摘要：改革開放30多年來，我國民營圖書出版業(yè)獲得跨越式發(fā)展，已成為文化產(chǎn)業(yè)中一支重要力量。民營圖書出版企業(yè)發(fā)展壯大能夠更好地建立起優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制，提高經(jīng)濟運行效率，促進出版業(yè)繁榮發(fā)展。為推進南京民營圖書出版業(yè)發(fā)展壯大，豐富文化產(chǎn)品，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，促進轉(zhuǎn)型升級，鼓勵自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮民營出版在文化南京建設中的積極作用，本調(diào)研報告對南京民營圖書出版業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展方向、發(fā)展瓶頸等進行調(diào)查分析，并提出解決問題的政策建議。

關(guān)鍵詞：民營；圖書出版；調(diào)研

改革開放30多年來，我國民營圖書出版業(yè)獲得了跨越式發(fā)展，已成為文化產(chǎn)業(yè)中一支重要的力量。無論企業(yè)規(guī)模、市場份額還是經(jīng)營能力，民營圖書出版企業(yè)都具有明顯優(yōu)勢，凸顯不斷增強的競爭力。在教輔圖書出版領(lǐng)域，民營圖書出版企業(yè)占有90%以上的份額。在大眾出版領(lǐng)域，民營圖書出版企業(yè)是暢銷書榜的重要推手，整體份額也明顯優(yōu)于國有出版社。民營圖書出版企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰、機制靈活、運作高效、市場敏感、善于創(chuàng)新，能夠更好地建立起優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制，提高經(jīng)濟運行效率，促進出版產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展。

本調(diào)研以南京民營圖書出版業(yè)為研究對象，采取查閱資料、實地走訪、座談會等調(diào)研方式，對南京市民營圖書出版業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、未來發(fā)展方向、發(fā)展瓶頸等問題進行分析研究，并思考提出解決問題的政策建議，旨在期待關(guān)注、推動發(fā)展。

一、南京民營圖書出版業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

民營圖書出版業(yè)能夠做大做強，一個重要原因是近年來政府不斷出臺相關(guān)扶持政策。從2005年國務院出臺《關(guān)于非公資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定》，到2009年新聞出版總署發(fā)布《關(guān)于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》，到2010年新聞出版總署發(fā)布《關(guān)于進一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，再到2012年新聞出版總署出臺《關(guān)于支持民間資本參與出版經(jīng)營活動的實施細則》，民營圖書出版業(yè)從最初的“不法書商”到如今被明確定義為“新興出版生產(chǎn)力”和“新聞出版產(chǎn)業(yè)的重要組成部分”，民營資本進入出版領(lǐng)域的限制越來越少，民營出版從下游的發(fā)行復制環(huán)節(jié)逐漸進入上游的內(nèi)容生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

南京民營圖書出版業(yè)起步于90年代，經(jīng)過20年的發(fā)展，地位、作用和實力不斷增強。目前，南京主要有經(jīng)綸文化傳媒有限公司、江蘇春雨教育集團、江蘇可一文化產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司等民營圖書出版企業(yè)，主要出版教輔圖書，近幾年也開始涉足大眾出版領(lǐng)域。3家大型民營出版企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模近10億元，年銷售碼洋20多億元，已位于全國民營書業(yè)中體量規(guī)模最大、經(jīng)營質(zhì)量最好、人均產(chǎn)銷比最高、綜合影響力最為廣泛的領(lǐng)軍企業(yè)之列。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。經(jīng)綸文化傳媒有限公司總注冊資本4000萬元，資產(chǎn)規(guī)模超過3億元，現(xiàn)有員工近500人，年出版發(fā)行圖書40多個套系共5000多個品種，產(chǎn)業(yè)涵蓋內(nèi)容有軟件、教育研究、出版服務、圖書發(fā)行、書刊印刷等領(lǐng)域。近年來，在傳統(tǒng)出版業(yè)整體不景氣的情況下，經(jīng)綸公司逆勢上揚，保持著30%左右的年增長率。2012年度，經(jīng)綸公司總銷售碼洋超過10億元。江蘇可一文化產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司注冊資本6150萬元，資產(chǎn)總額3.2億，2012年實現(xiàn)營業(yè)收入2.6億元，凈利潤4100萬元。可一公司先后參與了近萬種圖書和20余種期刊傳媒的策劃與投資運營，其中，圖書年均策劃投資運營能力在千本以上。江蘇春雨教育集團注冊總資本逾7858萬元，固定資產(chǎn)3億元，是以教育圖書策劃、研發(fā)與發(fā)行為主，兼及數(shù)字傳媒、教育培訓、網(wǎng)上書城、軟件研發(fā)等新興業(yè)態(tài)的綜合性教育傳媒集團。春雨集團具有較強的教育圖書研發(fā)資源和研發(fā)能力，引領(lǐng)教輔書業(yè)發(fā)展的圖書品牌群體，固定讀者人群逾3000萬，已形成云集40多個套系、7000多個品種、覆蓋“小一”到“高三”各學科的教輔品牌集群。

