馬永坤

（1.西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后流動(dòng)站，四川 成都 611130；2.重慶警察學(xué)院，重慶 401331）

隨著全球化的發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新復(fù)雜性的增強(qiáng)及速度的加快，各學(xué)科之間、科技與經(jīng)濟(jì)之間的創(chuàng)新活動(dòng)空前活躍。交叉學(xué)科成為科技發(fā)展新的增長點(diǎn)，重大科研項(xiàng)目的創(chuàng)新不但需要先進(jìn)科研儀器和科研團(tuán)隊(duì)的配備，更需要依托多學(xué)科的聯(lián)合協(xié)作與攻關(guān)。國家即將啟動(dòng)《高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃》（2011計(jì)劃），這正是基于當(dāng)前中國科技發(fā)展現(xiàn)狀及世界科技發(fā)展趨勢提出的，也是實(shí)現(xiàn)科技與機(jī)制創(chuàng)新的一次戰(zhàn)略部署。協(xié)同創(chuàng)新是以知識(shí)增值為關(guān)鍵，企業(yè)、政府、高校、科研院所、非政府組織等主體之間，為了實(shí)現(xiàn)重大科技創(chuàng)新而開展的大跨度的創(chuàng)新組織模式。協(xié)同創(chuàng)新理論的應(yīng)運(yùn)而生是對(duì)新時(shí)期中國高校有效開展科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)提出的更高層次的要求。在新形勢下，開展協(xié)同創(chuàng)新不但能把握當(dāng)前世界科技的發(fā)展趨勢，更能發(fā)揮各創(chuàng)新要素的綜合效應(yīng)，提升和創(chuàng)新管理機(jī)制。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同機(jī)制的建立正是面對(duì)國家、區(qū)域、行業(yè)等重大的創(chuàng)新需求，以協(xié)同創(chuàng)新理念為指導(dǎo)，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，以促進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)、政府、非政府組織等開展深度合作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)資源共享，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性成果。

一、協(xié)同創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)

分工與協(xié)作理論是馬克思理論寶庫的重要組成部分。馬克思系統(tǒng)闡述了分工與協(xié)作能夠提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力原理，并進(jìn)一步指出其是人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。馬克思在其《德意志意識(shí)形態(tài)》的著作中，就強(qiáng)調(diào)了分工的重要性，馬克思認(rèn)為，民族分工的程度明顯地表現(xiàn)為一個(gè)民族生產(chǎn)力發(fā)展水平。任何生產(chǎn)力水平的發(fā)展都會(huì)引起分工合作的進(jìn)一步發(fā)展。因此，分工是社會(huì)生產(chǎn)及發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)也是勞動(dòng)社會(huì)化的重要標(biāo)志。馬克思認(rèn)為：“商品的使用價(jià)值包含一定目的的生產(chǎn)勞動(dòng)，而不同的勞動(dòng)發(fā)展成為一個(gè)多支的體系，最終成為社會(huì)分工?！盵1]55-56馬克思認(rèn)為社會(huì)生產(chǎn)的分工能創(chuàng)造出新的生產(chǎn)力，社會(huì)的分工與協(xié)作是勞動(dòng)力生產(chǎn)力水平提高的必要條件。馬克思指出：“一個(gè)民族的生產(chǎn)力發(fā)展水平，最明顯地表現(xiàn)在該民族分工的發(fā)展程度上?！盵1]25可見，馬克思的分工協(xié)作理論對(duì)當(dāng)前我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革有著重要意義，同時(shí)也是協(xié)同創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)。

