鄭國(guó)偉

1 2011年機(jī)床工具行業(yè)進(jìn)出口簡(jiǎn)況

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)， 機(jī)床工具行業(yè)2011年進(jìn)出口280.54億美元，比2010年同期（以下簡(jiǎn)稱(chēng)同比）增長(zhǎng)30.11%。其中進(jìn)口207.43億美元，同比增長(zhǎng)30.24%；出口73.1億美元，同比增長(zhǎng)29.72%。進(jìn)出口逆差134.33億美元，比上年同期逆差102.91億美元，增加31.42億美元（按中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)范圍，下同）。

1.1 進(jìn)口高速增長(zhǎng)，創(chuàng)歷史新高

全行業(yè)2011年進(jìn)口207.43億美元，比歷年最高的2010年進(jìn)口159.27億美元，還要多48.16億美元，增長(zhǎng)勢(shì)頭之猛是空前的。

金屬加工機(jī)床進(jìn)口11.06萬(wàn)臺(tái)，131.42億美元，金額同比增長(zhǎng)40.3%。其中：

加工中心進(jìn)口4.1萬(wàn)臺(tái)，48.64億美元，金額同比增長(zhǎng)42.75%；

數(shù)控機(jī)床進(jìn)口2.44萬(wàn)臺(tái)，53.6億美元，金額同比增長(zhǎng)45.28%。

加工中心進(jìn)口的平均單價(jià)為11.86萬(wàn)美元，略高于2010年的11.12萬(wàn)美元/臺(tái)；數(shù)控機(jī)床進(jìn)口的平均單價(jià)為21.92萬(wàn)美元，高于2010年的18.93萬(wàn)美元/臺(tái)。

進(jìn)口金額居前5位的產(chǎn)品有：立式加工中心（17.67億美元）、臥式加工中心（12.15億美元）、數(shù)控裝置（8.35億美元）、激光加工機(jī)床（6.94億美元）、金切機(jī)床功能部件（6.71億美元）。

1.2 出口較快增長(zhǎng)，也創(chuàng)歷史新高

全行業(yè)2011年出口73.1億美元，比歷年最高的2008年出口58.2億美元，還要多14.9億美元，形勢(shì)很好。

金屬加工機(jī)床出口447.87萬(wàn)臺(tái)（含臺(tái)鉆、砂輪機(jī)等），23.27億美元，金額同比增長(zhǎng)31.67%。其中：

加工中心出口2 499臺(tái)，1.44億美元，金額同比增長(zhǎng)131.54%；

數(shù)控機(jī)床出口1.85萬(wàn)臺(tái)，6.19億美元，金額同比增長(zhǎng)28.76%。

加工中心出口的平均單價(jià)為5.77萬(wàn)美元，略低于2010年的5.81萬(wàn)美元/臺(tái)；數(shù)控機(jī)床出口的平均單價(jià)為3.34萬(wàn)美元，高于2010年的2.74萬(wàn)美元/臺(tái)。

出口金額居前10位的產(chǎn)品有：金切機(jī)床零附件（4.65億美元）、數(shù)控裝置（2.41億美元）、數(shù)控臥式車(chē)床（2.35億美元）、鍛壓或沖壓工具（1.99億美元）、鋸床或切斷機(jī)（1.84億美元）、非數(shù)控臥式車(chē)床（1.43億美元）、非數(shù)控鉆床（1.34億美元）、數(shù)控電加工機(jī)床（1.26億美元）、立式加工中心（1.18億美元）、非數(shù)控折彎?rùn)C(jī)（1.12億美元）以及制造磨具用的碳化硅（4.94億美元）。

2 2012年1-9月進(jìn)出口形勢(shì)

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)， 機(jī)床工具行業(yè)2012年1-9月進(jìn)出口213.85億美元，比2011年1-9月（以下簡(jiǎn)稱(chēng)同比）下降0.24%。其中進(jìn)口151.18億美元，同比下降5.96%；出口62.66億美元，同比增長(zhǎng)16.94%。進(jìn)出口逆差88.52億美元，比上年同期逆差107.18億美元，減少18.66億美元。

