者的效用函數(shù)U=u(c+θg)，其認為財政支出對居民消費的影響取決于系數(shù)θ值。如果θ＞0，則意味著財政支出“擠入”私人消費；否則就存在著“擠出效應”。Barro(1981)[2]基于Bailey（1971）的研究，認為從長期來看，在預期的真實利率情況下，通過稅收、通脹型財政或是政府公債等方式籌資的政府支出增加將引起消費者需求的下降。Aschauer(1985)[3]利用美國的經(jīng)驗數(shù)據(jù)進一步證實了政府支出與居民消費的關系系數(shù)θ的取值在（0，1）之間，增加財政支出的擴張性財政政策在一定程度上可以促進居民消費。Rancesco Giavazzi，Marco Pagano(1990)[4]基于丹麥和愛爾蘭的經(jīng)驗數(shù)據(jù)分析了兩國財政政策對居民消費的效應。他們認為當期政府支出增加意味著未來的高稅收，從而減少居民消費。Blanchard(1990)and Sutherland(1997)[5]持同樣的觀點。Gal?’et al.(2007)[6]則假定存在經(jīng)驗型消費者，政府支出的增加對居民消費形成正的合成效應。

Devereux、Head和Lapham(1996)[7]構(gòu)建了一般均衡模型，將政府支出區(qū)分為永久性的政府支出和臨時性的政府支出，他們認為前者增加將導致穩(wěn)態(tài)工資和穩(wěn)態(tài)消費水平的提高，后者可形成對產(chǎn)出、投資、實際工資水平和消費水平的短暫沖擊，但是并不持久。Blanchard and Perotti(2002)[8]運用美國經(jīng)驗數(shù)據(jù)構(gòu)建了SVAR模型以分析二戰(zhàn)后的美國宏觀經(jīng)濟政策效果，認為政府購買性支出增加刺激了消費。歐洲中央銀行的Günter Coenen and Roland Straub（2005）[9]建立了新凱恩斯DSGE模型以觀測歐元區(qū)政府支出對私人消費的影響，并運用貝葉斯推斷方法，發(fā)現(xiàn)歐元區(qū)政府支出的增加有利于提高居民消費水平。Luigi Marattin and Simone Salotti(2009)[10]利用UK1981-2007的季度數(shù)據(jù)，建立了政府支出影響居民消費的SVEC模型，其發(fā)現(xiàn)凈的社會保險轉(zhuǎn)移支出和政府純消費支出對居民消費有正向效應。

在研究我國政府支出與居民消費的關系方面，國內(nèi)外學者也進行了相應的研究。Steven Barnett and Ray Brooks（2010）[11]認為中國居民基于預防性消費而選擇高儲蓄和低消費。因此，政府在“社會安全網(wǎng)”建設方面的支出，如健康、教育和養(yǎng)老等方面的財政支出會相應地減少居民此類支出，從而增加其他方面的消費支出。一般而言，政府在健康方面的支出每增長1元將帶動私人消費增長2元，總消費（私人加政府）將增加3元。其也注意到政府支出對城鄉(xiāng)消費公平的影響，其認為現(xiàn)行的中國政府支出安排不利于城鄉(xiāng)消費公平的實現(xiàn)。我國學者也普遍存在三種觀點：一是政府支出“擠入”居民消費，如夏興園，洪正華(2002)[12]，胡書東(2002)[13]，李廣眾(2005)[14]，李永友（2011）[15]；一是政府支出“擠出”居民消費，如謝建國，陳漓高（2002）[16]；一是條件性的“擠入”“擠出”，如楚爾鳴，魯旭(2007)[17]，李樹培，白戰(zhàn)偉，魏下海（2009）[18]，李建強（2010）[19]。我們可以看出國內(nèi)外學者在政府支出與居民消費的研究方面，主要是從政府支出政策對整體居民消費能力的影響方面，鮮有文獻研究政府支出的不同組成部分對居民消費公平的研究。本文擬通過對政府支出的分類，刻畫出政府支出結(jié)構(gòu)安排對消費公平的影響效力，從而制定促進和諧社會發(fā)展的財政支出政策。

三、我國城鄉(xiāng)居民消費非均衡狀態(tài)描述

首先，從城鄉(xiāng)居民消費絕對量來看，城鎮(zhèn)居民人均消費量遠遠超過農(nóng)村居民人均消費量。1978-2010年期間，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均消費量分別從1978年的311.2元、116.1元增加到2010年的13471.45、4381.82元。城鄉(xiāng)居民的消費水平差距較大，2010年農(nóng)村居民的消費水平僅相當于城鎮(zhèn)居民20世紀90年代時的消費水平，兩者的消費差距大約在15年左右。