亞當(dāng)·斯密認(rèn)為勞動(dòng)分工是人類天性中一種傾向的必然結(jié)果，這種天性的傾向就是要求物物交換、相互交易。同時(shí)，他還認(rèn)為人類的分工并不是源于稟賦的差異，相反，人類從事不同的職業(yè)是分工的結(jié)果。亞當(dāng)·斯密還論述了分工的優(yōu)勢，他指出：勞動(dòng)生產(chǎn)力最大的增進(jìn)及運(yùn)用勞動(dòng)時(shí)所表現(xiàn)的更大的熟練、技巧及判斷力似乎都是分工的結(jié)果。分工極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高及社會(huì)的進(jìn)步[2]。阿爾弗雷德·馬歇爾對(duì)分工協(xié)作理論的研究主要體現(xiàn)在其報(bào)酬遞增規(guī)律及工業(yè)組織上，即從具有代表性的企業(yè)入手，從外部經(jīng)濟(jì)與內(nèi)部經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面對(duì)工業(yè)布局、企業(yè)規(guī)模生產(chǎn)及經(jīng)營職能三個(gè)層次上展開研究。馬歇爾特別重視組織對(duì)報(bào)酬遞增的積極作用，也就是分工的作用，因?yàn)榉止な桥c組織聯(lián)系在一起的。20世紀(jì)50年代，庫恩—塔克定理為新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的專業(yè)化與分工思想形式化提供了有效的分析工具，這樣西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論便解決了分工組織結(jié)構(gòu)問題。通過超邊際分析方法可以揭示勞動(dòng)分工是收益遞增的充分條件，其不僅是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)乘機(jī)制，而且還是市場效率的根源。同時(shí)，科斯、德姆塞茨、威廉姆森等從交易成本及相應(yīng)的制度結(jié)構(gòu)視角對(duì)分工協(xié)作進(jìn)行了研究和分析，大大豐富了人類對(duì)分工協(xié)作活動(dòng)的認(rèn)識(shí)[3]。

二、協(xié)同創(chuàng)新的理論模式分析

協(xié)同創(chuàng)新要以發(fā)展國家科學(xué)文化及提升國際競爭力為目標(biāo)，通過建立權(quán)責(zé)明晰、分工明確的組織機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新工作思路與方法，在創(chuàng)新活動(dòng)中不斷創(chuàng)造新的技術(shù)、知識(shí)等創(chuàng)新成果。

（一）協(xié)同創(chuàng)新的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)原理

創(chuàng)新過程就是各環(huán)節(jié)中創(chuàng)新主體之間協(xié)同創(chuàng)造的過程，技術(shù)創(chuàng)新主體就是從事實(shí)際技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)的人[4]。協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)中的創(chuàng)新主體就是通過正、負(fù)反饋?zhàn)饔靡詫?shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新客體的改造。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)是一門研究信息反饋的科學(xué)，是系統(tǒng)科學(xué)及管理科學(xué)的重要分支。協(xié)同是系統(tǒng)中諸多要素或不同子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、合作及同步的過程，是系統(tǒng)整體性、關(guān)聯(lián)性的外在表現(xiàn)。協(xié)同創(chuàng)新主體協(xié)同的外在表現(xiàn)就是協(xié)同效應(yīng)的放大，同時(shí)，將協(xié)同主體之間協(xié)作關(guān)系的緊密或有序程度用協(xié)同度來表示。協(xié)同度高表示協(xié)同創(chuàng)新主體之間協(xié)作程度高，形式復(fù)雜；反之，則協(xié)作程度低，互動(dòng)性弱。從系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)角度來看，協(xié)同度越高，則系統(tǒng)的整體功能越強(qiáng)；反之，系統(tǒng)整體性功能越弱。協(xié)同創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)的過程，創(chuàng)新能力的提高受內(nèi)、外部眾多因素的制約，并形成具有特定功能的有機(jī)整體。根據(jù)協(xié)同創(chuàng)新的這一特點(diǎn)，可以采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模式分析協(xié)同創(chuàng)新過程，以探索及提高協(xié)同創(chuàng)新能力。