2.1 進(jìn)口增速大幅下降，加工中心、組合機(jī)床進(jìn)口較快增長(zhǎng)

2012年1-9月全行業(yè)進(jìn)口同比下降5.96%，較上年同期增長(zhǎng)45.99%，增速大幅下降。

金屬加工機(jī)床進(jìn)口8.13萬(wàn)臺(tái)，103.16億美元，金額同比增長(zhǎng)4.88%。其中：

加工中心進(jìn)口繼續(xù)快速增長(zhǎng)，進(jìn)口3.8萬(wàn)臺(tái)，43.27億美元，金額同比增長(zhǎng)20.88%；

數(shù)控機(jī)床進(jìn)口1.28萬(wàn)臺(tái)、36.23億美元，金額同比下降9.27%，主要是數(shù)控臥式車(chē)床進(jìn)口下降幅度較大；但數(shù)控外圓磨床、數(shù)控平面磨床、數(shù)控龍門(mén)銑床、其他數(shù)控車(chē)床（除臥式）等進(jìn)口繼續(xù)增長(zhǎng)；

組合機(jī)床進(jìn)口383臺(tái)，2.65億美元，金額同比增長(zhǎng)87.59%，高速增長(zhǎng)。

2012年1-9月進(jìn)口額在5億美元以上的產(chǎn)品有4種：

?

2.2 出口繼續(xù)增長(zhǎng)，但增速大幅回落

2012年1-9月全行業(yè)出口同比增長(zhǎng)16.94%，較上年同期增長(zhǎng)32.33%，增速大幅回落。

金屬加工機(jī)床出口356.62萬(wàn)臺(tái)（含臺(tái)鉆、砂輪機(jī)、拋光機(jī)等），19.94億美元，金額同比增長(zhǎng)19.48%。其中：

加工中心出口1 856臺(tái)，1.03億美元，金額同比下降6.78%，平均單價(jià)為5.59萬(wàn)美元/臺(tái)；

數(shù)控機(jī)床出口1.42萬(wàn)臺(tái)，5.54億美元，金額同比增長(zhǎng)26.24%，平均單價(jià)為3.9萬(wàn)美元/臺(tái)。

組合機(jī)床出口高速增長(zhǎng)，出口4 726臺(tái)，1 449.1萬(wàn)美元，金額同比增長(zhǎng)75.28%。

2012年1-9月出口額大的10種產(chǎn)品是：

?

3 近兩年來(lái)我國(guó)政府發(fā)布的有關(guān)機(jī)床工具進(jìn)出口政策

3.1 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》公布

2011年3月27日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》進(jìn)行修訂并發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，自2011年6月1日起施行。

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是政府引導(dǎo)投資方向，管理投資項(xiàng)目，制定和實(shí)施財(cái)稅、金融、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)?！赌夸洠?011年本）》維持2005年本分類(lèi)不變，仍分為鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)和淘汰類(lèi)。不屬于上述三類(lèi)，但符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類(lèi)，允許類(lèi)不列入目錄?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有關(guān)機(jī)床工具部分屬于鼓勵(lì)類(lèi)的有：

（1）三軸以上聯(lián)動(dòng)的高速、精密數(shù)控機(jī)床及配套數(shù)控系統(tǒng)、伺服電動(dòng)機(jī)及驅(qū)動(dòng)裝置、功能部件、刀具、量具、量?jī)x及高檔磨具磨料；

