曹永新 趙龍 劉于宏

一、完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“五進(jìn)”活動(dòng)的規(guī)范化

“俗話說(shuō)：‘預(yù)則立，不預(yù)則廢。職務(wù)犯罪作為腐敗的極端表現(xiàn)形式，已成為最嚴(yán)重的社會(huì)性問(wèn)題之一，盡管發(fā)案行為隱蔽、手段卑劣、影響惡劣、后果嚴(yán)重，但其具有自身特點(diǎn)和規(guī)律性，也是可以通過(guò)非訴訟方式，經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈地做好預(yù)防工作，繼而有效控制，并將其危害減少到最低程度的。”東寶區(qū)院檢察長(zhǎng)靳良志如是說(shuō)。

根據(jù)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)有關(guān)部署和要求，東寶區(qū)院研究制定《荊門市東寶區(qū)人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防“五進(jìn)”活動(dòng)實(shí)施方案》，切實(shí)做到“四個(gè)”納入，即納入全年預(yù)防工作總體規(guī)劃，明確“五進(jìn)”工作內(nèi)容、主體責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)要求；納入各業(yè)務(wù)部門執(zhí)法辦案之中，把“五進(jìn)”活動(dòng)具體任務(wù)分解到檢察機(jī)關(guān)有關(guān)職能部門，落實(shí)到檢察業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)；納入創(chuàng)新社會(huì)管理，按照預(yù)防工作規(guī)律，綜合運(yùn)用各種預(yù)防工作方式，努力化解社會(huì)矛盾，消除利益沖突，調(diào)整干群紛爭(zhēng)，保護(hù)合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；納入年度預(yù)防工作目標(biāo)績(jī)效考核范圍，做到同部署、同落實(shí)、同檢查、同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲。

為推進(jìn)“五進(jìn)”活動(dòng)的深入開(kāi)展，東寶區(qū)院堅(jiān)持以崗位為對(duì)象，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以預(yù)防為主旨，確定在全區(qū)部分街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、單位建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作示范點(diǎn)，從深化廉政教育，完善風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，落實(shí)管理目標(biāo)等方面著手，定期安排檢察干警進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)研，開(kāi)展走訪服務(wù)，組織各類各級(jí)崗位人員，認(rèn)真梳理崗位職責(zé)和權(quán)力事項(xiàng)，深入查找在思想道德、工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持個(gè)性化與人性化相結(jié)合，有的放矢地開(kāi)展預(yù)防活動(dòng)，促使檢察干警意志鍛煉在一線、轉(zhuǎn)變作風(fēng)在一線、能力提升在一線、受理訴求在一線、難題化解在一線，確?！拔暹M(jìn)”活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，取得明顯成效。

同時(shí)，該院建立“五進(jìn)”活動(dòng)跟蹤問(wèn)效制度，要求預(yù)防部門適時(shí)對(duì)接受宣講教育的單位或個(gè)人進(jìn)行跟蹤回訪，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、座談?dòng)懻?、電話回訪、重點(diǎn)了解等行之有效的形式，認(rèn)真聽(tīng)取、歸納整理、總結(jié)積累、及時(shí)反饋他們的具體意見(jiàn)建議，并重點(diǎn)進(jìn)行宣傳、咨詢、答疑、維權(quán)活動(dòng)，以普及法律常識(shí)，介紹檢察工作，傳遞預(yù)防理念，宣傳國(guó)家政策，接受群眾咨詢，辦理群眾訴求，使人民群眾在耳濡目染、潛移默化中深切認(rèn)識(shí)到，檢察機(jī)關(guān)不僅肩負(fù)打擊犯罪、懲治腐敗，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重任，而且履行著預(yù)防職務(wù)犯罪、參與社會(huì)管理創(chuàng)新的職能，使“五進(jìn)”活動(dòng)獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

二、突出預(yù)防重點(diǎn)，增強(qiáng)“五進(jìn)”活動(dòng)的針對(duì)性

東寶區(qū)院緊緊圍繞區(qū)委提出的“跨越發(fā)展、強(qiáng)區(qū)富民”主題和“產(chǎn)業(yè)興區(qū)、‘兩化強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，開(kāi)展預(yù)防“五進(jìn)”活動(dòng)，全程跟蹤東寶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展重大建設(shè)項(xiàng)目掛牌督辦，建立“聯(lián)街道、聯(lián)鄉(xiāng)村、聯(lián)社區(qū)、聯(lián)企業(yè)、聯(lián)項(xiàng)目”的五聯(lián)制度，大力推行“一個(gè)問(wèn)題、一人牽頭、一人負(fù)責(zé)、一套辦法、一抓到底”的工作法。

