葛江濤

“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風刮”，近日全國政協(xié)十二屆常委會第二次會議上，一些政協(xié)委員尖銳地指出當下我國一些農村地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀。

而近期媒體曝光的環(huán)境污染案例中，來自鄉(xiāng)村的惡性污染層出不窮。僅以廣東為例，就有好幾起事件曝光：廣東廉江北京塘水庫已經成了養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨、養(yǎng)生豬的養(yǎng)殖場，惡臭熏天，下游住戶無水可喝；廣東汕頭貴嶼鎮(zhèn)，垃圾廢水隨意排放，河流變成垃圾流，當?shù)鼐懦蓛和亟饘俪瑯?，部分學生帶藥上課已成習慣；廣東湛江某水產公司排污管道被堵，污水橫流發(fā)出陣陣腥臭，魚苗農作物全部被毀……

部分政協(xié)委員調研后發(fā)現(xiàn)，農村環(huán)境問題著實堪憂。

全國政協(xié)常委田惠光具體歸納了一些地區(qū)農村生態(tài)環(huán)境逐年惡化的表現(xiàn)：化肥、農藥、農膜、生長調節(jié)劑等農用物資的不正確使用，促進農業(yè)增產的同時也給農村生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重的負面影響；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣等污染物的排放量遠遠大于環(huán)境承載能力；生活垃圾與生活污水隨意堆放、排放不僅傳播病毒細菌，也污染了地表水和地下水；此外，礦產資源的不合理開發(fā)破壞了自然環(huán)境，使生態(tài)功能退化。

農村環(huán)境的惡化，關鍵在于農村的邊緣化。

所謂邊緣化，指的是農村尚被排除在環(huán)境保護與發(fā)展的主流之外。具體地說，除轉為非農用地的價值外，農地本身及其水系的本體價值被忽視；除集鎮(zhèn)建設和中心村建設等城市化舉措外，農村本身的建設有所忽視；規(guī)劃上除了幾縱幾橫的城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)規(guī)劃受到重視外，農村自身的規(guī)劃被忽視；在強大的城市文明沖擊下，農村的傳統(tǒng)文化和生活方式嚴重被忽視。

更甚的是，某些地方存在以城鎮(zhèn)建設取代農村自身建設和保護的傾向。

最典型的表現(xiàn)是農村空心化。進城打工的趨勢這些年有增無減，農民收入中來自農業(yè)的收入所占比重越來越小，不少地區(qū)土地的耕種僅作為“口糧農業(yè)”而存在，昔日的農家肥鑒于耗費較多的人工而被農民所廢棄，取而代之的是化肥與農藥的施用，進而導致環(huán)境污染。

另一方面是農村破碎化。往日人與自然和諧的農村景象逐步消失，農村越來越與城市趨同化發(fā)展。農村城鎮(zhèn)化水平在不斷提高，“三集中”盡管集中了土地，實現(xiàn)了一定的規(guī)模效益，但集中居住卻將零星的、能靠環(huán)境自凈能力解決的、潛在的污染轉變?yōu)橐?guī)?；?、實有的污染。

就污染治理來說，城市一直占據(jù)了中心和焦點，農村的環(huán)境保護和相關投入處于被輕視甚至是被忽視的地位。

就如何治理農村環(huán)境而言，首先是征稅，即對污染者征收環(huán)境污染治理費。如有委員建議，應盡快出臺《農業(yè)面源污染防治條例》等專項法律法規(guī)，加大對各類危害農村環(huán)境行為的懲處力度，為農村環(huán)境綜合整治提供堅實保障。但除了相關污染企業(yè)之外，對個體而言毫無可行性，尤其在減免農民負擔、增加農民收入的恒定政策下，通過征稅方式來實現(xiàn)農村的環(huán)保不太可行。

其次是補貼，也就是說，給農村生產與生活對環(huán)境有益的行為進行補貼。如有學者提出積極探索建立農村生態(tài)補償機制，按照“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償”的原則，要求污染企業(yè)通過植樹造林等手段補償對環(huán)境的破壞，對從事污染處理設施建設和營運的單位，要在用地、用電、稅收等方面實行優(yōu)惠扶持政策。財政補貼和生態(tài)補貼，都是一種理想化的設計，如何有效操作，仍是難題。

“授之以魚不如授之以漁”。農村環(huán)境整治盡管需要來自政府的財力支持，但更為重要的是讓農民當家作主，充分發(fā)揮農民自治的作用，在調動農民積極性的基礎上加強農村合作經濟組織的作用。

值得注意的是，執(zhí)行過程中，應充分尊重農民意愿，充分發(fā)揮村民委員會和村民在農村環(huán)境衛(wèi)生管理和建設中的自主作用，提高農民的積極性和參與程度，完善村規(guī)民約，規(guī)范村民行為。

（摘自《瞭望東方周刊》）