（2）高速精密壓力機(jī)（180～2 500 kN,2 000～750次/min）、黑色金屬液壓擠壓機(jī)（150 mm/s以上）、輕合金液壓擠壓機(jī)（10 mm/s以下）、高速精密剪切機(jī)（2 000 kN以上，70～80次/min，斷面斜度1.5O以下）、內(nèi)高壓成形機(jī)（10 000 kN以上）、大型折彎?rùn)C(jī)（60 000 kN以上）、數(shù)字化鈑金加工中心（柔性制造中心/柔性制造系統(tǒng)）、高速?gòu)?qiáng)力旋壓機(jī)（徑向旋壓力每輪1 000 kN；軸向旋壓力每輪800 kN；主軸轉(zhuǎn)矩240 kN·m，主軸最高轉(zhuǎn)速95 r/min）、數(shù)控多工位沖壓機(jī)、大公稱(chēng)壓力冷/溫鍛壓力機(jī)（有效公稱(chēng)力行程25 mm以上，公稱(chēng)力10 000 kN以上）、4工位以上自動(dòng)溫/熱鍛造壓力機(jī)（公稱(chēng)力16 000 kN以上）。

3.2 鼓勵(lì)進(jìn)口的先進(jìn)技術(shù)和高檔機(jī)床目錄（2011年版）發(fā)布

2011年4月29日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部發(fā)布了鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄（2011年版）， 其中機(jī)床行業(yè)有二類(lèi)：一是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，二是進(jìn)口設(shè)備。

按照財(cái)政部、商務(wù)部發(fā)布的《進(jìn)口貼息資金管理辦法》。對(duì)列入目錄的高檔機(jī)床，企業(yè)以一般貿(mào)易方式進(jìn)口的，予以貼息政策支持。貼息標(biāo)準(zhǔn)將以進(jìn)口額作為計(jì)算貼息的本金，貼息率不高于貼息清算時(shí)中國(guó)人民銀行公布的最近一期人民幣一年期貸款利率。財(cái)政部和商務(wù)部在年度貼息資金總額內(nèi)確定貼息系數(shù)，核定貼息金國(guó)家額度。企業(yè)要在每年1月31日前向有關(guān)部門(mén)報(bào)送相關(guān)申請(qǐng)材料。

鼓勵(lì)引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)有37項(xiàng)，主要有：高速立、臥式加工中心設(shè)計(jì)制造技術(shù)，立式銑車(chē)復(fù)合加工中心設(shè)計(jì)制造技術(shù)，五軸聯(lián)動(dòng)加工中心設(shè)計(jì)制造技術(shù)，精密數(shù)控車(chē)床及車(chē)削中心設(shè)計(jì)制造技術(shù)，高速、精密大型數(shù)控磨齒機(jī)設(shè)計(jì)制造技術(shù)，精密、復(fù)合、數(shù)控磨床設(shè)計(jì)制造技術(shù)，高速龍門(mén)五軸加工中心設(shè)計(jì)制造技術(shù)，重型五軸龍門(mén)加工中心設(shè)計(jì)制造技術(shù)，五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控落地銑鏜床設(shè)計(jì)制造技術(shù)，超重型數(shù)控落地鏜銑床設(shè)計(jì)制造技術(shù)，高速、重載精密滾珠絲杠及直線導(dǎo)軌，全數(shù)字高檔數(shù)控裝置、全數(shù)字交流伺服電動(dòng)機(jī)、主軸電動(dòng)機(jī)及驅(qū)動(dòng)裝置設(shè)計(jì)與制造技術(shù)等。

鼓勵(lì)進(jìn)口的設(shè)備有16項(xiàng)，包括：鏜銑加工中心（定位精度≤0.006 mm），5軸聯(lián)動(dòng)柔性加工單元，高精度車(chē)削中心，數(shù)控磨床（定位精度高于0.006 mm，全程），數(shù)控龍門(mén)銑床（工作臺(tái)寬度≥5 000 mm），萬(wàn)能液壓機(jī)（公稱(chēng)壓力＞4 000 t），數(shù)控等離子切割機(jī)（板厚＞40 mm）等。

3.3 4種高檔機(jī)床進(jìn)口政策調(diào)整

2012年3月7日，財(cái)政部、工信部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出通知，對(duì)高檔數(shù)控機(jī)床關(guān)鍵零部件進(jìn)口稅收政策再次予以調(diào)整。自2012年4月1日起， 對(duì)符合規(guī)定條件的國(guó)內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)本通知所附高檔數(shù)控機(jī)床需要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