在實(shí)踐中，東寶區(qū)院注重把握“三個(gè)重點(diǎn)”。即重點(diǎn)對(duì)億美特、弘業(yè)物流二期、儀邦物流等8個(gè)園區(qū)項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)預(yù)防，實(shí)施提前介入，科學(xué)防控，為園區(qū)建設(shè)競(jìng)進(jìn)提質(zhì)，添油給力，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。重點(diǎn)對(duì)楊竹流域都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)土地流轉(zhuǎn)和萬(wàn)人社區(qū)建設(shè)中存在的職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行摸排疏理，積極集中抓好所涉來(lái)龍村、泗水橋村等七村一個(gè)社區(qū)基層工作人員的警示宣傳教育，引導(dǎo)他們顧大局、識(shí)大體，正確對(duì)待個(gè)人利益得失，自覺(jué)服從和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實(shí)際需要，防止利益沖突，制止矛盾紛爭(zhēng)，使生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。重點(diǎn)關(guān)注中心城區(qū)最大的棚戶區(qū)——胡祠堂改造工程，及時(shí)與工程改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席制度，對(duì)財(cái)政資金撥付情況進(jìn)行預(yù)防性審查，對(duì)參與改造搬遷項(xiàng)目投標(biāo)的企業(yè)及企業(yè)法人代表進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢，切實(shí)加大監(jiān)管力度，落實(shí)治本措施，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管錢、管人。

同時(shí)，通過(guò)組織開(kāi)展“走千家、訪萬(wàn)戶”活動(dòng)，進(jìn)一步健全聯(lián)系群眾制度，構(gòu)建群眾工作平臺(tái)，堅(jiān)持深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，密切關(guān)注群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，始終站在人民群眾的立場(chǎng)上考慮問(wèn)題、謀劃工作，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。如結(jié)合重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)之機(jī)，主動(dòng)組織檢察干警上門做好宣傳解釋工作，耐心向拆遷居民宣講法律法規(guī)知識(shí)，廣泛征求駐地農(nóng)村干部和農(nóng)民意見(jiàn)建議，認(rèn)真了解群眾疾苦，受理群眾正當(dāng)訴求，回應(yīng)社會(huì)呼聲與關(guān)切，提供法律咨詢服務(wù)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，使人民群眾通過(guò)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案和預(yù)防工作，既感受到法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，又感受到人民檢察官的關(guān)心和溫暖，努力以預(yù)防工作的實(shí)際成效贏得人民群眾的信任和支持。

三、運(yùn)用科技手段，擴(kuò)大“五進(jìn)”活動(dòng)的受眾面

東寶區(qū)院建立健全了懲防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作領(lǐng)導(dǎo)小組、網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作聯(lián)席會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)輿情信息分級(jí)監(jiān)測(cè)等工作體制，不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，在騰訊網(wǎng)開(kāi)通官方微博、公眾微信賬號(hào)，在荊門論壇注冊(cè)實(shí)名用戶。安排專人負(fù)責(zé)維護(hù)“兩微一論壇”，及時(shí)宣傳中央反腐倡廉動(dòng)態(tài)、檢察機(jī)關(guān)工作職能和懲防職務(wù)犯罪重大舉措、工作成果等，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)友反腐倡廉關(guān)切，他們對(duì)區(qū)內(nèi)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)輿情及網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)行24小時(shí)無(wú)間斷收?qǐng)?bào)。根據(jù)輿情事件敏感程度和影響大小，將輿情分為不同類型，分別制定應(yīng)急處置工作預(yù)案。同時(shí)，東寶區(qū)院不斷整合暢通舉報(bào)、咨詢等渠道，建立網(wǎng)上互動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)網(wǎng)民合理表達(dá)訴求，并及時(shí)處理、回復(fù)網(wǎng)民反映問(wèn)題，努力消除負(fù)面影響，形成了網(wǎng)絡(luò)良性互動(dòng)氛圍，尤其調(diào)動(dòng)了年輕群體參與職務(wù)犯罪預(yù)防的積極性。

東寶區(qū)院積極與移動(dòng)、聯(lián)通公司合作，建設(shè)檢察工作動(dòng)態(tài)信息平臺(tái)，通過(guò)舉報(bào)宣傳周活動(dòng)，共向轄區(qū)移動(dòng)、聯(lián)通手機(jī)用戶，發(fā)送警示教育廉政短信14萬(wàn)條。根據(jù)近年來(lái)荊門市發(fā)生在老百姓身邊的典型案例，制作《醒悟》警示片，用樸實(shí)的語(yǔ)言、生動(dòng)的情節(jié)、錐心的感悟、清晰的畫面、透徹的法理，講述“手莫伸，伸手必被捉”的道理，引導(dǎo)和啟發(fā)公民自覺(jué)抵制不良風(fēng)氣的侵蝕，自覺(jué)秉公務(wù)、講操守、重行廉，做遵紀(jì)守法、廉政勤政的模范。該片在城區(qū)中心天鵝廣場(chǎng)和步行街大型LED顯示屏滾動(dòng)播放15天，并制作成警示宣傳教育光碟，贈(zèng)送給荊門市轄區(qū)內(nèi)的各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)公眾觀看，深受社會(huì)各界肯定和贊揚(yáng)。