通過分析協(xié)同創(chuàng)新的動(dòng)力障礙因素（圖1），并根據(jù)各因素間的因果反饋關(guān)系，本文構(gòu)建了協(xié)同創(chuàng)新的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模塊。在該模塊中，一方面，高校及科研院所的創(chuàng)新動(dòng)力直接增加了協(xié)同創(chuàng)新構(gòu)思的數(shù)量；另一方面，高校及科研院所的創(chuàng)新動(dòng)力不但增強(qiáng)了與企業(yè)之間的合作，而且還促進(jìn)了企業(yè)形成協(xié)同創(chuàng)新的動(dòng)力，提高了市場交易水平及非政府組織服務(wù)水平，進(jìn)而提高了協(xié)同創(chuàng)新的動(dòng)力[5]。同時(shí)，在政府激勵(lì)政策的參與下，協(xié)同創(chuàng)新的動(dòng)力增加了其協(xié)同的數(shù)量，并進(jìn)一步增進(jìn)知識(shí)的存量，從而增強(qiáng)高校及科研院所協(xié)同創(chuàng)新的動(dòng)力。但是，也不能忽視市場、風(fēng)險(xiǎn)因素以及收集、利用信息能力的不足對(duì)協(xié)同創(chuàng)新所形成的副作用。另外，高校、科研院所、企業(yè)、政府、非政府組織等主體之間的協(xié)同能促進(jìn)創(chuàng)新能力的提高，從而促進(jìn)創(chuàng)新立項(xiàng)數(shù)目、創(chuàng)新成果的數(shù)量以及物質(zhì)利益的增加。高校及科研院所研發(fā)能力的提高還能促進(jìn)創(chuàng)新成果研發(fā)數(shù)量及研發(fā)成功率的提高。因此，各個(gè)協(xié)同主體之間是相互依賴、相互影響的一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的系統(tǒng)。

圖1 協(xié)同創(chuàng)新的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模塊

（二）協(xié)同創(chuàng)新理論模型的建構(gòu)

協(xié)同創(chuàng)新是合作各方以其資源共享或優(yōu)勢互補(bǔ)為前提，以大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)為技術(shù)的供給方，以企業(yè)為技術(shù)的需求方，其內(nèi)核包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)轉(zhuǎn)移及過程管理等多個(gè)方面。協(xié)同創(chuàng)新是基于各參與方優(yōu)勢互補(bǔ)基礎(chǔ)上，與各自需求相一致的合作機(jī)制。協(xié)同創(chuàng)新的供需市場是由大學(xué)知識(shí)擴(kuò)散的需要及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求共同構(gòu)成的，大學(xué)、科研院所的優(yōu)勢在于其基礎(chǔ)研究、知識(shí)信息及科研儀器等，而企業(yè)的能力優(yōu)勢是充足的創(chuàng)新資金、技術(shù)的快速商業(yè)化等[6]。所以，協(xié)同創(chuàng)新主體之間的利益獲取關(guān)系是非競爭性的，且具有協(xié)同創(chuàng)新的優(yōu)勢，其關(guān)鍵在于創(chuàng)新主體利益選擇的交匯點(diǎn)及與之相應(yīng)的分配標(biāo)準(zhǔn)。從交易成本的角度看，如何讓企業(yè)獲得知識(shí)的成本低于其內(nèi)部開發(fā)成本，又能夠讓大學(xué)獲得超出獨(dú)立研究的額外利潤，是協(xié)同創(chuàng)新順利開展的前提與基礎(chǔ)。

1.戰(zhàn)略協(xié)同理論模型的建構(gòu)