新公布的目錄與2010年發(fā)布的目錄相比，新增4種數(shù)控機(jī)床：

（1）數(shù)控銑齒機(jī)，控制軸數(shù)≥4，加工齒輪精度不低于6級(jí)，加工直徑≥300 mm。免稅進(jìn)口的關(guān)鍵零部件是：數(shù)控系統(tǒng)1～2套，伺服電動(dòng)機(jī)1套，滾珠絲杠3～5套，直線導(dǎo)軌6～10套，軸承4～8套。

（2）數(shù)控磨齒機(jī)， 加工齒輪精度不低于5級(jí)，聯(lián)動(dòng)軸數(shù)≥4軸，加工直徑≥130 mm。免稅進(jìn)口的關(guān)鍵零部件是：主軸軸承3～6套，液壓油缸1～5個(gè)，滾動(dòng)導(dǎo)軌副6～20套，多頭泵10～60個(gè)，金剛石滾輪3副，機(jī)內(nèi)砂輪動(dòng)平衡裝置1套。

（3）數(shù)控磨床，銷(xiāo)售業(yè)績(jī)要求年銷(xiāo)售量≥100臺(tái)。①外圓磨、內(nèi)圓磨、萬(wàn)能磨：磨削圓度≤0.01 mm，重復(fù)定位精度≤0.003 mm；外圓磨、萬(wàn)能磨表面粗糙度Ra≤0.1 μm；內(nèi)圓磨表面粗糙度Ra≤0.16 μm；②龍門(mén)式（導(dǎo)軌）磨床：工作臺(tái)寬≥2 000 mm，平面度≤0.004/1 000 mm，重復(fù)定位精度≤0.006 mm；③工具磨床：主軸轉(zhuǎn)速10 000 r/min，重復(fù)定位精度：直線軸≤0.002 mm，回轉(zhuǎn)軸≤0.002°，多軸控制五軸聯(lián)動(dòng)。

免稅進(jìn)口的關(guān)鍵零部件是：主軸軸承（包括工件主軸軸承和砂輪主軸軸承）3～6套，電主軸1～3套，液壓泵站中的液壓泵3～8個(gè)、液壓油缸2～5個(gè)，多頭泵1個(gè)，在線自動(dòng)測(cè)量裝置中的端面量?jī)x1～3套、徑向量?jī)x1-3套，數(shù)控轉(zhuǎn)臺(tái)1套，立方氮化硼砂輪、金剛石砂輪4副/8只，砂輪動(dòng)平衡裝置1套，數(shù)控砂輪修正裝置1套。

（4）數(shù)控特種加工機(jī)床， 銷(xiāo)售業(yè)績(jī)要求年銷(xiāo)售量≥100臺(tái)。①數(shù)控單向走絲電火花切割機(jī)床：最大切割效率≥300 mm2/min，加工精度≤0.005 mm，表面粗糙度Ra≤0.3 μm；②數(shù)控電火花成型機(jī)床：重復(fù)定位精度≤0.003 mm，表面粗糙度Ra≤0.3 μm，最高加工效率50 A≥400 mm3/min；③光纖激光切割機(jī)：切割精度≤土0.1 mm，可切割板材厚度≥15 mm（碳鋼），光纖激光器功率≥2 kW。

免稅進(jìn)口的關(guān)鍵零部件是：走絲導(dǎo)向器1套，高精度滾珠絲杠4～6套，高精度直線導(dǎo)軌副6～20套，直線電動(dòng)機(jī)2～4臺(tái)，直驅(qū)電動(dòng)機(jī)1臺(tái)，光纖激光器1套，數(shù)控高精度轉(zhuǎn)臺(tái)1套，高精度光柵2-4套。

上述4種設(shè)備享受免稅進(jìn)口的關(guān)鍵零部件需按調(diào)整后的技術(shù)規(guī)格執(zhí)行，有關(guān)企業(yè)要及時(shí)采取相應(yīng)措施， 調(diào)整新產(chǎn)品研制開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