2.國有民營合作漸趨深入。民營圖書出版企業(yè)沒有出版權(quán)，出版圖書的唯一方式就是“借殼生蛋”，與國有出版社開展合作。經(jīng)過多年的探索與實踐，南京民營圖書出版企業(yè)與國有出版社的合作漸趨深入，合作形式也日趨多樣化，合作雙方優(yōu)勢互補，資源共享，能夠達到雙贏和多贏。南京民營圖書出版企業(yè)與國有出版社的合作形式主要有：“書號合作”，即通過書號交易獲得出版權(quán)，國有出版社事實上只具有書號管理的象征意義；“項目合作”，通常為應對出版具有重要市場價值的大型套書而擇??；“資本合作”，一般由具有較大規(guī)模和較好信譽的國有、民營出版企業(yè)聯(lián)姻，國有民營雙方以資源或現(xiàn)金入股成立股份公司。江蘇春雨教育集團主要與中國少年兒童出版社、吉林教育出版社合作。經(jīng)綸文化傳媒有限公司主要與寧夏人民教育出版社、甘肅少兒出版社、河海大學出版社、江蘇科技出版社、浙江科技出版社、安徽師范大學出版社、外研出版社、人民出版社等合作。江蘇可一文化產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司除了與國有出版社開展書號、項目的合作外，還進行資本合作?？梢患瘓F與吉林出版集團共同投資創(chuàng)辦可一出版公司，國有控股產(chǎn)業(yè)發(fā)展51%，可一集團占股49%?？梢怀霭婀久磕陱募殖霭婕瘓F獲得書號500個，基本解決了書號資源問題。民營出版資源與國有出版資源的深度整合與資本重組可以實現(xiàn)資源互補，并從一定程度上解決國有與民營書號合作中存在的不規(guī)范問題。

3.品牌培育引領(lǐng)創(chuàng)新。南京民營圖書出版企業(yè)有著較強的品牌意識。雖然不能以出版單位署名，但他們通常會在出版物上打上自己公司的LOGO，培育自己的品牌。民營圖書出版企業(yè)有敏銳的市場嗅覺，能率先發(fā)現(xiàn)商機，快速推出創(chuàng)新選題策劃，通過市場運作，形成較有影響的品牌。江蘇春雨集團堅持品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，擁有《1課3練》《單元雙測》《實驗班》《同步作文》《教材全析》《口算心算速算天天練》等教輔品牌群體?！吨袊鴪D書商報》“東方數(shù)據(jù)”銷量排名前30中，春雨圖書占據(jù)3席；Top20新書榜單中，春雨品種占據(jù)7席。除了致力于教輔圖書出版外，南京民營圖書出版企業(yè)還涉足學術(shù)讀物和大眾出版領(lǐng)域?？梢患瘓F策劃投資運營的《文學名著經(jīng)典》《中小學藝術(shù)教材》《國學典藏》《中華人民共和國法律通典》《頻伽精舍?？蟛亟?jīng)》等叢書在業(yè)內(nèi)引起較大反響。春雨集團也出版了《周鈞韜金瓶梅研究文集》《中國文化概論》《為風云人物當外腦》《向孔子學做老師》等幾十種人文社科類圖書，嘗試在新的領(lǐng)域樹立品牌。

二、南京民營圖書出版業(yè)的未來發(fā)展方向

近年來，南京民營圖書出版企業(yè)在主業(yè)不斷發(fā)展的同時，積極尋求新的發(fā)展空間，有的嘗試數(shù)字出版與轉(zhuǎn)型升級；有的或與風投合作，或與國有出版社合作，為上市做準備；有的致力于文化“走出去”戰(zhàn)略，呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢。