戰(zhàn)略協(xié)同是對(duì)協(xié)同創(chuàng)新的深度結(jié)合，其包含了學(xué)術(shù)界及產(chǎn)業(yè)界在價(jià)值觀念、文化等方面的協(xié)同。高校、科研院所、企業(yè)、政府、非政府組織在科學(xué)創(chuàng)新中有著明顯的定位，同時(shí)在目標(biāo)上也存在一定的差異，進(jìn)而會(huì)形成不同或?qū)α⒌慕M織文化、行為準(zhǔn)則等。在戰(zhàn)略協(xié)同過程中，企業(yè)往往有著明顯的利潤導(dǎo)向，如大學(xué)具有科研導(dǎo)向、政府具有社會(huì)服務(wù)導(dǎo)向等，這都需要各協(xié)同主體之間相互包容與認(rèn)同。因此，高校及科研院所應(yīng)從戰(zhàn)略上考慮如何將研發(fā)服務(wù)于企業(yè)，并為企業(yè)培養(yǎng)所需要的科技、管理人才；政府部門應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用；非政府組織作為社會(huì)力量的代表，其在戰(zhàn)略協(xié)同中應(yīng)注重對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)及督促作用。另外，各協(xié)同主體之間還要建立相應(yīng)的“愿景協(xié)同”。在協(xié)同創(chuàng)新過程中，不管是采用模塊化的方式，還是嵌入式的形式，都要求合作方在協(xié)同過程中找到自己的位置，并充分了解自身的關(guān)注點(diǎn)及資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)協(xié)同鏈條的有機(jī)結(jié)合[7]。這種在戰(zhàn)略層面上建立的協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮了高校、科研院所、企業(yè)三個(gè)基本主體的優(yōu)勢資源與能力，同時(shí)在政府、非政府組織等相關(guān)主體的協(xié)同支持下，才能真正實(shí)現(xiàn)從資源深度共享、項(xiàng)目深度合作到建立戰(zhàn)略協(xié)同聯(lián)盟。

2.知識(shí)協(xié)同的理論模型分析

知識(shí)協(xié)同屬于知識(shí)管理協(xié)同化發(fā)展階段，是協(xié)同創(chuàng)新的核心內(nèi)容，其本質(zhì)是高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府、非政府組織等協(xié)同創(chuàng)新主體所擁有的現(xiàn)有或潛在的知識(shí)相互轉(zhuǎn)換與提升的過程。知識(shí)協(xié)同理論包括許多的反饋與回路進(jìn)程，是多種知識(shí)流在每個(gè)創(chuàng)新主體間多種組合的思想。根據(jù)知識(shí)互動(dòng)的正式化程度、人員接觸方式及隱性知識(shí)轉(zhuǎn)移等可區(qū)分為專利許可、學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合研發(fā)、項(xiàng)目培訓(xùn)等多種知識(shí)協(xié)同方式[8]。同時(shí)，提高知識(shí)協(xié)同創(chuàng)新的主要途徑與方法主要包括：提高協(xié)同創(chuàng)新主體的心理溝通與信息流動(dòng)形式，同時(shí)搭建知識(shí)協(xié)同創(chuàng)新的平臺(tái)，并對(duì)作者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)給予尊重。另外，還要基于知識(shí)協(xié)同要素及特點(diǎn)，有效構(gòu)建基于流程的知識(shí)協(xié)同模型，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建知識(shí)協(xié)同的“二維”運(yùn)行模式。但是，由于不同協(xié)同主體在知識(shí)協(xié)同中的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同（如高校與企業(yè)），這就容易導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛問題，并進(jìn)一步影響其后續(xù)的合作與發(fā)展。因此，知識(shí)協(xié)同各方應(yīng)在合作開始前簽訂一份有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議及技術(shù)管理方面的計(jì)劃，以保護(hù)與協(xié)調(diào)各方不同的利益訴求。同時(shí)，還應(yīng)該考慮在知識(shí)協(xié)同創(chuàng)新過程中對(duì)以下因素的重視：一是對(duì)組織間學(xué)習(xí)與隱性知識(shí)協(xié)同的重視；二是對(duì)知識(shí)界面管理及信息化、網(wǎng)絡(luò)化方面的重視。