3.4 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄發(fā)布

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》已于2011年12月24日由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部發(fā)布，自2012年1月30日起施行。2007年10月31日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》同時(shí)廢止。目錄分為鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)、禁止類(lèi)。其中機(jī)床工具行業(yè)列入鼓勵(lì)類(lèi)的有6種：

（1）高檔數(shù)控機(jī)床及關(guān)鍵零部件制造：五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控機(jī)床、數(shù)控坐標(biāo)鏜銑加工中心、數(shù)控坐標(biāo)磨床、五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控系統(tǒng)及伺服裝置、精密數(shù)控加工用高速超硬刀具；

（2）1 000 t及以上多工位鐓鍛成型機(jī)制造；

（3）FTL 柔性生產(chǎn)線制造；

（4）垂直多關(guān)節(jié)工業(yè)機(jī)器人、焊接機(jī)器人及其焊接裝置設(shè)備制造；

（5）特種加工機(jī)械制造：激光切割和拼焊成套設(shè)備、激光精密加工設(shè)備、數(shù)控低速走絲電火花線切割機(jī)、亞微米級(jí)超細(xì)粉碎機(jī)；

（6）機(jī)床再制造。

4 當(dāng)前形勢(shì)下，務(wù)必大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)

據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2012年10月預(yù)測(cè)，世界經(jīng)濟(jì)增速將放緩至3.3%，低于其在2012年7月預(yù)測(cè)的3.5%的水平。美國(guó)、日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，歐盟部分國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)繼續(xù)延伸，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越凸顯，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力依然不足，以及西亞、北非部分國(guó)家政局動(dòng)蕩等因素，使我國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨眾多風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展形成有力支撐。我國(guó)機(jī)械產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)依然存在，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步形成，企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)、拓展市場(chǎng)和創(chuàng)新發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部環(huán)境仍然十分嚴(yán)峻，擴(kuò)大外需的難度很大；同時(shí)也由于人民幣匯率升值預(yù)期和我國(guó)勞動(dòng)力成本上升等因素，造成出口成本增加。尤其是在經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義頻繁發(fā)生。這些都將對(duì)我國(guó)機(jī)械產(chǎn)品擴(kuò)大出口產(chǎn)生影響。

黨的十八大報(bào)告提出要加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。當(dāng)前開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)要特別關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題并采取措施：

4.1 調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

我國(guó)機(jī)床工具行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)總量已位居世界前列，一批中低檔機(jī)床產(chǎn)量已居世界首位。但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的一些先進(jìn)技術(shù)裝備，仍然依靠大量進(jìn)口； 出口產(chǎn)品中半數(shù)以上是低附加值和較低技術(shù)含量的產(chǎn)品，金屬加工機(jī)床出口占全行業(yè)出口比重還不到1/3。這種情況已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

機(jī)床工具行業(yè)的發(fā)展，一靠投資拉動(dòng)，二靠出口推動(dòng)。我國(guó)近幾年機(jī)械工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速很猛，據(jù)有關(guān)資料：2010年為2.025萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)30.82%；2011年為2.784萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)37.49%。機(jī)械工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度大大高于全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步由政策刺激向自主增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，從2011年下半年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有所減緩。2012年1-9月，機(jī)械工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成2.52萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)26.5%，與去年相比，增速雖大大放緩，但已經(jīng)超過(guò)2010年全年投資總額，并已接近去年全年水平。機(jī)械工業(yè)固定資產(chǎn)投資中，有近一半是購(gòu)買(mǎi)設(shè)備工具，而所需設(shè)備主要是機(jī)床。因此就機(jī)床需求總量來(lái)說(shuō)，仍是較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)，關(guān)鍵是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)機(jī)床需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，國(guó)外市場(chǎng)對(duì)機(jī)床需求相對(duì)疲軟，再由于國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)度擴(kuò)張，造成目前一些中低檔產(chǎn)品訂貨不足，銷(xiāo)售不暢，庫(kù)存增加，相關(guān)企業(yè)面臨眾多困難。根據(jù)上述情況，需要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

