■魯小波 郭 迪

在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)一個突出的問題——遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶6市之間旅游競爭力存在嚴(yán)重的不均衡。這種不均衡不利于遼寧沿海6市以平等的身份進(jìn)行區(qū)域旅游合作和交流，構(gòu)建區(qū)域旅游共同體。深度開發(fā)遼寧沿海旅游資源，開發(fā)極具市場吸引力的旅游產(chǎn)品，開拓更廣闊的市場，打造更具魅力的濱海旅游帶，促進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶整體旅游競爭力的提升，是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游發(fā)展的制約因素。

遼寧濱海旅游競爭力不均衡的表現(xiàn)

對區(qū)域旅游競爭力的評價只有從區(qū)域旅游資源實力、旅游基礎(chǔ)、旅游市場實力、旅游環(huán)境支持力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力和區(qū)域旅游發(fā)展活力的多角度、全方位的綜合考慮，才能勾勒出區(qū)域旅游業(yè)競爭力的全貌。鑒于此，本文構(gòu)建了包括6個方向、21個指標(biāo)、36個具體因子的區(qū)域旅游競爭力評價指標(biāo)體系，并根據(jù)相關(guān)研究確定了指標(biāo)的權(quán)重。運(yùn)用上述評價體系對遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶6市進(jìn)行區(qū)域旅游競爭力分析，結(jié)果顯示遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶6市的旅游競爭力存在明顯的不均衡 （表1）。

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游競爭力不均衡主要表現(xiàn)為：大連一枝獨(dú)秀，其旅游競爭力評價得分為15.01，而其他5市最高的丹東僅為7.54，與大連相差巨大；從空間結(jié)構(gòu)來看，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部旅游競爭力格局“黃強(qiáng)渤弱，東強(qiáng)西弱”。黃海沿岸的大連、丹東旅游競爭力排名分別為第1、第2位，而渤海沿岸的葫蘆島、錦州、營口和盤錦旅游競爭力排名分列3-6位。

表1 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶6市旅游競爭力分析

遼寧濱海旅游競爭力不均衡的原因

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶6市旅游競爭力是從旅游資源實力、旅游基礎(chǔ)、旅游市場實力、旅游環(huán)境實力、經(jīng)濟(jì)實力和旅游發(fā)展活力6個方面進(jìn)行評價，大連旅游基礎(chǔ)優(yōu)勢最為突出，評價得分為25.35，是其他5市最高得分的將近4倍。旅游市場實力也是優(yōu)勢突出的方向，大連旅游市場實力得分19.87，是第2位的2倍。大連經(jīng)濟(jì)實力和旅游資源實力也是排名第1，其評價得分是排名第2位的將近2倍 （表1、 圖1）。

圖1 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶6市旅游競爭力分析

圖2 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶5市旅游競爭力分析 （除大連）

綜合來看，大連的旅游環(huán)境實力基本與其他地區(qū)持平，而旅游發(fā)展活力則落后于其他地區(qū)，這是大連市旅游開發(fā)的歷史和程度所決定的。大連的旅游資源有其優(yōu)勢 （濱海），也有其不足——?dú)v史短、缺乏名山大川，但是之所以評價后的旅游資源實力較強(qiáng)是因為在龐大的旅游規(guī)模效益影響下，其旅游資源的利用程度、宣傳程度都較高的結(jié)果。

由于在大連市強(qiáng)大的優(yōu)勢下，通過圖1分析遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶其他5市的旅游競爭力優(yōu)劣勢較為困難，因此，在不包含大連的情況下繪制圖2，分析丹東、錦州、營口、盤錦和葫蘆島的旅游競爭力優(yōu)勢、劣勢。

通過圖2分析，可以得出一個明確結(jié)論：遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶除大連以外的5市旅游競爭力優(yōu)勢、劣勢各有所長。營口、葫蘆島旅游發(fā)展活力十足，尤其是營口的旅游發(fā)展活力不僅在其旅游競爭力評價體系的6個方向中是最有優(yōu)勢的，而且在包括大連在內(nèi)的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶6市中，營口的旅游發(fā)展活力也是最強(qiáng)的，葫蘆島緊隨其后。丹東旅游市場實力和旅游環(huán)境實力優(yōu)勢較大，錦州和葫蘆島旅游資源優(yōu)勢比較突出，錦州與葫蘆島地處遼西走廊，彼此相連，瀕臨渤海，北依醫(yī)巫閭山，遼西走廊是華北至東北兩大旅游地理斑塊上的廊道，山水風(fēng)光秀麗，文物古跡眾多，各級文物保護(hù)單位250余處，因此地處遼西走廊要沖的錦州和葫蘆島旅游資源豐富，類型多，級別高。盤錦經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)，2011年其人均GDP為79584元/人，高于全省平均水平52258元/人，在遼寧省僅次于大連91295元/人，堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)能為其旅游發(fā)展提供強(qiáng)力支持。丹東、錦州旅游基礎(chǔ)也都有顯著優(yōu)勢。