其次，從城鄉(xiāng)居民家庭的恩格爾系數(shù)來看，城鎮(zhèn)居民生活水平高于農(nóng)村居民生活水平。根據(jù)德國統(tǒng)計學家恩格爾判定居民生活水平高低的一個指標——恩格爾系數(shù)，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)隨著家庭收入的增長而不斷下降，城鄉(xiāng)居民消費與生活水平不斷提高。但是城鄉(xiāng)居民的消費水平仍然存在明顯差異。具體情況見表1。1978-1995年，城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)在0.5～0.6之間，城鎮(zhèn)居民生活尚處在溫飽水平；同期農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)由0.68減少到0.59，總體農(nóng)村居民生活從絕對困難階段逐步向溫飽階段。1996-1999年，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)在0.4～0.5之間，城鎮(zhèn)居民生活水平質(zhì)量進一步提高，從溫飽走向小康階段；同期農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)在0.5～0.6之間，農(nóng)村居民生活還處在溫飽階段。1999年以后，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)分別處在0.4以下、0.4～0.5之間，城鄉(xiāng)居民生活水平又邁入新的發(fā)展階段，兩者分別處于趨向富裕與小康階段。從城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)的對比情況來看，城鎮(zhèn)居民消費水平至少高于農(nóng)村居民消費水平一個層次。

表1 1978-2010年城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)

第三，從城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)來看，城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量優(yōu)于農(nóng)村居民。在糧食類消費方面，城鎮(zhèn)居民的食品支出總量遠遠超過農(nóng)村居民兩倍以上，并且其糧食消費更多地側(cè)重于副食品。在衣著類消費方面，城鎮(zhèn)居民更多消費中、高檔服裝；農(nóng)村居民則更多購買中、低檔服裝。在耐用消費品方面，城鎮(zhèn)居民處于消費品不斷更新?lián)Q代的階段，而農(nóng)村居民還處在基本耐用消費品的不斷滿足階段。在醫(yī)療保健、交通通信及教育文娛消費方面，城鎮(zhèn)居民的消費支出遠遠超過農(nóng)村居民，城鎮(zhèn)居民隨著收入的增加更加側(cè)重生活質(zhì)量的進一步改善。

四、財政支出結(jié)構(gòu)影響城鄉(xiāng)居民消費公平的計量分析

（一）變量說明及模型

財政支出結(jié)構(gòu)。本文主要借用李永友（2008）的歸類方法，將歷年《中國統(tǒng)計年鑒》中的財政支出項目分為經(jīng)濟建設支出（ec）、行政服務支出（ac）、共享發(fā)展支出（sc），以作為解釋變量。其中，經(jīng)濟性支出主要包括基本建設支出、支農(nóng)支出、企業(yè)挖潛改造資金、增撥企業(yè)流動資金、工業(yè)交通商業(yè)等部門的事業(yè)費、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費用、城市維護建設支出和地震災后恢復重建等傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟建設支出；行政服務支出主要指行政管理費、國防支出、公檢法支出等；共享發(fā)展支出主要指文科衛(wèi)事業(yè)費、撫恤和社會福利救濟費、社會保障支出、行政事業(yè)單位離退休支出、政策性補貼支出等。

城鄉(xiāng)居民消費公平。其是指在一定時期內(nèi)居民基于對消費資料占有、安排和使用的能力公平，屬于代內(nèi)公平。這里我們用城鄉(xiāng)居民消費支出差（ces）作為衡量消費公平的指標，該消費差距越大說明我國居民消費越不公平；該消費差距越小說明我國居民消費越來越公平。

在數(shù)據(jù)范圍的選擇與處理方面，由于無法取得1978年和1979年完整的居民消費支出數(shù)據(jù)，因此本文選取1980-2010年的相關數(shù)據(jù)。所有這些數(shù)據(jù)均根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》、《新中國五十年統(tǒng)計資料匯編》的相關數(shù)據(jù)進行整理。同時，為了減少異方差使模型的設定更加合理，對各個變量分別取自然對數(shù)，這些對數(shù)序列分別用lncest、lnect、ln?act、 lnsct表示。

根據(jù)研究需要，本文借鑒Barro（1981）研究政府支出與居民有效消費需求關系的研究方法，建立了不同財政支出項目影響城鄉(xiāng)居民消費公平的計量模型：