首先，從進(jìn)口產(chǎn)品中選擇進(jìn)口量大的產(chǎn)品研制攻關(guān)，加快發(fā)展。近幾年，機(jī)床進(jìn)口年年高速增長(zhǎng)，一方面是適應(yīng)了國(guó)內(nèi)用戶(hù)的需要；另一方面也給國(guó)內(nèi)機(jī)床行業(yè)帶來(lái)巨大的壓力。

進(jìn)口產(chǎn)品是用戶(hù)實(shí)實(shí)在在的需求，也是反映了國(guó)產(chǎn)品與進(jìn)口產(chǎn)品存在的差距。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，近兩年進(jìn)口量較多或技術(shù)含量高的產(chǎn)品主要是高檔數(shù)控機(jī)床、數(shù)控裝置和關(guān)鍵功能部件。2011年進(jìn)口2億美元以上的產(chǎn)品有21種（詳見(jiàn)附表）。

要對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行仔細(xì)分析，從中選擇進(jìn)口量大、技術(shù)含量較高的品種，特別是加工中心、數(shù)控車(chē)床、激光加工機(jī)床、數(shù)控齒輪加工機(jī)床、數(shù)控磨床、數(shù)控裝置、鍛壓或沖壓工具、機(jī)床配套用功能部件等進(jìn)口量大的產(chǎn)品，并考慮適應(yīng)用戶(hù)個(gè)性化、專(zhuān)用化要求等因素，從本企業(yè)的條件出發(fā)，研制開(kāi)發(fā)，盡快形成生產(chǎn)能力，爭(zhēng)取替代進(jìn)口。這是機(jī)床工具行業(yè)發(fā)展的必由之路，也是擴(kuò)大出口的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

其次，要適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求變化，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。國(guó)際金融危機(jī)尤其是歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)發(fā)生后，各國(guó)采取了一系列的相應(yīng)措施，國(guó)際市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些變化，有關(guān)出口企業(yè)要適應(yīng)這一變化，根據(jù)用戶(hù)需求，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做好服務(wù)。

再次，逐步減少“兩高一資”產(chǎn)品的出口。如機(jī)床床身鑄件、鍛件、鋼結(jié)構(gòu)件、磨具磨料等。

4.2 重視技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，大力提高創(chuàng)新能力

功能部件和數(shù)控裝置技術(shù)與進(jìn)口產(chǎn)品的較大差距是機(jī)床行業(yè)發(fā)展的瓶頸。要大力突破技術(shù)創(chuàng)新的障礙，既要重視引進(jìn)技術(shù)消化、吸收、再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，更要重視創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新，大力提高創(chuàng)新能力。特別是要能夠設(shè)計(jì)制造適應(yīng)用戶(hù)需求的專(zhuān)用機(jī)床以及個(gè)性化用途的機(jī)床。要提高整機(jī)性能測(cè)試和檢驗(yàn)?zāi)芰?，關(guān)注和收集用戶(hù)在新機(jī)床投產(chǎn)后發(fā)生故障的信息反饋，研究機(jī)床在使用過(guò)程中故障發(fā)生的規(guī)律，有針對(duì)性地采取攺進(jìn)措施，不斷提高機(jī)床的性能和可靠性。

提高創(chuàng)新能力的關(guān)鍵是人才。要培養(yǎng)一批高素質(zhì)的技術(shù)人才，采用多種方式積極實(shí)施。一是通過(guò)高等院校培養(yǎng)，尤其是結(jié)合實(shí)際培養(yǎng)研究生； 二是在實(shí)踐中提高現(xiàn)有技術(shù)人員素質(zhì)，跟蹤用戶(hù)對(duì)產(chǎn)品的使用情況，不斷總結(jié)提高，積累經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)；三是引進(jìn)境外具有先進(jìn)制造技術(shù)的人才，沖破各種條條框框和傳統(tǒng)障礙，給予優(yōu)惠待遇。