3.組織協(xié)同理論模型的探討

協(xié)同創(chuàng)新涉及不同利益群體及目標(biāo)，是一種獨(dú)特的跨組織的混合型關(guān)系，單一的組織不能取得合作的全部控制權(quán)，這就需要新的管理與組織創(chuàng)新能力，建立一個(gè)跨邊界的組織機(jī)構(gòu)。組織協(xié)同模式能夠創(chuàng)造出更富有探索性及跨學(xué)科的研究項(xiàng)目。當(dāng)前我國正在大力開發(fā)與推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，其途徑與方法就是通過以企業(yè)為主導(dǎo)，協(xié)同具有專業(yè)學(xué)科優(yōu)勢的高校、科研院所，在政府、非政府組織的政策支持與配合下進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。同時(shí)，組織協(xié)同的具體操作過程還應(yīng)重視組織的結(jié)構(gòu)協(xié)同與過程協(xié)同。這都是由企業(yè)、高校、科研院所、非政府組織所定制的協(xié)議及合作關(guān)系所決定的，特別需要加大各支持性組織參與協(xié)同創(chuàng)新，如建立包括金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、政府部門等共同參與的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，并圍繞企業(yè)創(chuàng)新需求提供全方位的協(xié)同服務(wù)，培養(yǎng)與優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新的外部環(huán)境。組織協(xié)同是一個(gè)成立協(xié)同創(chuàng)新委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新的過程，建立以企業(yè)、高校及科研院所為核心，并聯(lián)合政府、非政府機(jī)構(gòu)共同組成協(xié)同創(chuàng)新委員會(huì)，有助于組織與協(xié)調(diào)知識(shí)在不同組織領(lǐng)域中的跨界流動(dòng)與有效組合。另外，組織協(xié)同還需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)創(chuàng)新的組織運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新主體的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作模式，以體現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的柔性化、信息網(wǎng)絡(luò)化及科研活動(dòng)并行化等方面的優(yōu)勢，同時(shí)各創(chuàng)新主體還應(yīng)根據(jù)其優(yōu)勢，嵌入到多個(gè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)進(jìn)程中，并通過自身的節(jié)點(diǎn)功能，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化組織協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)的最大化。

（三）“三維協(xié)同”間的邏輯關(guān)系

通過對(duì)協(xié)同創(chuàng)新的理論模型分析（圖2），戰(zhàn)略協(xié)同、知識(shí)協(xié)同與組織協(xié)同之間是一種三位一體、辯證統(tǒng)一的關(guān)系，且三者之間互為條件并相互促進(jìn)。首先，戰(zhàn)略協(xié)同是協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，企業(yè)、高校、科研院所、政府、非政府組織等之間的協(xié)同創(chuàng)新明顯不同于企業(yè)內(nèi)部各職能部門之間、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新。同時(shí)，各協(xié)同創(chuàng)新主體在價(jià)值觀及文化觀念上都存在一定的差異，這就需要建立利益與風(fēng)險(xiǎn)的均衡點(diǎn)，才能使產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的各個(gè)鏈條之間相互補(bǔ)充、拓展與延伸。其次，知識(shí)協(xié)同是協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵與核心，在實(shí)踐中需要建構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新主體間的知識(shí)聯(lián)盟，并通過創(chuàng)新主體間的合作研發(fā)、人員流動(dòng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等途徑，促進(jìn)各類信息與知識(shí)有效流動(dòng)與集成共享。第三，組織協(xié)同是協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)程的重要保障[9]。組織協(xié)同突破了傳統(tǒng)單一的技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式，采用了基于協(xié)同并行與網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作模式。同時(shí)，還要重視發(fā)揮政府部門及各類非政府部門的輔助性作用與協(xié)調(diào)功能；最后，協(xié)同創(chuàng)新主體間并不是一個(gè)線性或靜態(tài)的過程，協(xié)同關(guān)系過于緊密反而會(huì)提高協(xié)同主體間的轉(zhuǎn)換成本。因此，協(xié)同創(chuàng)新過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，以避免出現(xiàn)因?yàn)槁窂揭蕾嚩鴮?dǎo)致的“協(xié)同鎖定”問題。