一位白發(fā)蒼蒼的陳志新大爺指著電視顯示屏，邊看邊笑著對(duì)檢察官小陳說(shuō)：“你們播放的警示宣傳教育片主題突出、案例典型、情節(jié)逼真、寓教于理，讓公眾不僅能看得清、聽(tīng)得懂、記得住、印象深，而且能觸及受教育者心靈，內(nèi)化為廉潔理念，外化為廉潔行為?！?/p>

四、搭建活動(dòng)載體，增加“五進(jìn)”活動(dòng)的深入度

思路決定出路，觀念影響發(fā)展。東寶區(qū)院根據(jù)高檢院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，自覺(jué)深化法律監(jiān)督認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)預(yù)防發(fā)展優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，充分挖掘預(yù)防潛質(zhì)，率先在荊門市主城區(qū)的瀏河、北門等12個(gè)社區(qū)設(shè)立檢察服務(wù)站，工作覆蓋面涉及荊門城區(qū)60%以上人口。為此，東寶區(qū)院結(jié)合實(shí)際在區(qū)域范圍內(nèi)聘請(qǐng)100多名社區(qū)網(wǎng)格管理員擔(dān)任兼職預(yù)防員，充分發(fā)揮其熟悉社區(qū)環(huán)境、聯(lián)系群眾密切、工作相近兼容的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，直接深入到機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校和社區(qū)，進(jìn)行檢察職能、預(yù)防工作的廣泛宣傳，不斷提高預(yù)防工作正能量。

社區(qū)檢察服務(wù)站成立以來(lái)，始終堅(jiān)持“立足檢察，融入社區(qū)，積極預(yù)防，服務(wù)居民”的工作理念，循著“責(zé)任到人、工作到位、服務(wù)到家、落實(shí)到底”的思路，把預(yù)防工作作為社區(qū)檢察重要業(yè)務(wù)工作之一，真正做到把預(yù)防職能延伸到最基層，把服務(wù)保障送到老百姓身邊，著力推進(jìn)預(yù)防違法犯罪的全面落實(shí)。一是堅(jiān)持全面預(yù)防。堅(jiān)持按照省院的統(tǒng)一部署和要求，將預(yù)防刑事犯罪、職務(wù)犯罪、訴訟違法三項(xiàng)預(yù)防職能進(jìn)行有效整合，構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)預(yù)防違法犯罪工作大格局。二是堅(jiān)持服務(wù)群眾。圍繞以人為本、執(zhí)法為民要求，堅(jiān)持貼近社區(qū)、貼近實(shí)際、貼近居民，著力保障人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是堅(jiān)持多措并舉。充分利用社區(qū)檢察服務(wù)站扎根基層、貼近群眾的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極采取提示預(yù)警、警示教育、預(yù)防調(diào)查、預(yù)防咨詢、預(yù)防宣傳等各種手段和措施，推進(jìn)預(yù)防工作專業(yè)化、社會(huì)化。

自東寶區(qū)院成立“檢察長(zhǎng)預(yù)防工作宣講團(tuán)”以來(lái)，由四位正副檢察長(zhǎng)深入機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防講座15場(chǎng)，聽(tīng)課人數(shù)達(dá)5863人。并組織轄區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位國(guó)家工作人員參觀新建的大型違法犯罪警示教育基地，通過(guò)看一個(gè)警示教育展覽、觀一部警示教育片、聽(tīng)一堂預(yù)防教育課、開(kāi)展一案說(shuō)法、進(jìn)行一次廉政談話、組織一次專題討論、進(jìn)行一次廉政承諾、進(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)排查、發(fā)放一本學(xué)習(xí)宣傳資料的“九個(gè)一”活動(dòng)，對(duì)八家機(jī)關(guān)單位、兩所學(xué)校1100余人進(jìn)行了深入淺出、潛移默化的預(yù)防警示宣傳教育，增強(qiáng)了教育的說(shuō)服力和感染力。

（作者單位：湖北省人民檢察院，荊門市東寶區(qū)人民檢察院）

欄目編輯：劉雁君 nina_lyj@sina.com