1.數(shù)字化。曾幾何時，圖書是人們獲取知識和信息的主要媒介。隨著多媒體時代的到來，新媒體閱讀分流了很多讀者，圖書的功能變得越來越弱。南京民營圖書出版企業(yè)積極順應時代發(fā)展，嘗試數(shù)字出版，率先獲得國家新聞出版總署（現(xiàn)國家新聞出版廣電總局）許可的數(shù)字出版權(quán)，從事數(shù)字出版產(chǎn)品的開發(fā)與運營，正從“做圖書產(chǎn)品”逐步向“做數(shù)字化信息內(nèi)容資源”轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)綸公司積極開發(fā)紙質(zhì)圖書、電子書與數(shù)字內(nèi)容相結(jié)合的新型出版產(chǎn)品，通過移動終端提供存儲在云端的更多內(nèi)容，拓寬了現(xiàn)有出版物的內(nèi)容空間和呈現(xiàn)形式，豐富了出版內(nèi)容，增強了出版效果。江蘇春雨教育集團的數(shù)字出版不斷提速，學科王網(wǎng)站以學習點卡和互聯(lián)網(wǎng)教育出版物為銷售業(yè)態(tài)，注冊用戶達40萬，成為國內(nèi)有影響力和知名度的教育資源服務網(wǎng)站。目前，春雨集團正在重點研發(fā)學科王、夢幻城堡實驗班、云霓數(shù)字出版交互應用平臺等數(shù)字出版重點項目。未來2年，春雨旗下將有多個新興業(yè)態(tài)產(chǎn)品上線運營，服務教育出版業(yè)。江蘇可一公司正在進行點讀筆、學生平板電腦、多媒體教學一體機、家?；ネㄜ浖犬a(chǎn)品的開發(fā)，這些產(chǎn)品既可以為教育現(xiàn)代化提供數(shù)字化校園、教室的系統(tǒng)集成和軟硬件優(yōu)化服務，還可以提供不間斷的教育內(nèi)容更新服務，構(gòu)建切實可行的電子書包方案。

2.資本化。民營圖書出版企業(yè)在發(fā)展壯大過程中遇到的資金短缺問題日益突出。隨著證券市場的發(fā)展和改革的逐步深化，上市融資是解決這一問題的有效途徑。上市還可以提升科學管理水平，提高企業(yè)知名度，為企業(yè)拓展市場奠定良好的基礎(chǔ)。資本運作已成為民營圖書出版業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞之一。南京民營圖書出版企業(yè)正在大膽推進資本化運營，打通融合發(fā)展通道。江蘇可一文化產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司、南京經(jīng)綸文化傳媒有限公司控股的安徽經(jīng)綸文化傳媒集團有限公司都已正式進入上市輔導期，開始了借助資本做大做強的探索之路。

3.“走出去”。2012年6月，新聞出版總署發(fā)布《關(guān)于支持民間資本參與出版經(jīng)營活動的實施細則》，支持民間資本參與“走出去”出版經(jīng)營，從事圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等出版產(chǎn)品的出口業(yè)務，到境外建社建站、辦報辦刊、開廠開店等出版發(fā)行業(yè)務。經(jīng)批準，對面向境外市場生產(chǎn)銷售外語出版物的，可以配置專項出版權(quán)。面對專項政策和配套資金的吸引，南京民營圖書出版企業(yè)響應政府號召，積極參與文化“走出去”。經(jīng)綸公司建立了以數(shù)字出版為核心的對外出版和國際版權(quán)貿(mào)易商業(yè)模式。由南京經(jīng)綸文化傳媒有限公司子公司南京經(jīng)綸數(shù)字科技有限公司投資，在加拿大溫哥華設立了經(jīng)綸（加拿大）控股公司和多維出版公司，與當?shù)氐陌l(fā)行機構(gòu)和教學機構(gòu)開展合作，首批3萬多本全英文出版、配以數(shù)字出版增值服務的圖書將出口加拿大，預計銷售額達100萬加元。

三、南京民營圖書出版業(yè)的發(fā)展瓶頸

民營圖書出版就目前而言，還不是一個嚴格而準確的提法。因為民營出版企業(yè)沒有書號資源，沒有終審權(quán)，也沒有印制委托權(quán)。改革開放30多年來，南京民營圖書出版業(yè)雖然得到了很大的發(fā)展，得到了政策的肯定和支持，但在實際市場操作中，他們正在遭遇瓶頸。出版權(quán)受限，資金困窘，無法享受與國有出版社同等的稅收優(yōu)惠、銀行信貸支持、土地資產(chǎn)政策優(yōu)惠等，這些問題都是南京民營圖書出版業(yè)的現(xiàn)實困境，制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.出版權(quán)受限。缺少出版權(quán)，無法確立自己的主體地位是制約南京民營圖書出版業(yè)良性發(fā)展的最大瓶頸。民營圖書出版企業(yè)無論在出版上，還是在經(jīng)營上，都需要不同程度地“借殼”。因為沒有出版權(quán)，民營圖書出版企業(yè)要和國有出版社進行書號合作，支付書號費。對于國有出版社的依附?jīng)Q定了民營圖書出版企業(yè)要支付較高的經(jīng)營成本，且難以形成自己的品牌和制定長遠的產(chǎn)品計劃。因為沒有出版權(quán)，民營圖書出版企業(yè)都被定義為發(fā)行企業(yè)，屬于流通企業(yè)，印刷、紙張、稿費等主要費用都不能進入成本，需要通過各種途徑進行化解，大大束縛了企業(yè)的發(fā)展。因為沒有出版權(quán)，不是法定出版單位，民營圖書出版企業(yè)雖然從事出版活動，卻不是以出版單位身份，而是以發(fā)行企業(yè)身份，接受政府主管部門的行政監(jiān)管，造成監(jiān)管的錯位和監(jiān)管的漏洞，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。