其中，α1，α2，α3表示財政支出項目對城鄉(xiāng)居民消費差距的影響系數(shù)；μ1為誤差項。

本文所有檢驗均通過Eviews5.0軟件進行驗證。

（二）檢驗與估計

1.ADF檢驗

為了避免偽回歸需要對模型中的數(shù)據(jù)進行平穩(wěn)性檢驗，本文主要采用1981年Dicky和Fuller提出的ADF單位根檢驗方法，以觀察各變量的平穩(wěn)性。檢驗結(jié)果如表2所示。

表2 變量單位根的ADF檢驗結(jié)果

由表 2可知，lncest、lnect、 lntct、 lnsct變量在 10%的置信水平下無法拒絕原假設，即它們都是非平穩(wěn)的時間序列，但是經(jīng)過一階差分后，在10%顯著水平下都通過了平穩(wěn)性檢驗，即各變量均為一階單整過程，記為I（1）。因此，接下來將考察變量之間是否存在長期穩(wěn)定的關系。

2.協(xié)整檢驗

從前面的ADF檢驗可知上述變量均是一階單整的，因此可以對lncest與各解釋變量(lnect、lnact、 lnsct)進行協(xié)整分析，考察各變量之間是否存在長期穩(wěn)定的關系。如果時間序列是協(xié)整的，則方程（1）應該看成是長期穩(wěn)定的關系。我們采用Johansen檢驗法進行驗證，以判斷它們之間的協(xié)整關系。首先，根據(jù)VAR模型滯后期的判斷標準來看，有超過一半的評價標準確定最優(yōu)滯后期為4。其次，再根據(jù)AR根法則檢驗，判斷無一單位根在單位圓外，模型滿足穩(wěn)定性要求。然后，通過跡檢驗和最大特征根檢驗員變量之間的長期穩(wěn)定關系，檢驗結(jié)果見表3。

表3 Johansen跡統(tǒng)計檢驗結(jié)果

由表3的協(xié)整檢驗結(jié)果可以看出，在5%的顯著水平下，變量lncest與lnect、lnact、lnsct存在唯一的協(xié)整關系，即長期穩(wěn)定的關系，記這一協(xié)整關系的均衡誤差為et，則它們對應的長期均衡方程為：

協(xié)整系數(shù)估計值下面的括號表示漸進標準誤。由于t統(tǒng)計量與其存在某種反比關系，因此從（2）式中可以判斷解釋變量的t統(tǒng)計量較大，lnect、lnact、lnsct均通過了顯著性檢驗，長期均衡方程長期有效。

從（2）式可以看出，從總體上看經(jīng)濟建設支出有利于縮小城鄉(xiāng)居民消費差距，而共享發(fā)展支出和行政服務支出的增加擴大了居民消費差距，使居民消費非公平的現(xiàn)象愈嚴重。其中，經(jīng)濟建設支出對城鄉(xiāng)居民消費支出差距的彈性系數(shù)為－3.196。這表明經(jīng)濟建設支出每增長1個百分點，將使城鄉(xiāng)居民消費差距縮小3.196個百分點。共享發(fā)展支出與行政管理支出對城鄉(xiāng)居民消費支出差距的彈性系數(shù)分別為1.632、1.360，這表明共享發(fā)展服務支出與行政服務支出每增長1個百分點，將分別使城鄉(xiāng)居民消費差距擴大1.632、1.360個百分點。由于|－3.196|＞1.632＞1.360，經(jīng)濟建設支出對居民消費差距縮小的正向作用大于共享發(fā)展支出與行政服務支出的負向作用。因此，從總體上來看，我國財政支出有利于縮小居民消費差距。值得一提的是，從表面上看共享發(fā)展支出擴大了居民消費差距，這種實證分析結(jié)果與流行觀點相悖。這并不意味著共享發(fā)展支出就一定不利于居民消費公平，而只是意味著，雖然我國近幾年用于醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、社會保障方面的支出在不斷增加，但是卻并沒有真正做到共享發(fā)展支出的均等化，所以導致居民消費越來越不公平。