表面上來看，大連市旅游基礎(chǔ)、旅游市場實力、經(jīng)濟(jì)實力和旅游資源實力為帶動旅游競爭力的4大牽引，實質(zhì)上則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平起了根本作用。大連市是遼寧省唯一的副省級城市、計劃單列市，也是全國14個沿海開放城市之一；是遼寧省的一個重要沿海港口城市，省內(nèi)第二大城市，是我國東北地區(qū)主要的對外門戶；也是東北亞重要的國際航運(yùn)中心、國際物流中心、區(qū)域性金融中心。2012年中國城市競爭力排名十一位、金融競爭力全國第八，東北第一。2011年大連地方生產(chǎn)總值達(dá)6150.63億元、人均GDP為91295元/人，都位列全省第一。并且自2002年以來大連市已連續(xù)10年為遼寧省人均GDP排名第一的地區(qū)。在強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐下，大連市旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善，旅游市場規(guī)模龐大，雖然大連旅游資源存在明顯不足 （旅游資源類型不全面，缺乏級別較高的、歷史悠久的人文旅游資源；沒有世界物質(zhì)遺產(chǎn)項目），但是在強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)推動下，大連的旅游資源開發(fā)程度較高，旅游景區(qū)達(dá)83處，其中A級景區(qū)37處，都為全省最多，是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶排名第二的錦州 （37處旅游景區(qū)）和葫蘆島 （14處A級旅游景區(qū)）的2倍以上。

另外，從遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游收入與地區(qū)生產(chǎn)總值的空間格局來看，2011年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與各地區(qū)旅游收入規(guī)模布局基本一致，由此印證了地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力對旅游競爭力的支撐作用。

綜上所述，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游競爭力存在不均衡的根本原因是受制于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。

遼寧濱海旅游競爭力不均衡的不利影響

遼寧濱海6市之間旅游競爭力存在的極度不均衡既制約著遼寧濱海旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也不利于遼寧濱海6市的旅游合作和整體旅游競爭力的提升，更不利于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。

（一）制約遼寧濱海旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展

大連是依靠優(yōu)越的發(fā)展基礎(chǔ)成為遼寧濱海旅游發(fā)展的“磁極”，不僅擁有優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和龐大的旅游市場，而且將全省優(yōu)秀的旅游人才、大量游客、豐富資金吸引過去，本來就處于劣勢的丹東、營口、盤錦、錦州和葫蘆島不僅沒有得到發(fā)達(dá)地區(qū)的人才支持，本地的優(yōu)秀人才也被吸引而流失，由此形成了強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱的“馬太效應(yīng)”，雖然大連濱海旅游持續(xù)發(fā)展，而更大范圍的遼寧濱海旅游持續(xù)低迷。

（二）不利于遼寧濱海6市的旅游合作

旅游合作是進(jìn)一步提升遼寧濱海整體旅游競爭力的關(guān)鍵，是區(qū)域旅游發(fā)展的大勢所趨。然而旅游競爭力的懸殊差距不利于遼寧濱海6市以“平等的身份”參與旅游合作，無法實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的優(yōu)勢互補(bǔ)和相互支撐的效應(yīng)。旅游合作只能停留在表面，無法深入進(jìn)行實質(zhì)性的聯(lián)合與互動。

（三）阻礙遼寧濱海旅游整體競爭力提升

遼寧濱海6市旅游競爭力的不均衡嚴(yán)重影響濱海旅游合作，制約了旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，很難擺脫“旅游行政區(qū)現(xiàn)象”，持續(xù)影響了遼寧濱海旅游規(guī)模的形成和經(jīng)濟(jì)效益的提高，造成旅游產(chǎn)品的重復(fù)建設(shè)、旅游市場的惡性競爭等問題，阻礙遼寧濱海旅游整體競爭力提升。

（四）影響遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃》中明確提出要“突破行政區(qū)劃界限，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置；統(tǒng)籌區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高共建共享、互聯(lián)互通水平，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展”。然而，遼寧濱海6市旅游競爭力的不均衡嚴(yán)重阻礙了區(qū)域旅游合作，行政區(qū)劃界限依然分割著旅游資源、阻隔著旅游要素暢通流動，在一定程度上阻礙規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

改變遼寧濱海旅游競爭力不平衡現(xiàn)狀的建議

2009年7月1日，時任國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議討論并原則通過 《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》。濱海旅游是旅游業(yè)的一個重要組成部分，它又在沿海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中占有重要的比重，促進(jìn)遼寧濱海旅游競爭力均衡發(fā)展，完善遼寧沿海經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義。