圖2 協(xié)同創(chuàng)新的理論框架

三、構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)同機(jī)制

經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，必須通過一定的機(jī)制建設(shè)來實(shí)現(xiàn)對(duì)不同創(chuàng)新主體的目標(biāo)任務(wù)、資源等進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)。協(xié)同創(chuàng)新的過程就是共同創(chuàng)新知識(shí)、成果的過程，其關(guān)鍵在于協(xié)規(guī)、同力，最終形成共創(chuàng)、多贏的局面。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制應(yīng)當(dāng)吸收國內(nèi)外創(chuàng)新系統(tǒng)理論，探索高校、科研院所、企業(yè)、政府、非政府組織等主體之間的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)各協(xié)同主體間的戰(zhàn)略協(xié)同，以提高高校、科研院所、企業(yè)的創(chuàng)新層次與質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)學(xué)術(shù)界的基礎(chǔ)源頭創(chuàng)新，提高高校與其他協(xié)同主體合作創(chuàng)新的速度與效率。

（一）協(xié)同主體合作創(chuàng)新模式

協(xié)同論認(rèn)為，同類企業(yè)在一個(gè)地區(qū)的聚集，就會(huì)形成某一區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，這種行為有助于降低消費(fèi)成本和提高產(chǎn)業(yè)競爭水平的協(xié)同。區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同過程中，政府、研究機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力、資本、土地等要素缺一不可，在產(chǎn)學(xué)研合作中，通過協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域高校圍繞國家急需解決的重大問題，組織和集聚一流團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)造一流的成果、培養(yǎng)一流的人才、形成一流的協(xié)同創(chuàng)新氛圍，這對(duì)于提高區(qū)域內(nèi)高等教育質(zhì)量意義重大[10]。協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)充滿了一系列的不確定性，這就需要以制度形式明晰和確定參與主體的基本責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等。建立以市場需求為牽引，充分整合和集聚政府、高校、企業(yè)、科研院所、非政府組織等各種協(xié)同力量，實(shí)行高校主導(dǎo)、政府推進(jìn)和企業(yè)聯(lián)合共建的發(fā)展新模式，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新建設(shè)扮演重要的聯(lián)結(jié)點(diǎn)的角色?！皡f(xié)同”是高校人才培養(yǎng)的重要理念，加強(qiáng)高校與知名科研機(jī)構(gòu)的協(xié)同，是政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)戰(zhàn)略決策的智庫機(jī)構(gòu)，更是學(xué)術(shù)研究與交流的核心平臺(tái)；加強(qiáng)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的協(xié)同，以成立“高?！蒲袉挝弧髽I(yè)”人才培養(yǎng)工作站，是協(xié)同主體合作的重要?jiǎng)?chuàng)新模式。政府推動(dòng)就是指高校、制造企業(yè)和用戶企業(yè)三個(gè)集群間的協(xié)同創(chuàng)新，需要政府做好協(xié)調(diào)、組織并給予必要的啟動(dòng)資金與政策激勵(lì)措施。同時(shí)，協(xié)同還涉及知識(shí)、資源、行為、績效的全面整合。高校應(yīng)在全國的學(xué)科建設(shè)優(yōu)勢、地理人文優(yōu)勢、辦學(xué)特色優(yōu)勢基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域獨(dú)特的歷史、地理、文化、資源、產(chǎn)業(yè)、政策優(yōu)勢，將研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、成果中心建立在以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的研發(fā)、科研和推廣為一體服務(wù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)上。