2.融資渠道偏窄。民營圖書出版企業(yè)要想取得良好的發(fā)展，必須擁有充足的資金。近代民營出版機構(gòu)如商務印書館、中華書局、世界書局、開明書店等都在當時獲得了大量業(yè)外資本的注入。當前，南京民營圖書出版企業(yè)在快速發(fā)展中正遭遇融資難的突出問題。民營圖書出版企業(yè)缺少較好的融資途徑，不容易獲得銀行的信貸，由于身份模糊，也使一些戰(zhàn)略投資者望而卻步。造成融資難的主要原因是銀行缺少擔保機制，專門為民營圖書出版企業(yè)融資的金融機構(gòu)稀少，非常規(guī)性質(zhì)讓民營圖書出版企業(yè)難有穩(wěn)定的現(xiàn)金流來支持銀行的風險評估等。

3.稅收等優(yōu)惠政策不多。民營圖書出版企業(yè)無法享受與國有出版社同等的稅收優(yōu)惠、銀行信貸支持、土地資產(chǎn)政策優(yōu)惠等，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。民營圖書出版企業(yè)和國有出版社一樣，從事出版生產(chǎn)活動。但因政策原因，民營圖書出版企業(yè)只能注冊流通企業(yè)性質(zhì)的“圖書發(fā)行公司”，由此造成民營圖書出版企業(yè)繳納稅款的混亂狀況。稅務部門按圖書流通企業(yè)的稅收標準對民營圖書出版企業(yè)征稅，一些涉及圖書生產(chǎn)的生產(chǎn)資料或者勞務，就不能計入圖書流通企業(yè)的經(jīng)營范疇，不能進行抵扣，導致民營圖書出版企業(yè)稅負過大，造成不公平的市場競爭局面。

4.人才流失堪憂。民營圖書出版企業(yè)云集了大批具有較強選題策劃、市場研發(fā)和區(qū)域營銷能力的人才，他們是民營圖書出版企業(yè)賴以生存和拓展的中堅。但在數(shù)字出版強勢推進的新形勢下，高端復合型人才的奇缺，制約了民營出版企業(yè)的良性發(fā)展。又加之現(xiàn)行出版教育、培訓、考評等相關(guān)工作尚未將民營圖書出版企業(yè)納入視野，導致大批優(yōu)秀編輯人才、營銷人才紛紛流失，虛弱了企業(yè)的市場競爭能力。據(jù)統(tǒng)計，可一、經(jīng)綸、春雨三大出版企業(yè)，每年都有15%-25%左右的編輯人才因無法參加國家相關(guān)職稱考試而流向國有出版單位。

四、南京民營圖書出版業(yè)加快發(fā)展的政策建議

改革開放以來，我國出版業(yè)從單一的喉舌功能到文化產(chǎn)業(yè)的定位，已經(jīng)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。長期以來，我們較多從意識形態(tài)安全方面考慮出版業(yè)，政策的制定跟不上文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，出版業(yè)整體缺乏活力和競爭力。民營圖書出版業(yè)發(fā)展的困境在于產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境。作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，民營圖書出版業(yè)需要更明確、更開放的產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范、引導并促進其健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。為推進南京民營出版業(yè)繁榮發(fā)展，豐富文化產(chǎn)品，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局、促進轉(zhuǎn)型升級，推動自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮民營出版在文化南京建設中的積極作用，針對南京民營圖書出版業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實問題，我們提出以下政策建議。

1.分批、有條件地在特定平臺上開展民營出版試點。可以通過嚴格程序，賦予一部分規(guī)模較大、信譽較好的民營出版企業(yè)以出版權(quán)或書號使用權(quán)。選擇一些合格的民營圖書出版企業(yè)作為試點，對符合特定條件的民營圖書出版企業(yè)，在一定領(lǐng)域內(nèi)，如教輔讀物、大眾出版，賦予合法的出版地位。有步驟、有限制地向民營資本開放出版權(quán)，放寬出版機構(gòu)的準入標準。