4.3 多元化地開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大向發(fā)展中國(guó)家出口

一方面要十分重視美國(guó)、歐盟、日本等傳統(tǒng)市場(chǎng)，針對(duì)其市場(chǎng)需求變化，及時(shí)提供適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品；另一方面更要重視開(kāi)拓發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，尤其是東盟各國(guó)、沙特、墨西哥、印度、巴西、俄羅斯、土耳其、阿聯(lián)酋、秘魯、加拿大、南非等。

對(duì)印尼市場(chǎng)的開(kāi)拓要引起重視。印尼經(jīng)濟(jì)總量居?xùn)|南亞諸國(guó)之首，2011年我國(guó)機(jī)械產(chǎn)品出口印尼70.4億美元，同比增長(zhǎng)33%；2012年1-9月出口61.44億美元，同比增長(zhǎng)22.77%，發(fā)展勢(shì)頭很好。按照該國(guó)發(fā)展規(guī)劃，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)電站、機(jī)場(chǎng)、港口，以及與之相關(guān)的機(jī)械制造等項(xiàng)目要相繼開(kāi)工建設(shè)，對(duì)機(jī)床工具需求較大，如中低檔數(shù)控機(jī)床、優(yōu)質(zhì)的普通機(jī)床、各種工具、機(jī)床零附件等。

4.4 把握俄羅斯入世機(jī)遇，努力擴(kuò)大出口

俄羅斯于2012年8月22日正式成為世貿(mào)組織第156個(gè)成員。按照入世協(xié)議，俄羅斯承諾總體關(guān)稅水平將從2011年的10%降至7.8%。其中，農(nóng)產(chǎn)品將從目前的13.2%降至10.8%，工業(yè)制成品將從9.5%降至7.3%，其中機(jī)電產(chǎn)品關(guān)稅從目前的8.4% 降至6.2%，汽車(chē)從目前的15.5%，經(jīng)過(guò)7年保護(hù)期后降到12%。在非關(guān)稅措施方面，俄羅斯將取消所有工業(yè)品出口補(bǔ)貼。

2012年9月上旬在俄羅斯符拉廸斯沃托克舉行的亞太經(jīng)合組織第二十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，俄羅斯宣布今后將以東部地區(qū)為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。會(huì)議期間，中俄兩國(guó)元首商定，到2015年雙邊貿(mào)易額將從目前的800億美元達(dá)到1 000億美元，到2020年達(dá)到2 000億美元。俄羅斯東部地區(qū)與我國(guó)相鄰，為我國(guó)提供很好的商機(jī)。

我國(guó)2011年向俄羅斯出口機(jī)械產(chǎn)品92.3億美元，比2010年增長(zhǎng)66.58%；2012年1-9月出口82.63億美元，同比增長(zhǎng)21.22%，勢(shì)頭很好。我們要抓住這一有利機(jī)遇向俄羅斯擴(kuò)大出口。俄羅斯重視機(jī)械制造業(yè)的發(fā)展，我國(guó)機(jī)床行業(yè)要努力進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)。

4.5 實(shí)施走出去戰(zhàn)略，促進(jìn)跨國(guó)公司的成長(zhǎng)和發(fā)展

黨的十八大指出，要加快走出去步伐。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織公布，中國(guó)對(duì)外投資總額已經(jīng)由2008年的世界第12位，上升到2010年的第5位。2011年中國(guó)非金融類(lèi)對(duì)外投資為685.8億美元，同比增長(zhǎng)14%。我國(guó)已進(jìn)入海外投資較快增長(zhǎng)階段。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，到2011年底經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)核準(zhǔn)備案的國(guó)內(nèi)1.35萬(wàn)家在境外177個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)1.8萬(wàn)個(gè)，中資企業(yè)境外投資存量近4 250億美元，在海外形成的資產(chǎn)總額約2萬(wàn)億美元。中國(guó)跨國(guó)公司的成長(zhǎng)和發(fā)展，將增大中國(guó)在部分領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高創(chuàng)新能力，也有助于嬴得新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