（二）構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的組織機(jī)制

創(chuàng)新系統(tǒng)的協(xié)同效應(yīng)并不會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生，而應(yīng)通過制度的保障將主體間的關(guān)系建立在合作的基礎(chǔ)上。就社會(huì)系統(tǒng)來說，共同追求是協(xié)調(diào)不同子系統(tǒng)行為的重要依據(jù)，也是激發(fā)不同主體活力的根本動(dòng)因。為了實(shí)現(xiàn)國家、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的整體協(xié)同，就必須建立超越創(chuàng)新主體的統(tǒng)一的組織機(jī)制[11]。組織機(jī)制是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獨(dú)立于政府及市場之外的企業(yè)或中介組織，為區(qū)域市場有效運(yùn)行及政府的規(guī)制與管理起到橋梁作用的運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)及非政府組織作為微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體，其作用正常發(fā)揮的前提是自身利益的最大化。同時(shí)，組織機(jī)制的有效參與還需要政府的促進(jìn)與推動(dòng)，這樣才能正常地發(fā)揮其橋梁的功能。科研組織形式是高校在協(xié)同創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用的關(guān)鍵，高校需要改變傳統(tǒng)的以院系為主的縱向科研組織機(jī)構(gòu)，逐步過渡到以協(xié)同創(chuàng)新教育平臺(tái)為依托、以創(chuàng)新項(xiàng)目為牽引、人員可以交叉流動(dòng)的橫向科研組織機(jī)制。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中，組織機(jī)制不但是優(yōu)化資源配置的重要途徑，而且還是降低交易成本、提高交易效率的重要方法，并能從根本上強(qiáng)化協(xié)同主體間的內(nèi)部聯(lián)系，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。

在制度不變的情況下，分工或交易范圍的擴(kuò)大就容易造成成本的增加，進(jìn)而阻礙區(qū)域分工的擴(kuò)展與深化。因此，降低區(qū)域交易成本及推動(dòng)區(qū)域分工是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重要途徑。在規(guī)范和統(tǒng)一的制度下，跨區(qū)域企業(yè)通過協(xié)同創(chuàng)新的組織機(jī)制，能有效降低跨區(qū)域活動(dòng)的外部性與區(qū)域信息交流的不對(duì)稱性，進(jìn)而降低整個(gè)區(qū)域的交易成本[12]。協(xié)同創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)的合理建構(gòu)能很好地維護(hù)經(jīng)濟(jì)資源的配置與經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系，并通過企業(yè)及非政府組織的行為加強(qiáng)彼此的合作與互動(dòng)，以解決經(jīng)濟(jì)空間關(guān)系、合作分工等問題，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，并在一定程度上彌補(bǔ)政府機(jī)制的不足。

（三）建立協(xié)同創(chuàng)新政府機(jī)制

協(xié)同創(chuàng)新政府機(jī)制就是要求政府應(yīng)通過綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展進(jìn)行合理、適度的調(diào)節(jié)，以促進(jìn)各種資源及要素向協(xié)同主體集中。實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新需要政府加大體制機(jī)制的創(chuàng)新和政策引導(dǎo)，同時(shí)還需要加大對(duì)協(xié)同創(chuàng)新組織的資金投入力度，建立一批特色鮮明、機(jī)制靈活、能夠解決國家及地區(qū)重大問題的協(xié)同創(chuàng)新中心，啟動(dòng)一批能夠調(diào)動(dòng)各方積極性的重大協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目。政府機(jī)制能加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同開發(fā)及利用速度，特別是在區(qū)域內(nèi)不同城市之間的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有著很大的優(yōu)勢。同時(shí)，政府機(jī)制在公平原則的制定及維護(hù)上發(fā)揮著關(guān)鍵作用，不管是國家法律，還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的政策，都必須符合公平與平等的規(guī)則。另外，政府機(jī)制的交易成本很低，政府可以通過強(qiáng)制制定與推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度分析，政府同其他協(xié)同主體合作時(shí)，還應(yīng)該做到政策一致、步調(diào)統(tǒng)一，發(fā)揮其在協(xié)同創(chuàng)新中的積極作用，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同創(chuàng)新及其可持續(xù)健康發(fā)展。

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