（一）政策扶持

從全省旅游戰(zhàn)略的視角出發(fā)，應(yīng)該向營口、遼西的錦州、葫蘆島以及遼東的丹東實行政策傾斜，要重視這些相對落后的地區(qū)和他們的旅游業(yè)，通過財政扶持、稅收減免、金融支持、土地優(yōu)先等措施實現(xiàn)對這些地區(qū)旅游發(fā)展的政策支持，創(chuàng)造好的旅游發(fā)展環(huán)境。借助招商引資，增強(qiáng)這些地區(qū)的旅游企業(yè)實力，深入挖掘旅游資源潛力，壯大旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

（二）資源挖潛

豐富的旅游資源通常都保留在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。葫蘆島、錦州、盤錦、營口和丹東分布有價值很高的旅游資源，要實現(xiàn)遼寧濱海旅游競爭力相對均衡，必須根據(jù)這些地區(qū)的旅游資源特色，挖掘資源潛力，打造精品旅游，樹立旅游品牌，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增強(qiáng)。根據(jù)葫蘆島、錦州、盤錦、營口和丹東的資源特色，可以推出八大精品：以盤錦紅海灘、醫(yī)巫閭山、青山溝、鴨綠江口濕地和白石砬子為基礎(chǔ)的生態(tài)旅游；以碣石宮、興城海濱、覺華島、筆架山、鲅魚圈、大鹿島為代表的濱海旅游；以奉國寺、北普陀山、青巖寺、楞嚴(yán)寺、鳳凰山為主體的宗教旅游；以望兒山母情節(jié)、興城海會、閭山賞花會、契丹婚俗表演、北鎮(zhèn)廟祭山大典、盤錦國際濕地旅游節(jié)等為主體的節(jié)慶旅游；以九門口長城、興城古城、北鎮(zhèn)廟、蓋州上帝廟、虎山長城為代表的歷史古跡旅游；以金牛山遺址、石棚山石棚、丹東前陽遺址和后洼遺址為代表的古人類遺址旅游；以大梨樹、葫蘆山莊、吳楚山莊、盤錦鑫安源綠色生態(tài)園、北鎮(zhèn)閭山農(nóng)業(yè)旅游區(qū)為代表的鄉(xiāng)村旅游；以遼沈戰(zhàn)役紀(jì)念館、抗美援朝紀(jì)念館為核心的紅色旅游。

（三）人才戰(zhàn)略

遼寧要創(chuàng)造優(yōu)越的政策環(huán)境和體制環(huán)境，為旅游人才在遼寧濱海地區(qū)尤其是葫蘆島、錦州、盤錦、營口和丹東安居樂業(yè)提供良好的平臺。遼寧濱海旅游均衡發(fā)展的人才戰(zhàn)略可以概括為“吸引人才，培養(yǎng)人才，智力引進(jìn)”。一是制定、出臺優(yōu)惠政策，加強(qiáng)濱海地區(qū)引進(jìn)高中級管理人才和復(fù)合型專門人才，使“孔雀濱海飛”。二是加大對旅游教育的投入，扶持旅游培訓(xùn)中心。完善崗位培訓(xùn)制度建設(shè)，在旅游從業(yè)人員中全面實施“外語達(dá)標(biāo)”、“持證上崗”制度，提高旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。三是加強(qiáng)與國內(nèi)旅游院校、旅游學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的合作，構(gòu)建遼寧濱海旅游發(fā)展“智庫”；經(jīng)常邀請國內(nèi)外知名專家、學(xué)者來遼寧沿海地區(qū)考察、研究、演講等，采取多種形式為旅游發(fā)展出謀劃策。

（四）項目帶動

項目帶動是旅游競爭力提升的有效途徑。1999年昆明世界園藝博覽會、2008年北京奧運(yùn)會、2010年上海世界博覽會等充分說明通過一些重大會展、賽事、游樂項目可以極大推動地區(qū)旅游競爭力的提升。以“城市與海，和諧未來”為主題的2013錦州世界園林博覽會在錦州龍棲灣新區(qū)召開，該項目促進(jìn)了錦州市在基礎(chǔ)設(shè)施、旅游接待條件、旅游品牌、城市風(fēng)貌、人才培養(yǎng)等一系列方面的改進(jìn)和提升，在很大程度上增強(qiáng)了錦州市旅游業(yè)的競爭力。由此說明重大旅游項目不一定非要落戶在基礎(chǔ)條件優(yōu)越的地區(qū)和城市，布局在發(fā)展相對滯后、條件較差的地區(qū)在項目的建設(shè)過程中會帶動地區(qū)旅游業(yè)跨越式發(fā)展。未來遼寧濱海旅游項目的布局要考慮基礎(chǔ)條件較好的大連，但有些項目更要考慮急需突破的營口、葫蘆島、盤錦、錦州和丹東。

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