3.誤差修正模型

文中主要通過誤差修正模型考察具有協(xié)整關系的lnect、lnact、 lnsct對lncest的短期動態(tài)關系。

相應的誤差修正方程為：

其中，ecmt-1=lncest-1+3.196lnect-1-1.632lnsct-1-1.360lnact-1-10.441

從（3）式可以看出，滯后1、2、3期居民消費差距對本年度內(nèi)的居民消費差距的調(diào)整系數(shù)分別為0.432、-0.167、-0.134；滯后1期時，共享發(fā)展支出的調(diào)節(jié)系數(shù)大于經(jīng)濟建設支出與行政服務支出的調(diào)節(jié)系數(shù)；滯后2、3期時，經(jīng)濟建設支出的調(diào)節(jié)系數(shù)大于共享發(fā)展支出與行政服務。短期內(nèi)，經(jīng)濟建設支出與共享發(fā)展支出、行政服務支出的變動，將引起居民消費差距的變動。滯后1、2、3（對數(shù)）的經(jīng)濟建設支出變動將引起本年度（對數(shù)）居民消費差距同方向的變動0.5623、0.083、0.847個單位；滯后1、2、3期（對數(shù)）的共享發(fā)展支出變動將引起本年度（對數(shù)）居民消費差距反方向的變動0.695、0.494、0.026個單位；滯后1、2、3期（對數(shù)）的行政服務支出變動將引起本年度（對數(shù)）居民消費差距同方向的變動0.078、0.157、0.189個單位。這表明短期內(nèi)，經(jīng)濟建設支出與行政服務支出擴大了城鄉(xiāng)居民消費差距，共享發(fā)展支出則開始縮小了城鄉(xiāng)居民消費差距，但滯后3期則相反。

誤差修正項(ecmt-1)的系數(shù)為-0.189，符合反項調(diào)整機制，表明經(jīng)濟建設支出、共享發(fā)展支出、行政服務支出與城鄉(xiāng)居民消費差距之間存在長期均衡關系，并且上一年度的非均衡誤差對短期波動偏離長期均衡關系的調(diào)整力度為18.9%。

五、主要結(jié)論及對策建議

根據(jù)上述分析，財政支出項目與城鄉(xiāng)居民消費差距之間存在協(xié)整關系。從財政分類支出對城鄉(xiāng)居民消費公平的影響效應來看，短期內(nèi)的經(jīng)濟建設支出不利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)消費公平，長期則相反；短期內(nèi)的共享發(fā)展支出有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)消費公平，長期則相反；行政服務支出在長短期內(nèi)都不利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民消費公平?；跉v年中國財政支出與城鄉(xiāng)居民消費差距的經(jīng)驗分析，本文從優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的角度提出如下結(jié)論與對策建議。

（一）經(jīng)濟建設支出的合理配置有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民消費公平

公式（2）經(jīng)濟建設支出前的系數(shù)為負，這表明長期經(jīng)濟建設支出的增加有利于縮小城鄉(xiāng)消費差距。但是要注意其短期內(nèi)在城鄉(xiāng)之間的不均勻分布對擴大城鄉(xiāng)居民消費差距的作用。根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的階段來看，我國目前仍然處于工業(yè)化中期發(fā)展階段，要實現(xiàn)居民消費水平的提升離不開經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，繼續(xù)擴大經(jīng)濟建設支出仍然是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民消費公平的經(jīng)濟基礎。

（二）適度提高財政共享發(fā)展支出占比，但是要實現(xiàn)共享發(fā)展支出城鄉(xiāng)間的均等化

通過觀察方程（2）～（3）變量財政共享發(fā)展支出的系數(shù)可以看出，短期內(nèi)共享發(fā)展支出有利于城鄉(xiāng)居民消費差距縮小，但是長期則相反。這充分說明我國自公共財政改革以來，基本公共服務均等化建設仍顯不足，存在諸多問題，制約了其作用的發(fā)揮。因此，政府要縮小城鄉(xiāng)消費差距，緩解消費不公平的矛盾，不僅需要合理調(diào)整經(jīng)濟建設支出，加快經(jīng)濟建設的步伐，尤其要擴大與居民生活、消費密切相關的共享服務發(fā)展支出，提供均等化的基本公共服務，如教育、醫(yī)療、社會保障等財政支出安排。

（三）降低行政服務支出占比，提高行政服務支出效率

方程（2）～（3）顯示，無論短期還是長期，變量行政服務支出前的系數(shù)均為正，這表明行政服務支出的增加將使城鄉(xiāng)居民消費差距進一步擴大。由于市場存在失靈，需要政府實施公共政策予以校正。相應地，政府為履行公共政策需要合理安排行政服務支出。合理的行政服務支出有利于維持社會經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，不合理的支出安排則會滋生一系列新問題。因此，政府應減少行政服務支出占比，合理控制行政服務支出，使其既有利于政府基本行政管理職能的發(fā)揮，又有利于提高財政資金的使用效率。另外，上述方程表明行政服務支出是造成消費不公平的重要原因之一。因此，在有效約束城鎮(zhèn)行政服務支出的同時，應加大對農(nóng)村行政服務支出的傾斜力度，從而促進城鄉(xiāng)居民消費公平的目標實現(xiàn)。

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