2.明確民營圖書出版企業(yè)制造型企業(yè)的身份。民營圖書出版企業(yè)工商注冊為圖書發(fā)行公司，根據(jù)工商稅務規(guī)定，不能像出版社一樣支付印刷費用。民營圖書出版企業(yè)的成本支出和銷售收入不能得到真實反映，沒有準確的現(xiàn)金流和資本狀況，影響了民營圖書出版業(yè)建設現(xiàn)代企業(yè)制度的進程，制約了融資和風投的進入。雖然目前的實際情況是很多民營圖書出版企業(yè)在直接支付印刷費用，但這種支付方式是缺乏法律依據(jù)的。建議有條件地針對符合資質(zhì)的民營圖書出版企業(yè)放開印刷租型權(quán)，明確民營圖書出版企業(yè)支付印刷費和租型費的合法性。

3.在特定前提下放開印刷權(quán)和署名權(quán)的限制。建議對于規(guī)模大、實力強的民營圖書出版企業(yè)在保證終審權(quán)的前提下放開印刷權(quán)的限制。具體方法可以參考廣電的“制播分離”方式，保證國有出版社對內(nèi)容終審的控制。給予民營圖書出版企業(yè)署名權(quán)，可借鑒音像產(chǎn)品的“出版”與“出品”分離的方式，有利于民營圖書出版企業(yè)產(chǎn)品品牌的建立。

4.制定貸款貼息、優(yōu)惠貸款等政策支持融資。針對民營圖書出版企業(yè)融資難的問題，建議可以制定貸款貼息和優(yōu)惠貸款等政策。貸款貼息，即對民營企業(yè)貸款的利息進行財政補貼；優(yōu)惠貸款，即政府專門設立民營圖書出版企業(yè)長期低息貸款專項資金或?qū)ｉT建立政府貸款機構(gòu)，對符合要求的民營圖書出版企業(yè)實行直接發(fā)放貸款等政策進行幫助和扶持。

5.提供更多的稅收優(yōu)惠政策?？梢試L試在一部分領(lǐng)域讓民營出版企業(yè)與國有出版單位享受同樣的稅收優(yōu)惠政策，如部分圖書產(chǎn)品銷售的所得稅返還，農(nóng)村讀物出版發(fā)行的稅費減免等。隨著數(shù)字出版時代的到來，出版的科技型越來越明顯。但就現(xiàn)有的國家政策來看，出版企業(yè)很難申請高新技術(shù)企業(yè)，文化科技型企業(yè)的評定細則也一直沒有出臺，出版企業(yè)不能夠享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠的政策，不利于發(fā)展。建議盡快出臺文化科技型企業(yè)的認定標準，或針對文化企業(yè)修改現(xiàn)行高新技術(shù)企業(yè)評價體系，進一步降低企業(yè)稅負。

6.對民營圖書出版企業(yè)開放編輯的職業(yè)資格考試。民營圖書出版企業(yè)沒有合法的身份地位，難以形成相對穩(wěn)定的人才群體。建議將民營出版企業(yè)的人才建設納入管理范疇，對民營圖書出版企業(yè)開放編輯的職業(yè)資格考試，有利于民營圖書出版企業(yè)的人才形成長久的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，使民營圖書出版企業(yè)在資質(zhì)、品質(zhì)、素質(zhì)、內(nèi)質(zhì)等方面得到尊重和確認。

有人說，國有是爭一頓飯，民營是爭一條命。對于國有出版社而言，做得好壞只是吃得好壞的問題，再差也能靠手中的書號資源活著；而對于民營圖書出版企業(yè)來說，做得好壞就是生死存亡的問題。出版領(lǐng)域的改革道路漫長而艱難，文化大繁榮大發(fā)展、新聞出版產(chǎn)業(yè)做大做強，需要發(fā)揮不同經(jīng)濟成分的作用，特別是需要發(fā)揮民營資本的作用。對于民營圖書出版業(yè)的發(fā)展歷程，有人曾引用狄更斯《雙城記》中的“這是最美好的時代，這是最糟糕的時代”來形容。對于南京民營圖書出版業(yè)的未來，我們認為，日子艱難而美好，只要堅持，我們比任何時候都接近夢想。

參考文獻

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[2]中國民營書業(yè)發(fā)展研究報告.中國書籍出版社，2010（11）.（課題組組長：徐開利；課題組成員：徐開利、蔡健、王曉華、湯昌蓓、陸愛新；執(zhí)筆：湯昌蓓）