近幾年來(lái)，機(jī)床行業(yè)一些有條件的企業(yè)，開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)取得了實(shí)效，有的已經(jīng)或正在逐步建立全球銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)中心，為進(jìn)一步擴(kuò)大出口，創(chuàng)造了很好的條件。有的在國(guó)外建立研發(fā)中心，特別值得提出的是，一些有實(shí)力的企業(yè)并購(gòu)境外技術(shù)先進(jìn)的知名企業(yè)取得了成果。如北京一機(jī)床并購(gòu)國(guó)際聞名的德國(guó)瓦德列?！た破湛频?。要鼓勵(lì)更多有條件的企業(yè)走出去投資辦廠，或與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資、合作，或有選擇地并購(gòu)境外具有先進(jìn)制造技術(shù)的企業(yè)。機(jī)床行業(yè)已有多家企業(yè)并購(gòu)境外企業(yè)，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扎扎實(shí)實(shí)地加以推進(jìn)。

俄羅斯入世后，對(duì)中資企業(yè)擴(kuò)大對(duì)俄投資提供了機(jī)遇。俄將開(kāi)放投資領(lǐng)域，減少外來(lái)投資限制。據(jù)俄方統(tǒng)計(jì)，到2011年底中國(guó)對(duì)俄投資276.2億美元，為俄第5大投資伙伴國(guó)。

從目前情況看，如果并購(gòu)企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品、技術(shù)水平接近的，可以合理調(diào)整零部件生產(chǎn)分工，形成產(chǎn)業(yè)鏈，加大零部件生產(chǎn)批量，以降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力；或?qū)嵭袕?qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升研發(fā)創(chuàng)新能力。如并購(gòu)企業(yè)產(chǎn)品制造技術(shù)先進(jìn)的，要針對(duì)不同國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，采取靈活有效措施，創(chuàng)造條件逐步將先進(jìn)技術(shù)移植到國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品中，以此促進(jìn)我囯企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.6 努力規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)人民銀行宣布從2012年4月16日起，銀行間即期外匯市場(chǎng)人民幣兌美元交易價(jià)浮動(dòng)幅度由0.5%擴(kuò)大至1%，人民幣步入雙向浮動(dòng)時(shí)代。這就需要特別重視如何規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前主要采取包括鎖定匯率和人民幣結(jié)算等方式。在鎖定匯率方面，遠(yuǎn)期結(jié)售匯成為企業(yè)普遍采用的方法，客戶(hù)與銀行約定未來(lái)結(jié)匯或售匯的外匯幣種、金額、期限及匯率，到期時(shí)按照該協(xié)議辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)。

附表 2011年進(jìn)口2億美元以上的機(jī)床工具億美元

人民幣結(jié)算已普遍推廣，但當(dāng)前的問(wèn)題是推廣不易，客戶(hù)認(rèn)為這是將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到客戶(hù)身上。重要的是讓買(mǎi)賣(mài)雙方各承擔(dān)一部份匯率變動(dòng)帶來(lái)的損失。因此，在匯率波動(dòng)增大的背景下，建議政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善配套措施，增加避險(xiǎn)工具，放寬企業(yè)的避險(xiǎn)條件，讓企業(yè)避險(xiǎn)的需求得到真正滿(mǎn)足。

說(shuō)明：2011年進(jìn)口有3大特點(diǎn)：

一是加工中心進(jìn)口最多，增長(zhǎng)又快。3種加工中心（臥式、立式、龍門(mén)式）共進(jìn)口47.56億美元，比2010年增長(zhǎng)43.55%。其中立式加工中心進(jìn)口額最多、達(dá)26.74億美元，增長(zhǎng)最快，比2010年增長(zhǎng)51.33%；

二是金屬切削機(jī)床功能部件進(jìn)口超高速增長(zhǎng)，進(jìn)口10.01億美元，比2010年增長(zhǎng)49.18%；

三是激光加工機(jī)床進(jìn)口金額大、增長(zhǎng)又快，進(jìn)口8.88億美元，增長(zhǎng)27.95%。